財政法總論與預(yù)算法(編輯修改稿)
2025-06-15 20:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ? 二、各級政府機關(guān)的預(yù)算權(quán) (一 )國務(wù)院的預(yù)算權(quán) (二 )縣級以上地方各級政府的預(yù)算權(quán) (三 )鄉(xiāng)級政府的預(yù)算權(quán) ? 三 、 各級財政部門的預(yù)算權(quán) (一 )國務(wù)院財政部門的預(yù)算權(quán) (二 )地方各級政府財政部門的預(yù)算權(quán) ? 四 、 各部門 、 單位的預(yù)算權(quán) 預(yù)算收支范圍 ? 不同的預(yù)算權(quán)，對應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。 ? 對預(yù)算收支范圍的劃分是對 預(yù)算權(quán)劃分的具體化 ，是預(yù)算主體的實體權(quán)限的具體化。 ? 從預(yù)算收支劃分的角度而言 ,我國的預(yù)算管理體制是從 1994年開始實行的中央與地方 分稅制。 ? 換言之，我國實行的是分稅制預(yù)算管理體制，這也是我國的財政管理體制。 預(yù)算收入的分類 ? 根據(jù)預(yù)算收入的歸屬， 預(yù)算收入劃分為 中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。 這與我國分稅制的預(yù)算管理體制是一致的，與我國的預(yù)算體系也是一致的。 ? 根據(jù)預(yù)算收入的來源或形式， 預(yù)算收入?yún)^(qū)分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。 這是我國預(yù)算法的法定分類。 預(yù)算外資金收入 ? 預(yù)算外資金收入 是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類財政資金收入。國務(wù)院于 1996年 7月 6日專門作出了 《 關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定，財政部則于同年 11月 18日發(fā)布了 《 預(yù)算外資金管理實施辦法 》 。 ? 所謂預(yù)算外資金 ，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門 (集團 )和政府委托的其他機構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納人財政預(yù)算管理的各種財政性資金。 預(yù)算外資金的范圍及管理 ? 預(yù)算外資金的范圍（六項） ? 預(yù)算外資金由財政部門建立 統(tǒng)一財政專戶 ，實行收支兩條線管理。 ? 財政部門作為管理職能部門 ，依照部門和單位的財政隸屬關(guān)系，實行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 ，按預(yù)算外資金的用途分類進行核算。 ? 有預(yù)算外資金收入的部門和單位，應(yīng)當按照財政部門的規(guī)定，編制 預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃。 ? 各部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須 由本部門和本單位的財務(wù)部門集中管理 ，按規(guī)定向財政部門或上級主管部門繳付，不得坐收坐支，私設(shè)“小金庫”。 政府非稅收入的含義 ? 所謂 政府非稅收入 ，是指政府所取得的稅收以外的各類收入。按照財政部給出的定義，“政府非稅收人是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。 政府非稅收入的范圍 ? 目前，我國政府的非稅收人包括： 行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收人以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。 此外，社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收人管理范圍。 ? 按照相關(guān)性和重要性歸類，最重要的非稅收入是 收費基金、國資收益、罰沒收入、捐贈收入、彩票收益 等。 收 費 基 金 ? 收費，即行政事業(yè)性收費， 是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非贏利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。 ? 基金，即政府性基金， 是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。它具有準稅收性質(zhì)。 國 資 收 益 ? 國資收益，既包括國資的使用收益，也包括國資的經(jīng)營收益。 前者包括國有資源和國有資產(chǎn)的有償使用收入，后者則指國有資本的經(jīng)營收益。 ? 國有資源有償使用收入 ，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入等。 ? 國有資產(chǎn)有償使用收入 ，包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的 固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入 ，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入等。 ? 國有資本經(jīng)營收益 ，主要包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán) (股權(quán) )出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。 預(yù)算支出的含義和分類 ? 預(yù)算支出 ，是指將取得的預(yù)算資金進行分配和使用的活動，也就是支出預(yù)算資金的活動。 ? 預(yù)算支出也指通過國家 預(yù)算支出的預(yù)算資金 ，這是從價值形態(tài)的角度來講的。 ? 我國 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的預(yù)算支出有以下兩種分類： ? ，分為經(jīng)濟建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理支出、國防建設(shè)支出、財政補貼支出、其他財政支出六類。 ? ,分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出兩類。 預(yù)算支出形式
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