財(cái)政法總論與預(yù)算法(編輯修改稿)
2025-06-15 20:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 二、各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán) (一 )國(guó)務(wù)院的預(yù)算權(quán) (二 )縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算權(quán) (三 )鄉(xiāng)級(jí)政府的預(yù)算權(quán) ? 三 、 各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算權(quán) (一 )國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算權(quán) (二 )地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算權(quán) ? 四 、 各部門 、 單位的預(yù)算權(quán) 預(yù)算收支范圍 ? 不同的預(yù)算權(quán)，對(duì)應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍。 ? 對(duì)預(yù)算收支范圍的劃分是對(duì) 預(yù)算權(quán)劃分的具體化 ，是預(yù)算主體的實(shí)體權(quán)限的具體化。 ? 從預(yù)算收支劃分的角度而言 ,我國(guó)的預(yù)算管理體制是從 1994年開始實(shí)行的中央與地方 分稅制。 ? 換言之，我國(guó)實(shí)行的是分稅制預(yù)算管理體制，這也是我國(guó)的財(cái)政管理體制。 預(yù)算收入的分類 ? 根據(jù)預(yù)算收入的歸屬， 預(yù)算收入劃分為 中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。 這與我國(guó)分稅制的預(yù)算管理體制是一致的，與我國(guó)的預(yù)算體系也是一致的。 ? 根據(jù)預(yù)算收入的來(lái)源或形式， 預(yù)算收入?yún)^(qū)分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。 這是我國(guó)預(yù)算法的法定分類。 預(yù)算外資金收入 ? 預(yù)算外資金收入 是與預(yù)算收入密切相關(guān)的另一類財(cái)政資金收入。國(guó)務(wù)院于 1996年 7月 6日專門作出了 《 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，財(cái)政部則于同年 11月 18日發(fā)布了 《 預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法 》 。 ? 所謂預(yù)算外資金 ，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門 (集團(tuán) )和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納人財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。 預(yù)算外資金的范圍及管理 ? 預(yù)算外資金的范圍（六項(xiàng)） ? 預(yù)算外資金由財(cái)政部門建立 統(tǒng)一財(cái)政專戶 ，實(shí)行收支兩條線管理。 ? 財(cái)政部門作為管理職能部門 ，依照部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 ，按預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。 ? 有預(yù)算外資金收入的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定，編制 預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 ? 各部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須 由本部門和本單位的財(cái)務(wù)部門集中管理 ，按規(guī)定向財(cái)政部門或上級(jí)主管部門繳付，不得坐收坐支，私設(shè)“小金庫(kù)”。 政府非稅收入的含義 ? 所謂 政府非稅收入 ，是指政府所取得的稅收以外的各類收入。按照財(cái)政部給出的定義，“政府非稅收人是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式”。 政府非稅收入的范圍 ? 目前，我國(guó)政府的非稅收人包括： 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收人以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。 此外，社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收人管理范圍。 ? 按照相關(guān)性和重要性歸類，最重要的非稅收入是 收費(fèi)基金、國(guó)資收益、罰沒收入、捐贈(zèng)收入、彩票收益 等。 收 費(fèi) 基 金 ? 收費(fèi)，即行政事業(yè)性收費(fèi)， 是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非贏利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。 ? 基金，即政府性基金， 是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。它具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。 國(guó) 資 收 益 ? 國(guó)資收益，既包括國(guó)資的使用收益，也包括國(guó)資的經(jīng)營(yíng)收益。 前者包括國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)的有償使用收入，后者則指國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益。 ? 國(guó)有資源有償使用收入 ，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入等。 ? 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入 ，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的 固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入 ，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入等。 ? 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益 ，主要包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán) (股權(quán) )出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。 預(yù)算支出的含義和分類 ? 預(yù)算支出 ，是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和使用的活動(dòng)，也就是支出預(yù)算資金的活動(dòng)。 ? 預(yù)算支出也指通過國(guó)家 預(yù)算支出的預(yù)算資金 ，這是從價(jià)值形態(tài)的角度來(lái)講的。 ? 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的預(yù)算支出有以下兩種分類： ? ，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理支出、國(guó)防建設(shè)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、其他財(cái)政支出六類。 ? ,分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出兩類。 預(yù)算支出形式
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