論格式條款監(jiān)管能力建設(shè)若干問(wèn)題的法律思考范本(編輯修改稿)
2025-04-22 03:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、法制建設(shè)比較健全的法、德、日、英等國(guó)家，法律也授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)格式條款進(jìn)行監(jiān)管，由行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力對(duì)格式條款內(nèi)容予以公法意義上的認(rèn)可、審查、監(jiān)督。這也是對(duì)格式條款最早的規(guī)制辦法。對(duì)格式條款實(shí)施行政規(guī)制已經(jīng)成為各國(guó)普遍認(rèn)同的措施，并得到立法保障 。行政監(jiān)管具體分為事先審查和事后審查辦法。事先審查主要是通過(guò)事前審核制進(jìn)行規(guī)制。如德國(guó)和日本對(duì)特種行業(yè)的格式條款強(qiáng)制性的使用許可制度，其范圍有保險(xiǎn)、建筑、銀行、電器、煤氣、運(yùn)輸、旅館等行業(yè)。這些行業(yè)的格式條款在使用前必須呈報(bào)行政機(jī)關(guān)審核，取得行政許可。事后審查主要是由專(zhuān)門(mén)的政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)正在適用的格式條款予以審核，對(duì)認(rèn)為是不公平的條款就發(fā)布禁止使用的命令。如法國(guó)由政府組織一個(gè)特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查不公平格式條款，政府依據(jù)委員會(huì)的建議發(fā)布命令，禁止使用特定類(lèi)型的格式條款。英國(guó)授權(quán)國(guó)務(wù)大臣根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)顧問(wèn)委員會(huì)的建議發(fā)布命令，對(duì)不公平交易進(jìn)行管理 。韓國(guó)的公平交易委員會(huì)享有非常豐富的權(quán)力，可以直接要求企業(yè)采取改正措施，或要求制定約款(格式條款)的行政機(jī)關(guān)采取改正措施，也可以應(yīng)相應(yīng)當(dāng)事人或消費(fèi)者團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的要求對(duì)約款進(jìn)行審查，對(duì)拒絕接受調(diào)查的企業(yè)處以罰款等 。 四、格式條款監(jiān)管法律體系的缺陷 (一)現(xiàn)有的格式條款監(jiān)管法律體系 盡管格式條款長(zhǎng)期以來(lái)得到廣泛應(yīng)用，但由于我國(guó)法律體系的不完善，對(duì)格式條款的規(guī)范不但不能適應(yīng)日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也難以在司法活動(dòng)中體現(xiàn)公平與正義的法律價(jià)值。現(xiàn)有法律對(duì)格式條款的有關(guān)規(guī)定零散不系統(tǒng)，很難形成一個(gè)有效保護(hù)消費(fèi)者利益的法制體系?！ ?1)《合同法》。該法第39—41條對(duì)格式條款作了詳細(xì)規(guī)定：提供格式條款的一方應(yīng)遵循公平原則確定權(quán)利義務(wù)。對(duì)于違反第553條規(guī)定或提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！ ?2)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。該法對(duì)免責(zé)條款的效力作出了限制，其第24條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，否則無(wú)效?！ ?3)部門(mén)特別法對(duì)其所調(diào)整的交易領(lǐng)域中的格式條款所作的規(guī)定。此類(lèi)的立法主要包括《保險(xiǎn)法》、《郵政法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《商業(yè)銀行法》等，分別確立了其行業(yè)主管部門(mén)在其權(quán)限范圍內(nèi)管理本行業(yè)的格式條款。如《保險(xiǎn)法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本法負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理?！ ?4)地方性法規(guī)的規(guī)定。《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定了工商行政管理部門(mén)開(kāi)展合同指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督合同格式條款和查處利用合同違法行為的活動(dòng)作出了具體規(guī)定，列舉了格式條款不得含有免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者主要權(quán)利的內(nèi)容。要求經(jīng)營(yíng)者將如供用電、水、熱、氣合同等8大類(lèi)格式條款在開(kāi)始使用之日起三十日內(nèi)將合同樣本報(bào)核發(fā)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工商行政管理部門(mén)備案，否則責(zé)令限期改正并予警告。對(duì)違反法律、法規(guī)情形的可以書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者予以修改，在規(guī)定期限內(nèi)拒不修改的，工商行政管理部門(mén)可以將該格式條款違反本規(guī)定的有關(guān)情況向社會(huì)公告?！ ?二)存在的立法缺陷 行政監(jiān)管依據(jù)的缺失。根據(jù)《合同法》第127條規(guī)定，“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)在各自的
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