【文章內容簡介】 取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結構，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現；（4）依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉換 成“新公共服務模式”，強調與市場及企業(yè)價值相結合的文化；（6） 運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結構與組織的變革（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。新公共管理對城市管理具有哪些啟示？答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據公共服務的性質和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變，從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調和指導等工作上，而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。1現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？答：①城市公共產品供給不足。城市公共產品不僅包括有形的物質產品，還包括無形的非物質服務等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎設施建設，還包括其他主體也能夠提供的公共產品。②城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向層級設置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現囚徒博弈的困境。由于權力分野不明，城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。③城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現在對資源、資金、人才等要素的競爭上。1城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內容？答：（1）戰(zhàn)略依據，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標； （3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。1學習型政府組織具有哪些特征？答（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結構扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結構；（6）能夠實現充分的自主管理。1編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。1土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？答：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調節(jié)與計劃控制相結合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經濟價值，嚴格受市場調節(jié)。（3） 動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作相應的調整，舊有的規(guī)劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。1我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 答：（1）城市存量土地供應失控。在現行法律規(guī)定下，使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。1如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？ 答：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型；（2）使基礎設施從福利型轉為營利型；（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；（5）城市基礎設施的管理應當科學化。1我國城市成長具有哪些特殊性？答： （1）城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。（3）土地所有制基礎差異。（4）中西方城市行政基礎差異。（5）市場化程度不一。1我國城市成長管理的主要內容是什么？答：（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。（2）成長模式——內涵與外延。（3）功能分區(qū)——純化或復合。城市經濟管理具有哪些特征？答：（1）區(qū)域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區(qū)域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理。（2）綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經濟部門、各類企業(yè)，是對城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調和控制。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來。（4）二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。2我國城市經濟管理的主要任務是什么？答：（1）制定和實施城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制。（3）不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構。（4）有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模。（5）加強對企業(yè)經濟活動的間接管理和服務。（6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。（7）注重全市就業(yè)情況。2解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。（2）土地交易過程的管理。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。（4）直接干預土地市場的供求。2城市財政管理的職能有哪些？答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系；（3）綜合平衡調節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現城市經濟發(fā)展的主要途徑；（4）財政監(jiān)督和調節(jié)，財政監(jiān)督和調節(jié)的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監(jiān)督和調節(jié)的職能。2我國城市財政收入的主要來源有哪些？ 答：（1）稅收收入， 稅收是城市政府主要的收入來源；（2）利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；（3）上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā) 展的重要資金來源；（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債；（5）收費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等；（6）基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，經國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；（7）其他來源，除了銀行機構外，非銀行金 融機構的信貸資金、外資等成為市政資金的來源之一。2城市人口管理包括哪些方面的內容？ 答：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀盗浚岣呷丝谒刭|，是我國的一項基本國策。（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。（3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調查，是一次性的、直接的、普遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區(qū)內人口狀況的靜態(tài)資料。（4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住（具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。2我國城市人口的運動趨勢是什么？答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結構的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。2我國城市人口管理的特點是什么？ 答：①城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。②居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。③城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策。④城市流動人口管理。對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍。2城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 答：（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構。（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理公司等。（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體。（4）社區(qū)成員。從性質上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。2城市社區(qū)管理的內容是什么？ 答：（1） 社區(qū)社會治安綜合治理。由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織，為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)，道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；（2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；（3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；（4） 社區(qū)精神文明建設。由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？答：（1）自治型社區(qū)管理模式。（2）政府主導型社區(qū)管理模式。（3）混合型社區(qū)管理模式。3城市環(huán)境具有哪些特征？答：（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度