【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)治理關(guān)系要求出發(fā)，從共建和諧勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)，從促進(jìn)資本、技術(shù)和高技能人才，發(fā)揮各自積極性出發(fā)，從培育具有代表性的社會(huì)組織做起，逐步形成政府制定規(guī)則、維護(hù)秩序，勞動(dòng)關(guān)系各方多元發(fā)揮積極作用的模式。三、案例分析當(dāng)前，煤炭企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系較復(fù)雜，非正常勞動(dòng)關(guān)系大量存在，直接影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高，給企業(yè)發(fā)展帶來諸多隱患。主要變現(xiàn)在以下幾方面：。當(dāng)前，市場(chǎng)就業(yè)已實(shí)現(xiàn)用人單位用工自主與勞動(dòng)者擇業(yè)自主。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不同條件的勞動(dòng)者與用人單位形成了不同層次的勞動(dòng)關(guān)系，尤其是煤炭企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾表現(xiàn)得越來越直接和明顯，主要體現(xiàn)在：高素質(zhì)、高技能的人才往往處于主動(dòng)地位，呈現(xiàn)出勞動(dòng)者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術(shù)的勞動(dòng)者在與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往處于相對(duì)穩(wěn)定地位；簡(jiǎn)單工種的勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)多處于劣勢(shì)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方利益意識(shí)更加自主化了，因此引起的利益矛盾和沖突也日益明顯。勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利待遇始終是中國(guó)國(guó)有企業(yè)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)突出問題，煤炭開采業(yè)在我國(guó)一直是勞動(dòng)密集型企業(yè)，普遍用人多，效率相對(duì)比較低，同時(shí)，因工作環(huán)境惡劣，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，服務(wù)年限短，在全國(guó)工業(yè)部門中，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨困難，職工收入增長(zhǎng)緩慢，甚至下降，與其他行業(yè)相比工資水平差距過大，（詳見表1）1《企業(yè)人力資源管理師三級(jí)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年2月，第268頁(yè)2表1 2000年國(guó)有重點(diǎn)煤礦在崗職工平均工資同相關(guān)行業(yè)比較表（元/人/年） 平均工資（元/人/年）項(xiàng)目 職工平均人數(shù)（萬(wàn)人）工資總額（億元）平均工資煤炭同六個(gè)相關(guān)行業(yè)比較比例（%）一、煤炭行業(yè)二、石油等六個(gè)行業(yè)平均176149819511549157871274410213755211710129513354759245492018+64335154756+資料來源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》2001年有關(guān)資料整理。高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，隨著煤炭企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減人提效的進(jìn)程不斷推進(jìn)，人才流動(dòng)的數(shù)量顯著增加。人才流失嚴(yán)重造成專業(yè)技術(shù)人員后繼乏人。煤炭行業(yè)的不景氣和高風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致人才流失較多；高校人才招生規(guī)模的大幅降低，致使大部分企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)員數(shù)量不足實(shí)際需求的一半，甚至面臨工程技術(shù)人才斷檔的危險(xiǎn)。煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在管理上并沒有徹底擺脫傳統(tǒng)的工作思路和工作方法的影響，對(duì)未來煤炭企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系情況不能做到心中有數(shù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在煤炭企業(yè)落入低谷時(shí)導(dǎo)致人才流失。人員流動(dòng)性大，影響了煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終，造成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定。隨著煤炭企業(yè)勞動(dòng)力供大于求矛盾的凸現(xiàn)和企業(yè)用工自主權(quán)的擴(kuò)大，相當(dāng)一些企業(yè)受到利益的驅(qū)動(dòng)侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是用工隨意性大，有的企業(yè)以試用期不簽訂勞動(dòng)合同為由，與勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間不簽訂勞動(dòng)合同。二是某些企業(yè)發(fā)放給員工的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)或任意扣發(fā)工人工資。三是任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，如有的企業(yè)明文規(guī)定要求員工每天工作10小時(shí)，有的節(jié)假日不休息，也不給加班工資，對(duì)有意見的員工濫用待崗等方式作為懲罰手段。四是有些企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益差，參加社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重為借口，不替勞動(dòng)者參?；蚪档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)。下面以國(guó)網(wǎng)能源大雁公司為例，將煤炭企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)問題具體化。（一）國(guó)網(wǎng)能源大雁公司簡(jiǎn)介大雁地處內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗境內(nèi)。公司始建于1970年，1974年成立大雁礦務(wù)局，為中央財(cái)政直屬的94家煤炭企業(yè)之一，1998年下放內(nèi)蒙古自治區(qū)管理，1999年轉(zhuǎn)制為大雁煤業(yè)有限責(zé)任公司，2002年下放呼倫貝爾市管理，2005年更名為大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，2006年7月與山東魯能集團(tuán)公司重組，2010年9月，又劃轉(zhuǎn)到國(guó)網(wǎng)能源公司，更名為國(guó)網(wǎng)能源內(nèi)蒙古大雁集團(tuán)有限公司。公司現(xiàn)已形成以煤炭生產(chǎn)為主，兼營(yíng)熱電聯(lián)產(chǎn)、礦井建設(shè)、建筑安裝、建材生產(chǎn)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、機(jī)電修配、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)格局。截止2011年8月末，全公司資產(chǎn)總額49億元，在冊(cè)職工13246人，離退休職工15690人。公司現(xiàn)有生產(chǎn)礦井3對(duì)，核定生產(chǎn)能力625萬(wàn)噸/年。因大雁地區(qū)資源瀕臨枯竭，2010年公司一礦、二礦已正式啟動(dòng)了政策性破產(chǎn)關(guān)閉工作。2011年國(guó)網(wǎng)能源大雁公司在呼倫貝爾市伊敏東部建成并投產(chǎn)300萬(wàn)噸礦井1對(duì)；在呼倫貝爾市扎泥河建成并投產(chǎn)露天礦450萬(wàn)噸礦井1個(gè)。（二）國(guó)網(wǎng)能源大雁公司勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，勞動(dòng)關(guān)系矛盾加劇歷史原因造成國(guó)網(wǎng)能源大雁公司包袱沉重，礦井生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)成本逐年加大，企業(yè)3欠賬多，離退休職工多，企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能等等。為了擺脫企業(yè)困境，大雁公司被國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行了跨行業(yè)、跨區(qū)域的重組。和國(guó)網(wǎng)重組后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系格局、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限等都發(fā)生了變化，使得職工中出現(xiàn)兩種情緒：一是部分職工對(duì)重組信心不足，產(chǎn)生更加消極悲觀情緒；二是部分職工經(jīng)過改制和重組的洗禮，思想觀念日益活躍，他們不僅關(guān)心自己的切身利益，而且將更多的希望寄予國(guó)網(wǎng)，希望天上掉餡餅，不用付出辛勤的勞動(dòng)就能改變現(xiàn)狀。兩者都使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多，并逐步向深層次延伸。國(guó)網(wǎng)能源大雁公司自2009年至2011三年間，共發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及進(jìn)京群訪案件48件，涉及職工人數(shù)2326人。，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定國(guó)網(wǎng)能源大雁公司作為老國(guó)有煤炭企業(yè)，包袱沉重、效率低、效益差、煤炭產(chǎn)品單