【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)銷(xiāo)的必要性。其次，企業(yè)所有權(quán)的分散性以及各企業(yè)為追求自身利益而各行其是的自由性，使得它們之間不存在自動(dòng)的協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)決定了一個(gè)旅游目的地對(duì)旅游業(yè)實(shí)行全行業(yè)管理的必要性［9］。勞動(dòng)密集型的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，并且具有勞動(dòng)密集的特點(diǎn)。判定一個(gè)企業(yè)或行業(yè)是否屬于勞動(dòng)密集型時(shí)，所使用的標(biāo)準(zhǔn)并非是雇用職工人數(shù)的多少，也不是投資數(shù)額與職工人數(shù)的比例，而是工資成本在全部營(yíng)業(yè)成本和費(fèi)用中所占比例的高低。工資成本所占的比重越大，勞動(dòng)密集的程度也就越高。由于旅游企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是以勞務(wù)為主的旅游服務(wù)，消耗性原材料方面的成本較少，從而使得工資成本占據(jù)了較高的比重。脆弱性產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的脆弱性反映在，其發(fā)展會(huì)受到多種因素的影響。不論是旅游目的地方面還是客源地方面的原因，一旦出現(xiàn)某些不利的變故，都會(huì)影響旅游業(yè)的正常發(fā)展［10］。三、河南旅游業(yè)的發(fā)展概況及存在的問(wèn)題（一）河南旅游業(yè)的發(fā)展概況二十世紀(jì)七十年代前期，河南省接待外國(guó)游客屈指可數(shù)，1978年是中國(guó)也是河南歷史上極不尋常的一年，中共中央通過(guò)了關(guān)于改革開(kāi)放的重大決策，使河南的旅游業(yè)邁出了歷史性的一步，可以說(shuō)，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有今天河南省的旅游業(yè)。旅游業(yè)在河南從無(wú)到有，逐漸發(fā)展成一個(gè)初具規(guī)模的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，不能不說(shuō)它是河南省經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)發(fā)展的最好見(jiàn)證。2009年河南省接待國(guó)內(nèi)游客8000萬(wàn)人次，境外游客達(dá)40多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，旅游業(yè)已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量和展示河南形象的重要窗口。河南旅游魅力日漸顯現(xiàn)。2009年春節(jié)，“來(lái)中原過(guò)年，體驗(yàn)中國(guó)文化”正成為境外游客旅游的新潮流，（比去年上升20%）境外游客春節(jié)黃金周期間在豫過(guò)新年。境外游客到河南過(guò)大年、包餃子，體驗(yàn)中華民族傳統(tǒng)文化，成為東南亞地區(qū)游客來(lái)河南旅游的一種新時(shí)尚。在短短30多年的時(shí)間里，河南省的旅游業(yè)迅速崛起，河南省有多個(gè)城市先后獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“國(guó)家園林城市”的稱號(hào)。河南旅游所散發(fā)出的獨(dú)特魅力越來(lái)越令人矚目。可以說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，河南旅游業(yè)發(fā)生了從“星星”到“月亮”的蛻變。河南省各地通過(guò)多種渠道，積極籌措資金，加大旅游資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，已建成投入使用的景區(qū)、景點(diǎn)有200余處，龍門(mén)、少林寺、黃河游覽區(qū)等一大批老景點(diǎn)得到了治理，一批新的旅游景區(qū)景點(diǎn)相繼建成并對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)封清明上河園、魯山石人山、洛陽(yáng)白云山、焦作云臺(tái)山等景區(qū)、景點(diǎn)逐步成為新的旅游熱點(diǎn)。圍繞旅游資源的開(kāi)發(fā)，河南省也加快了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成并投入使用，開(kāi)洛、安新、鄭漯等高速公路現(xiàn)已開(kāi)通。在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，積極開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，鄭州已第一批入選為國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)樹(shù)立河南形象，改善投資大環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2007年末，河南省擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社430家，其中國(guó)際社28家，星級(jí)飯店197家，其中三星級(jí)以上84家，旅游車(chē)船公司36家，旅游涉外定點(diǎn)單位150多個(gè)，旅游直接從業(yè)人員達(dá)到15萬(wàn)人。初步形成了有一定檔次和規(guī)模，功能齊全、協(xié)調(diào)配套的旅游服務(wù)體系。“十一五”期間河南省共接待入境旅游者140萬(wàn)人次，%%；，國(guó)內(nèi)旅游收入1300億元，%%。旅游總收入達(dá)1340億元。去年，，共接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)5218萬(wàn)人次。去年“十一”長(zhǎng)假，河南旅游客流出現(xiàn)“井噴”，旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。長(zhǎng)假過(guò)后，省假日辦發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，%，%，旅游收入和游客人數(shù)躍居全國(guó)前三強(qiáng)。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的黃金周旅游報(bào)告顯示，河南是全國(guó)為數(shù)不多的拿到千萬(wàn)游客訂單的省份之一。（二）河南旅游業(yè)所存在的問(wèn)題河南旅游雖然較前幾年取得了較大發(fā)展，但橫向與旅游發(fā)達(dá)省份比起來(lái)仍有巨大差距，河南旅游在全國(guó)的排名始終尷尬地處在20位左右。綜合分析，存在的問(wèn)題有以下方面：旅游產(chǎn)品單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫來(lái)吸引游客，旅游景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)力度不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)不同層次游客的需要。雖然全省旅游景點(diǎn)、景區(qū)的數(shù)量較多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異，像南陽(yáng)等一些著名的歷史文化名城沒(méi)有按照旅游市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行包裝和相應(yīng)的提升品位，影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游產(chǎn)品的單一，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，河南省要努力開(kāi)發(fā)各種旅游新產(chǎn)品，以適應(yīng)游客的不同需要，從而盡早的解決這個(gè)問(wèn)題。缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，旅游資源整體開(kāi)發(fā)水平不高在河南省旅游資源開(kāi)發(fā)中，個(gè)別地方仍不同程度的存在著重景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)，輕科學(xué)規(guī)劃的傾向，結(jié)果造成旅游產(chǎn)品質(zhì)量低下，缺乏個(gè)性和特色。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，工程布局不合理、各種資源掠奪式的建設(shè)性破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了景區(qū)景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和整體觀賞效果。旅游服務(wù)業(yè)滯后一般來(lái)說(shuō)，人們出游要么參加旅行社的組織，要么個(gè)人出游。目前，河南省旅行社管理不規(guī)范，旅行社種類(lèi)繁多，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在個(gè)別景區(qū)，經(jīng)營(yíng)者急功近利，坑騙游客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平不高，服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有自己的特色和韻味。旅游服務(wù)業(yè)的滯后嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所謂旅游業(yè)，實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)要素。改革開(kāi)放以來(lái)，由于河南對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量的直接投資，有的項(xiàng)目開(kāi)放，有的不開(kāi)放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點(diǎn)內(nèi)的通病。收費(fèi)往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且中外旅客有別。旅游消費(fèi)品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導(dǎo)游客消費(fèi)。 旅游產(chǎn)業(yè)管理體制不全，管理水平有待提高目前，河南旅游資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理，涉及城建、文物、宗教、林業(yè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，管理職能交叉、重復(fù)、空缺等體制性矛盾突出，沒(méi)有形成整合優(yōu)勢(shì)，制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南旅游業(yè)缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，并且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒(méi)有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí)，由于河南省各地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場(chǎng)分割，重復(fù)建設(shè)，并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競(jìng)爭(zhēng)力，在旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無(wú)力。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，宣傳力度不夠從河南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的文化觀光型產(chǎn)品仍然是“包打天下”。度假休閑產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品、特種旅游產(chǎn)品剛剛起步；從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，國(guó)際旅游和出境旅游規(guī)模不大；從旅游六要素匹配看，交通、娛樂(lè)和購(gòu)物還是河南旅游的弱項(xiàng)；從旅游者消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，交通和門(mén)票花費(fèi)過(guò)高，購(gòu)物消費(fèi)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，河南通過(guò)組織“河南風(fēng)”旅游推介這種新穎而又生動(dòng)活潑的旅游宣傳促銷(xiāo)形式，到全國(guó)各地及日本、東南亞及臺(tái)港澳地區(qū)，進(jìn)行了多次的旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，受到了海內(nèi)外旅游界、新聞界和廣大旅游者的廣泛好評(píng)?！昂幽巷L(fēng)”已經(jīng)被評(píng)選為中國(guó)旅游知名品牌，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，與其他省份相比，河南省對(duì)旅游宣傳促銷(xiāo)的投入偏少，在重點(diǎn)市場(chǎng)只能做蜻蜒點(diǎn)水式的宣傳促銷(xiāo)，有許多城市甚至沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。各級(jí)旅游部門(mén)在搞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的同時(shí)，忽略了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。（三）河南旅游業(yè)存在問(wèn)題的原因分析河南省景區(qū)管理體制是癥結(jié)河南景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體，缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊(duì)伍力量不夠，執(zhí)法水平低，不能對(duì)景區(qū)內(nèi)違規(guī)事件實(shí)行強(qiáng)有力的執(zhí)法，不能對(duì)影響和破壞景區(qū)形象的建設(shè)項(xiàng)目依法整改或拆除，也不能依法根治環(huán)境污染。幾乎所有的景區(qū)都有世居的農(nóng)民?，F(xiàn)在，他們的生活來(lái)源除少數(shù)人員耕種土地外，80%以上居(村)民靠旅游接待服務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)家致富，景區(qū)內(nèi)農(nóng)民人口逐漸增多，希望擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，子女長(zhǎng)大成人要求分戶居住，原有住房不適應(yīng)居住要求改建等，造成景區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房無(wú)法控制，對(duì)景區(qū)旅游資源、環(huán)境破壞都很大。為了保護(hù)旅游資源，許多景區(qū)都計(jì)劃搬遷景區(qū)內(nèi)的世居農(nóng)民，但拆遷費(fèi)用太高，一般景區(qū)都無(wú)力承受，景區(qū)旅游資源保護(hù)受到威脅。由于景區(qū)管理體制不順，法律環(huán)境不健全，市場(chǎng)資金不敢大膽介入，河南省撥款逐漸減少，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)資金不足，還有許多景區(qū)都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，難以吸引人才，造成景區(qū)管理人才和專(zhuān)業(yè)人才極為缺乏。體制不順是河南省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特征，但是體制不順阻礙發(fā)展，卻是必須引起重視的問(wèn)題。體制改革不是一朝一夕能完成的，也不能指望一下子整體性完成。它有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也要尋找一些突破口。風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的改革可以說(shuō)不僅條件已成熟，而且比較緊迫，應(yīng)該成為當(dāng)前進(jìn)行體制改革的重點(diǎn)。體制問(wèn)題是旅游景區(qū)在管理過(guò)程中面臨的一大難題，它已經(jīng)成為束縛河南省旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，而其中最令人關(guān)注的又是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。有些地方由于受制于體制問(wèn)題，旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制，許多對(duì)旅游景區(qū)有開(kāi)發(fā)興趣和投資意向的投資商也因此而扼腕嘆息。比如，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包曾一度成為被許多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此推進(jìn)了景區(qū)的發(fā)展。可是由于河南省的旅游景區(qū)隸屬于多個(gè)部門(mén)，比如建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、文物等部門(mén)，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)外包后，相關(guān)部門(mén)就會(huì)表示反對(duì)，使得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包成為敏感問(wèn)題。因而急需建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這些問(wèn)題，以便促進(jìn)河南省旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理，進(jìn)而推動(dòng)河南省旅游業(yè)的發(fā)展。 景區(qū)開(kāi)發(fā)資金是瓶頸 景區(qū)開(kāi)發(fā)資金一度是河南省旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)所面臨的瓶頸，資金不足將嚴(yán)重影響景區(qū)的發(fā)展，因?yàn)樵诼糜尉皡^(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，前期投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)資金來(lái)源主要為政府，政府對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)的投入又有限，而旅游景區(qū)若沒(méi)有大量的資金投入作為其發(fā)展的后盾，旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)則只是粗糙的，其開(kāi)發(fā)的程度及配套的設(shè)施不到位則會(huì)嚴(yán)重影響旅游景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。隨著河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上積累了大量的閑散資金，這些資金的持有者到處在尋找資金的投向，而旅游業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)給了他們把資金投向旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的信心，這給河南省許多旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展帶來(lái)了希望，旅游景區(qū)利用社會(huì)上的閑散資金進(jìn)行其開(kāi)發(fā)與建設(shè)的工作，一方面保證了資金的充足，另一方面又提高了社會(huì)資金的利用率，從而從根本上解決了資金嚴(yán)重不足而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，但是相關(guān)制度若不能支持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，則使實(shí)際操作變得困難重重。因此從根本上說(shuō)，資