有關(guān)行政監(jiān)察法的若干問(wèn)題與完善思路(編輯修改稿)
2025-04-22 01:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法》規(guī)定申請(qǐng)和獲取行政賠償?shù)耐緩接腥齻€(gè)：一是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，二是申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出，三是提起行政訴訟時(shí)一并提出。根據(jù)《行政復(fù)議條例》規(guī)定的行政復(fù)議范圍，不包括監(jiān)察事項(xiàng)，那么就只有通過(guò)一、三兩個(gè)途徑申請(qǐng)并獲取行政賠償。如果通過(guò)行政訴訟申請(qǐng)并獲取行政賠償?shù)耐緩酱_立，那么監(jiān)察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的范圍又有所擴(kuò)大。由于對(duì)因監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的其他行為，只有在提起行政訴訟時(shí)才能一并提出賠償要求，這樣就把上述行為納入到了行政訴訟范圍之內(nèi)。 二、完善《行政監(jiān)察法》的基本思路 根據(jù)《行政監(jiān)察法》中存在的問(wèn)題，結(jié)合目前我國(guó)行政監(jiān)察工作的實(shí)際情況，抓好《行政監(jiān)察法》的實(shí)施與完善應(yīng)當(dāng)著重做好三個(gè)方面的工作。 （一）用《行政監(jiān)察法》嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)察工作 《行政監(jiān)察法》是規(guī)范我國(guó)行政監(jiān)察工作的一部基本法律。它不僅為我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作提供了法律依據(jù)，也為建立和完善我國(guó)行政監(jiān)察法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化奠定了基礎(chǔ)。用《行政監(jiān)察法》嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)察工作，就必須嚴(yán)格按照這部法律辦事，糾正現(xiàn)行行政監(jiān)察工作中與之不相符合之處，切實(shí)把行政監(jiān)察工作納入法制化的軌道。 。 在紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的條件下，紀(jì)檢與監(jiān)察兩項(xiàng)職能也有質(zhì)的區(qū)別。明確界定行政監(jiān)察主體，不僅有利于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行法定監(jiān)察職能，有利于行政監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，而且有利于行政監(jiān)察法律責(zé)任的承擔(dān)。這樣可以把紀(jì)委常委會(huì)與沒(méi)有行政監(jiān)察職務(wù)的專職紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人員排除在行政監(jiān)察法律責(zé)任承擔(dān)者之外，排除其成為行政訴訟被告的可能性。通過(guò)界定，要糾正那種只履行行政監(jiān)察職權(quán)，而不承擔(dān)行政監(jiān)察法律責(zé)任的現(xiàn)象。 。 監(jiān)察機(jī)關(guān)是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政紀(jì)律監(jiān)督的機(jī)關(guān)，其基本職能體現(xiàn)在《行政監(jiān)察法》第一條的規(guī)定中，即“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”，這幾個(gè)方面互相聯(lián)系，不可偏廢。《行政監(jiān)察法》的這一規(guī)定為監(jiān)察機(jī)關(guān)定了位?，F(xiàn)實(shí)工作中監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的查辦違法犯罪的大要案任務(wù)，實(shí)際造成黨的政策性規(guī)定與國(guó)家法律之間的不協(xié)調(diào)。兩者誰(shuí)更具有權(quán)威性，不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是實(shí)踐問(wèn)題。如果要求監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)查辦違法犯罪大要案，就應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力和手段，使其有條件完成這項(xiàng)任務(wù)，《行政監(jiān)察法》規(guī)定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查違紀(jì)案件的手段就應(yīng)當(dāng)改為查證違法犯罪案件的手段。否則，就使監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了與自己職權(quán)、手段不相稱的任務(wù)，工作中實(shí)在勉為其難。如果嚴(yán)格履行《行政監(jiān)察權(quán)》規(guī)定的職能，監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)抓好行政紀(jì)律范圍內(nèi)的廉政監(jiān)察與勤政監(jiān)察，尤其要突出加強(qiáng)以前被忽視的勤政監(jiān)察，把違法犯罪案件交給司法機(jī)關(guān)依法查處?！缎姓O(jiān)察法》第一條規(guī)定的“改善行政管理，提高行政效能”就是關(guān)于勤政監(jiān)察的內(nèi)容，開展勤政監(jiān)察不僅于法有據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，不履行就是失職。 。 《行政監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察工作的內(nèi)容、監(jiān)察程序、有關(guān)機(jī)關(guān)、人員的法律責(zé)任等作了規(guī)定，要把這些規(guī)定落到實(shí)處，使之切實(shí)得到貫徹，還要根據(jù)這些規(guī)定建立并完善具體的工作制度。例如：《行政監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)中規(guī)定，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門及其國(guó)家公務(wù)員、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)察；縣以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府各部門及其國(guó)家公務(wù)員、下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)察。這個(gè)內(nèi)容在過(guò)去的《行政監(jiān)察條例》中就作過(guò)類似的規(guī)定。但是由于沒(méi)有形成嚴(yán)密的工作制度，實(shí)際未能得到很好執(zhí)行。作為監(jiān)察部監(jiān)察對(duì)象的國(guó)務(wù)院各部、各省、自治區(qū)、直轄市的負(fù)責(zé)人，事實(shí)上并未受到監(jiān)察部的有效監(jiān)察，以至大大小小的“王寶森”們，就在上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的眼皮底下，由于得不到有效監(jiān)督而恣意妄為。為了切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把這部法律中已經(jīng)作了規(guī)定，實(shí)際工作中又未能很好落實(shí)的地方，認(rèn)真加以研究，依法建立、完善各種具體的工作制度，使《行政監(jiān)察法》的各項(xiàng)規(guī)定都能真正落到實(shí)處。 《行政監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況存在名實(shí)不符的現(xiàn)象，其原因并非在于法律本身，而在于法律之外。用《行政監(jiān)察法》規(guī)范監(jiān)察工作，當(dāng)然包括規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)這樣一些帶有根本性的問(wèn)題。但是這個(gè)問(wèn)題目前在我國(guó)還是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期探索的工作，從可行性角度考慮，目前可以做的是，在現(xiàn)行合署體制下，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置盡可能規(guī)范，使監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)真正在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)。目前行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的關(guān)系主要有兩種類型：第一種是深圳市的監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)分開型體制；第二種是合署型體制，但又分為兩種不同亞型。一種是上海市與山西省監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合一型體制；另一種是全國(guó)其他地
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