新破產(chǎn)法在實(shí)踐操作中的若干問題(編輯修改稿)
2025-04-22 01:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的債權(quán)進(jìn)行審查；當(dāng)債權(quán)人、債務(wù)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，異議人可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起異議訴訟。在審理案件過程中，為查明事實(shí)，人民法院是必須要對存在異議的債權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的，并最終依據(jù)審查結(jié)果作出裁決。債權(quán)人異議期限多長合適？既然債權(quán)人會議核查債權(quán)不通過表決的形式進(jìn)行，那么，如果債權(quán)人或其他利害關(guān)系人不認(rèn)同債權(quán)表記載的債權(quán)，由該如何處理？新破產(chǎn)法第五十八條對此作了規(guī)定，即當(dāng)事人可以提起異議訴訟，請求人民法院來最終確認(rèn)債權(quán)。不過，這樣一來，在司法實(shí)踐中就又產(chǎn)生一個問題：當(dāng)事人提起異議訴訟的期限是多長？針對這個問題，新破產(chǎn)法并沒有做出明確規(guī)定。有人認(rèn)為，在新破產(chǎn)法沒有做出明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)適用民法通則的相關(guān)規(guī)定，自知道或應(yīng)當(dāng)知道爭議發(fā)生之日起兩年，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院提起訴訟。我們認(rèn)為，兩年的期限是指普通的民事糾紛中的訴訟時效，在破產(chǎn)案件中不能適用，這其中最主要的一個因素就是期限太長，不利于破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。那么，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，異議訴訟提起的期限將如何確定，由誰來確定呢？從我們擔(dān)任管理人的幾起破產(chǎn)案例的經(jīng)驗(yàn)來看，有債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)提出異議，根據(jù)事前和人民法院的多次磋商的結(jié)果，參照債權(quán)人會議決議的異議提起期限，將異議提起的期限確定為十五日較為合適。債權(quán)人異議是否應(yīng)當(dāng)由受理破產(chǎn)申請的法庭審理？關(guān)于該問題，《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十八條僅僅規(guī)定異議訴訟可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起，但沒有具體到應(yīng)有那個法庭審理。有人認(rèn)為，鑒于審理破產(chǎn)案件的法庭對債權(quán)表記載的內(nèi)容是前有所了解，關(guān)于異議人提起的確認(rèn)之訴雖然應(yīng)向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起，但卻不易由審理破產(chǎn)案件的法庭審理，但如果由其它法庭審理，不但造成訴訟資源的浪費(fèi)，而且也無法確保破產(chǎn)案件的高效處理，因此我們認(rèn)為，債權(quán)人異議仍應(yīng)當(dāng)由受理破產(chǎn)申請的法庭審理，這樣便于破產(chǎn)案件的處理。違約金能否作為破產(chǎn)債權(quán)？違約金分為補(bǔ)償性違約金和懲罰性違約金，一般情況下，補(bǔ)償性違約金是和守約方遭受的損失相適應(yīng)的，而超出損失的部分應(yīng)當(dāng)屬于懲罰性違約金。債務(wù)人被破產(chǎn)宣告后，因其不履行或不完全履行合同產(chǎn)生的違約金，我們首先要區(qū)分該違約金屬于補(bǔ)償性違約金還是懲罰性違約金，如果屬于補(bǔ)償性違約金，應(yīng)當(dāng)將該違約金作為破產(chǎn)債權(quán)處理，否則，不能作為破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行處理。職工安置的問題新破產(chǎn)法第八條明確規(guī)定：債務(wù)人向人民法院提出破產(chǎn)申請，需要同時提交職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費(fèi)用的繳納情況。同時結(jié)合新破產(chǎn)法第二十五條關(guān)于管理人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的規(guī)定，可以看出，職工安置在新破產(chǎn)法中是不屬于管理人的職責(zé)范圍的，管理人對于職工僅限于“以破產(chǎn)財產(chǎn)按照清償順序清償職工債權(quán)”，但是實(shí)踐中卻并非如此，特別是一些由老國有企業(yè)改制的企業(yè)，改制不徹底，仍然沿用著老國有企業(yè)的機(jī)制，破產(chǎn)時職工安置就成為管理人必須完成又難以完成的工作。之所以必須完成，是因?yàn)樾缕飘a(chǎn)法實(shí)施后，關(guān)于職工安置的相關(guān)配套政策沒有出臺，一些破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門不再擔(dān)任清算組成員，而職工問題最容易激發(fā)社會矛盾，社會影響較大，因此就將職工安置的包袱甩給了管理人；之所以難以完成，是因?yàn)槁毠栴}比較復(fù)雜，涉及的相關(guān)部門眾多，管理人不同于以前的清算組，老破產(chǎn)法時期的清算組都是由政府各個部門抽調(diào)相關(guān)人員組成，需要協(xié)調(diào)解決的事情通常由分管領(lǐng)導(dǎo)開協(xié)調(diào)會，以會議紀(jì)要作為依據(jù)就可以解決，但是管理人卻難以調(diào)動政府各個部門協(xié)調(diào)解決。職工工資標(biāo)準(zhǔn)的問題新破產(chǎn)法規(guī)定了所欠職工工資屬于職工債權(quán)的范圍，通常破產(chǎn)企業(yè)的職工債權(quán)分為兩個階段，企業(yè)停產(chǎn)前所欠職工的工資和停產(chǎn)后所欠職工的工資，停產(chǎn)前所欠職工的工資在計(jì)算上一般不會有什么異議，按照企業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)核算即可，但是企業(yè)停產(chǎn)后所欠職工的工資應(yīng)當(dāng)按何標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，新破產(chǎn)法并沒有明確規(guī)定，按照原工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算顯然不妥，我們認(rèn)為按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)計(jì)算生活費(fèi)的方式比較合適，且與新破產(chǎn)法頒布前我們國家針對困難企業(yè)下崗職工安置意見的精神相符。職工社會保險的問題新破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定：列為第一清償順序的是“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”；而“破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會保險費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款”列為第二清償順序。從該規(guī)定來看，新破產(chǎn)法是將職工的社會保險中“應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)用”和其它社會保險費(fèi)用劃分開清償，但這在實(shí)踐中根本無法操作，企業(yè)職工的保險有五項(xiàng)必須繳納：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，而且這五項(xiàng)保險不可劃分，繳納時必須一起繳納，且須全額繳納，破產(chǎn)企業(yè)的退休職工和退休軍轉(zhuǎn)干部在醫(yī)療保險上則須一次性繳納十年醫(yī)療費(fèi)，單純依據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定將納入個人帳戶的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療費(fèi)用與其他保險費(fèi)用分開，社會保險機(jī)構(gòu)是不予辦理的，這必然影響職工的基本保障，而如果一并繳納又必然導(dǎo)致第一清償順序和第二清償順序的混亂，特別
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