新破產法在實踐操作中的若干問題(編輯修改稿)
2025-04-22 01:03 本頁面
【文章內容簡介】 的債權進行審查；當債權人、債務人對債權表記載的債權有異議的，異議人可以向受理破產申請的人民法院提起異議訴訟。在審理案件過程中，為查明事實，人民法院是必須要對存在異議的債權進行實質性審查的，并最終依據審查結果作出裁決。債權人異議期限多長合適？既然債權人會議核查債權不通過表決的形式進行，那么，如果債權人或其他利害關系人不認同債權表記載的債權，由該如何處理？新破產法第五十八條對此作了規(guī)定，即當事人可以提起異議訴訟，請求人民法院來最終確認債權。不過，這樣一來，在司法實踐中就又產生一個問題：當事人提起異議訴訟的期限是多長？針對這個問題，新破產法并沒有做出明確規(guī)定。有人認為，在新破產法沒有做出明確規(guī)定的情況下，應當適用民法通則的相關規(guī)定，自知道或應當知道爭議發(fā)生之日起兩年，當事人應當向人民法院提起訴訟。我們認為，兩年的期限是指普通的民事糾紛中的訴訟時效，在破產案件中不能適用，這其中最主要的一個因素就是期限太長，不利于破產程序的順利進行。那么，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，異議訴訟提起的期限將如何確定，由誰來確定呢？從我們擔任管理人的幾起破產案例的經驗來看，有債權人對債權表記載的債權提出異議，根據事前和人民法院的多次磋商的結果，參照債權人會議決議的異議提起期限，將異議提起的期限確定為十五日較為合適。債權人異議是否應當由受理破產申請的法庭審理？關于該問題，《企業(yè)破產法》第五十八條僅僅規(guī)定異議訴訟可以向受理破產申請的人民法院提起，但沒有具體到應有那個法庭審理。有人認為，鑒于審理破產案件的法庭對債權表記載的內容是前有所了解，關于異議人提起的確認之訴雖然應向受理破產申請的人民法院提起，但卻不易由審理破產案件的法庭審理，但如果由其它法庭審理，不但造成訴訟資源的浪費，而且也無法確保破產案件的高效處理，因此我們認為，債權人異議仍應當由受理破產申請的法庭審理，這樣便于破產案件的處理。違約金能否作為破產債權？違約金分為補償性違約金和懲罰性違約金，一般情況下，補償性違約金是和守約方遭受的損失相適應的，而超出損失的部分應當屬于懲罰性違約金。債務人被破產宣告后，因其不履行或不完全履行合同產生的違約金，我們首先要區(qū)分該違約金屬于補償性違約金還是懲罰性違約金，如果屬于補償性違約金，應當將該違約金作為破產債權處理，否則，不能作為破產債權進行處理。職工安置的問題新破產法第八條明確規(guī)定：債務人向人民法院提出破產申請，需要同時提交職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。同時結合新破產法第二十五條關于管理人應當履行的職責的規(guī)定，可以看出，職工安置在新破產法中是不屬于管理人的職責范圍的，管理人對于職工僅限于“以破產財產按照清償順序清償職工債權”，但是實踐中卻并非如此，特別是一些由老國有企業(yè)改制的企業(yè)，改制不徹底，仍然沿用著老國有企業(yè)的機制，破產時職工安置就成為管理人必須完成又難以完成的工作。之所以必須完成，是因為新破產法實施后，關于職工安置的相關配套政策沒有出臺，一些破產企業(yè)的上級主管部門不再擔任清算組成員，而職工問題最容易激發(fā)社會矛盾，社會影響較大，因此就將職工安置的包袱甩給了管理人；之所以難以完成，是因為職工問題比較復雜，涉及的相關部門眾多，管理人不同于以前的清算組，老破產法時期的清算組都是由政府各個部門抽調相關人員組成，需要協(xié)調解決的事情通常由分管領導開協(xié)調會，以會議紀要作為依據就可以解決，但是管理人卻難以調動政府各個部門協(xié)調解決。職工工資標準的問題新破產法規(guī)定了所欠職工工資屬于職工債權的范圍，通常破產企業(yè)的職工債權分為兩個階段，企業(yè)停產前所欠職工的工資和停產后所欠職工的工資，停產前所欠職工的工資在計算上一般不會有什么異議，按照企業(yè)統(tǒng)計的數據核算即可，但是企業(yè)停產后所欠職工的工資應當按何標準計算，新破產法并沒有明確規(guī)定，按照原工資標準計算顯然不妥，我們認為按照當地最低生活保障標準計算生活費的方式比較合適，且與新破產法頒布前我們國家針對困難企業(yè)下崗職工安置意見的精神相符。職工社會保險的問題新破產法第一百一十三條規(guī)定：列為第一清償順序的是“破產人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金”；而“破產人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款”列為第二清償順序。從該規(guī)定來看，新破產法是將職工的社會保險中“應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用”和其它社會保險費用劃分開清償，但這在實踐中根本無法操作，企業(yè)職工的保險有五項必須繳納：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，而且這五項保險不可劃分，繳納時必須一起繳納，且須全額繳納，破產企業(yè)的退休職工和退休軍轉干部在醫(yī)療保險上則須一次性繳納十年醫(yī)療費，單純依據新破產法的規(guī)定將納入個人帳戶的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療費用與其他保險費用分開，社會保險機構是不予辦理的，這必然影響職工的基本保障，而如果一并繳納又必然導致第一清償順序和第二清償順序的混亂，特別
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