我國(guó)事業(yè)單位改革存在的問題與對(duì)策探析(編輯修改稿)
2025-04-22 00:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源配置浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位的資源利用率，服務(wù)水平不高。改革不徹底導(dǎo)致無法適應(yīng)社會(huì)變革。在體制改革中，事業(yè)單位的改革一直是重點(diǎn)。雖然近幾年來事業(yè)單位在崗位管理，績(jī)效管理等方面加大了改革的力度，也取得了明顯的成績(jī)，但很多事業(yè)單位不能結(jié)合自身特點(diǎn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。不少事業(yè)單位在改革時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是精簡(jiǎn)人員，不能對(duì)本單位的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。（二）事業(yè)單位改革難點(diǎn)事業(yè)單位的改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決自身諸多問題的必然需求?；驹瓌t是“堅(jiān)持以人為本，不斷提高公益服務(wù)水平、滿足人們?nèi)罕娦枨笞鳛槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提高方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！笔聵I(yè)單位按照社會(huì)功能劃分可以分為行政職能單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公益服務(wù)等類型。行政職能事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是人員編制問題。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中對(duì)行政職能的事業(yè)單位改革有明確的規(guī)定：“涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決?！笔聵I(yè)單位在改為行政機(jī)構(gòu)時(shí)，行政編制人員相應(yīng)增加，但從事業(yè)單位調(diào)整過去的人員在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有行政編制，管理十分不便。二是“渾水摸魚”現(xiàn)象突出。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位后，不論在權(quán)力還是待遇上都有所提高。一些事業(yè)單位因此找關(guān)系，強(qiáng)烈要求劃入行政單位，在一定程度上滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，控制向行政單位轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位的數(shù)量。三是職能界定復(fù)雜。事業(yè)單位是否屬于行政職能類的單位界定一直是一個(gè)難題。很多政府部門與所管轄的事業(yè)單位在行政職能上沒有明確的界限，相關(guān)的法律依據(jù)也不健全，導(dǎo)致行政職能的執(zhí)行出現(xiàn)諸多雜亂現(xiàn)象。政府相關(guān)部門要針對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)準(zhǔn)確界定，認(rèn)真審核，完善相關(guān)的法律政策和規(guī)定，確保事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位要有法可依，有據(jù)可循。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是觀念轉(zhuǎn)變困難。事業(yè)單位一直以來都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國(guó)家機(jī)關(guān)相差無異。很多事業(yè)單位的人員也一直把自己視為政府機(jī)關(guān)人員，社會(huì)評(píng)價(jià)亦是如此。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨(dú)立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。很多人擔(dān)心原來的“鐵飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐
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