【文章內(nèi)容簡介】 全民健身事業(yè)，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。北京市各級體育部門在認真貫徹執(zhí)行北京市體育局有關體育彩票公益金的使用辦法及規(guī)定的同時，都逐步加大了對本地區(qū)群眾體育事業(yè)的投資力度，如昌平區(qū)體育局自1999—2005年以來，通過對本地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村提供不同比例的體育彩票公益金，幫助興建了許多全民健身工程，極大地推動了該地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展(表2)。從表2中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程的配建百分比可知，當前，體育彩票公益金已經(jīng)成為北京市群眾體育工作和全民健身事業(yè)的主要經(jīng)費來源，并將繼續(xù)對“全民健身計劃”的實施發(fā)揮著巨大的推動作用。3. 1. 4　農(nóng)民的支持農(nóng)民作為農(nóng)村體育的主體，在農(nóng)村體育的建設過程中既是參與者也是最終的受益者，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村體育建設的積極性是保證農(nóng)村體育健身工程順利實施的重要前提。目前國家有規(guī)定，各級地方政府、村委會及體育相關部門在農(nóng)村體育建設過程中，針對農(nóng)民是否參與投資的情況，應堅持自愿原則，不準攤派、不準集資、不準增加農(nóng)民的負擔?，F(xiàn)階段，在北京市廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民投資農(nóng)村體育建設主要表現(xiàn)為3種形式：自愿投工投勞、自愿集資和個人捐贈。3. 1. 4. 1　自愿投工投勞自愿投工投勞，主要是指在農(nóng)村體育的建設過程中，農(nóng)民自愿提供義務勞動，不講求任何利益和回報的一種投資形式。目前這種形式的投資在我國農(nóng)村占絕大多數(shù)，這主要是由我國農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達、農(nóng)村居民收入低、農(nóng)民體育意識差及消費觀念落后等主、客觀因素決定的。本研究針對北京市周邊各區(qū)(縣)1500名農(nóng)民的年均收入進行抽樣調(diào)查結果表明，年均收入在1000元以下的所占比率最高，％，其次是1000～％。通過這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，％，居于第3位，表明當前北京市農(nóng)民收入貧富懸殊大，農(nóng)村居民中仍以低收入者居多(％)，這就決定了今后很長一段時間內(nèi)農(nóng)民的投資，仍會以自愿投工投勞這種形式為主。3. 1. 4. 2　自愿集資自愿集資，是指在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村居民的收入和生活水平都比較高，體育意識比較強，在這種情況下，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，由村委會組織或村民自愿結合，共同出資修建體育場地設施或購置健身器材、設備等，以此來滿足和豐富人們的業(yè)余文化生活需求。如農(nóng)村文體專業(yè)戶就是在新時期、新形勢下，由農(nóng)村居民自發(fā)興起的由個人出資自辦或聯(lián)辦，為滿足農(nóng)民文化體育需求，解決政府相關供給不足而出現(xiàn)的一種新的服務形式。3. 1. 4. 3　農(nóng)民個人捐贈農(nóng)民個人捐贈，主要是指農(nóng)村中的高收入者(如個體戶、私營企業(yè)主、外出打工人員等)通過捐款或捐贈體育健身器材、設備等方式，幫助村委會及相關組織為本村村民創(chuàng)造體育活動條件，從而更好地滿足和豐富農(nóng)村居民業(yè)余文化生活需要的一種贊助形式。3. 1. 5　家庭體育消費在西方發(fā)達國家大眾體育經(jīng)費來源中，家庭體育消費是最重要的來源渠道。據(jù)瑞典中央統(tǒng)計局1990年統(tǒng)計資料顯示：，，[7]。與之相比，我國目前家庭體育消費的水平要低得多。本研究調(diào)查結果表明，北京市周邊區(qū)(縣)農(nóng)民年均體育消費水平主要集中在100元以下，％；年均體育消費水平在100～％；在200～％；年均體育消費水平在300元以上的所占比例最低，％。這也在很大程度上說明了目前北京市農(nóng)村家庭的體育消費水平普遍較低，農(nóng)村家庭體育消費還沒有成為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費來源的主流。但是，隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，家庭體育消費必將成為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費的重要來源渠道之一。3. 2　北京市農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道特點分析3. 2. 1　多元化多元化作為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道最顯著的特點之一，已經(jīng)在籌集農(nóng)村體育經(jīng)費的過程中被呈現(xiàn)出來。首先，從農(nóng)村體育的投資整體來看，在農(nóng)村體育的建設過程中既有來自政府方面的投資，又有來自社會方面的投資，還有來自不同的組織、機構和個人的投資。其次，從政府投資的角度看，既有來自非體育行政部門的撥款，也有來自體育行政部門的撥款；此外，在非體育行政部門的撥款中，既有來自中央的財政撥款，也有來自各級地方政府的撥款。最后，從社會投資的角度看，其所包含的內(nèi)容更加豐富，投資主體涵蓋了不同的學校、部隊、機關、團體、單位、企業(yè)、組織、集體和個人?？傊?，多元化作為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道的特點之一，將伴隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而日益凸顯。3. 2. 2　層次性層次性主要指不同的農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道在整個投資體系結構中所表現(xiàn)出來的一種有序性。前面研究表明，政府層面的投資、社會層面的投資、體育彩票公益金、農(nóng)民和家庭體育消費這5個方面構成了目前北京市農(nóng)村體育的投資體系。在橫向結構上，5個方面按投資數(shù)量、規(guī)模和影響力的大小依次排列。在縱向結構上，從政府層面的投資體系來看，不同的部門、機構、單位和組織按照權限和職能的大小自上而下依次排列；從社會層面的投資體系來看，不同的投資主體按照投資數(shù)量、規(guī)模和影響力的大小也自上而下依次排列。但是，應該看到，北京市農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道的層次性特征是具有階段性的，它將伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村體育市場化程度的提高及人們體育消費意識的增強等一系列因素的變化而變化。3. 2. 3　不平衡性縱觀整個北京市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，整體上，各區(qū)(縣)之間及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍存著在較大的差異，這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性直接導致了農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道在數(shù)量分布及投資總額上的不平衡性，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)達區(qū)(縣)的農(nóng)村體育經(jīng)費無論在資金來源渠道的數(shù)量上，還是在投資金額和規(guī)模上，都遠遠高于經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)(縣)，且近郊農(nóng)村高于遠郊農(nóng)村，農(nóng)村半山區(qū)高于山區(qū)。此外，北京市各區(qū)(縣)農(nóng)村體育發(fā)展的不平衡，也在一定程度上制約了農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道多元化的發(fā)展。3. 2. 4　公益性整體上看，北京市農(nóng)村體育的市場化程度還比較低，發(fā)展農(nóng)村體育仍被視為是一項公益事業(yè)。農(nóng)村體育的發(fā)展在很大程度上還要依靠政府的支持，離開了政府的龍頭作用和行政行為，農(nóng)村體育的發(fā)展將舉步維艱。這就決定了在農(nóng)村體育的建設過程中以政府投資為主所構成的投資體系在投資農(nóng)村體育的過程中，仍然以追求社會效益為主，從而使整個投資體系在很大程度上帶有鮮明的公益性。3. 3　北京市農(nóng)村體育經(jīng)費來源存在的問題3. 3. 1　來源渠道少，投資數(shù)量低現(xiàn)階段，由于北京市大多數(shù)農(nóng)村體育基礎薄弱，農(nóng)民體育意識差，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，企業(yè)贊助農(nóng)村體育的積極性不高等原因，決定了目前北京市農(nóng)村體育建設仍以政府的投資為主，這也使得農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道在整體上表現(xiàn)相對單一。來自政府的投資主要包括兩個渠道：一是中央通過下?lián)芙?jīng)費到北京市政府、各級地方政府及村委會進行相應的財政補貼。但是，由于國家財政困難，這方面的資金投入同整個北京市農(nóng)村體育發(fā)展的需求相比尚顯得不足。在每年的政府撥款中，群眾體育經(jīng)費所占比例極低，在北京市18個區(qū)(縣)1990—1999年政府財政撥款總額中，％，這就大大降低了群體部門對農(nóng)村體育的投資力度。另一個渠道是北京市體育局及各區(qū)(縣)體育局將本級體育彩票公益金的提存額按實際情況來調(diào)整各自的分配比例，然后將其作為農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費投入到下一級單位或所轄區(qū)域內(nèi)的各行政村。但是，由于北京市的體育彩票銷售主要集中在北京市區(qū)、周邊各區(qū)(縣)和一些經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村，體育彩票的銷售量極低，這就在很大程度上限制了各區(qū)(縣)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級體育部門的經(jīng)費來源，從而造成了對農(nóng)村體育投資的不足。來源渠道少，投資數(shù)量低，已經(jīng)成為制約北京市農(nóng)村體育發(fā)展的主要原因。3. 3. 2　分布不平衡北京市農(nóng)村體育投資分布不平衡，主要體現(xiàn)在兩個方面。從外部來看，主要體現(xiàn)在各區(qū)(縣)之間對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村體育投資在總體布局上所表現(xiàn)出來的不平衡性，即經(jīng)濟發(fā)達區(qū)(縣)對農(nóng)村體育投資高于經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)(縣)的農(nóng)村體育投資。從內(nèi)部來看，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)