多元化籌集我國(guó)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2025-04-21 12:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全民健身事業(yè)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。北京市各級(jí)體育部門(mén)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行北京市體育局有關(guān)體育彩票公益金的使用辦法及規(guī)定的同時(shí)，都逐步加大了對(duì)本地區(qū)群眾體育事業(yè)的投資力度，如昌平區(qū)體育局自1999—2005年以來(lái)，通過(guò)對(duì)本地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村提供不同比例的體育彩票公益金，幫助興建了許多全民健身工程，極大地推動(dòng)了該地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展(表2)。從表2中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程的配建百分比可知，當(dāng)前，體育彩票公益金已經(jīng)成為北京市群眾體育工作和全民健身事業(yè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并將繼續(xù)對(duì)“全民健身計(jì)劃”的實(shí)施發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。3. 1. 4 農(nóng)民的支持農(nóng)民作為農(nóng)村體育的主體，在農(nóng)村體育的建設(shè)過(guò)程中既是參與者也是最終的受益者，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村體育建設(shè)的積極性是保證農(nóng)村體育健身工程順利實(shí)施的重要前提。目前國(guó)家有規(guī)定，各級(jí)地方政府、村委會(huì)及體育相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村體育建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)民是否參與投資的情況，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，不準(zhǔn)攤派、不準(zhǔn)集資、不準(zhǔn)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段，在北京市廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民投資農(nóng)村體育建設(shè)主要表現(xiàn)為3種形式：自愿投工投勞、自愿集資和個(gè)人捐贈(zèng)。3. 1. 4. 1 自愿投工投勞自愿投工投勞，主要是指在農(nóng)村體育的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民自愿提供義務(wù)勞動(dòng)，不講求任何利益和回報(bào)的一種投資形式。目前這種形式的投資在我國(guó)農(nóng)村占絕大多數(shù)，這主要是由我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、農(nóng)村居民收入低、農(nóng)民體育意識(shí)差及消費(fèi)觀念落后等主、客觀因素決定的。本研究針對(duì)北京市周邊各區(qū)(縣)1500名農(nóng)民的年均收入進(jìn)行抽樣調(diào)查結(jié)果表明，年均收入在1000元以下的所占比率最高，％，其次是1000～％。通過(guò)這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，％，居于第3位，表明當(dāng)前北京市農(nóng)民收入貧富懸殊大，農(nóng)村居民中仍以低收入者居多(％)，這就決定了今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民的投資，仍會(huì)以自愿投工投勞這種形式為主。3. 1. 4. 2 自愿集資自愿集資，是指在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村居民的收入和生活水平都比較高，體育意識(shí)比較強(qiáng)，在這種情況下，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，由村委會(huì)組織或村民自愿結(jié)合，共同出資修建體育場(chǎng)地設(shè)施或購(gòu)置健身器材、設(shè)備等，以此來(lái)滿足和豐富人們的業(yè)余文化生活需求。如農(nóng)村文體專(zhuān)業(yè)戶就是在新時(shí)期、新形勢(shì)下，由農(nóng)村居民自發(fā)興起的由個(gè)人出資自辦或聯(lián)辦，為滿足農(nóng)民文化體育需求，解決政府相關(guān)供給不足而出現(xiàn)的一種新的服務(wù)形式。3. 1. 4. 3 農(nóng)民個(gè)人捐贈(zèng)農(nóng)民個(gè)人捐贈(zèng)，主要是指農(nóng)村中的高收入者(如個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、外出打工人員等)通過(guò)捐款或捐贈(zèng)體育健身器材、設(shè)備等方式，幫助村委會(huì)及相關(guān)組織為本村村民創(chuàng)造體育活動(dòng)條件，從而更好地滿足和豐富農(nóng)村居民業(yè)余文化生活需要的一種贊助形式。3. 1. 5 家庭體育消費(fèi)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，家庭體育消費(fèi)是最重要的來(lái)源渠道。據(jù)瑞典中央統(tǒng)計(jì)局1990年統(tǒng)計(jì)資料顯示：，，[7]。與之相比，我國(guó)目前家庭體育消費(fèi)的水平要低得多。本研究調(diào)查結(jié)果表明，北京市周邊區(qū)(縣)農(nóng)民年均體育消費(fèi)水平主要集中在100元以下，％；年均體育消費(fèi)水平在100～％；在200～％；年均體育消費(fèi)水平在300元以上的所占比例最低，％。這也在很大程度上說(shuō)明了目前北京市農(nóng)村家庭的體育消費(fèi)水平普遍較低，農(nóng)村家庭體育消費(fèi)還沒(méi)有成為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主流。但是，隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，家庭體育消費(fèi)必將成為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道之一。3. 2 北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道特點(diǎn)分析3. 2. 1 多元化多元化作為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道最顯著的特點(diǎn)之一，已經(jīng)在籌集農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中被呈現(xiàn)出來(lái)。首先，從農(nóng)村體育的投資整體來(lái)看，在農(nóng)村體育的建設(shè)過(guò)程中既有來(lái)自政府方面的投資，又有來(lái)自社會(huì)方面的投資，還有來(lái)自不同的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的投資。其次，從政府投資的角度看，既有來(lái)自非體育行政部門(mén)的撥款，也有來(lái)自體育行政部門(mén)的撥款；此外，在非體育行政部門(mén)的撥款中，既有來(lái)自中央的財(cái)政撥款，也有來(lái)自各級(jí)地方政府的撥款。最后，從社會(huì)投資的角度看，其所包含的內(nèi)容更加豐富，投資主體涵蓋了不同的學(xué)校、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位、企業(yè)、組織、集體和個(gè)人。總之，多元化作為北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的特點(diǎn)之一，將伴隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益凸顯。3. 2. 2 層次性層次性主要指不同的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道在整個(gè)投資體系結(jié)構(gòu)中所表現(xiàn)出來(lái)的一種有序性。前面研究表明，政府層面的投資、社會(huì)層面的投資、體育彩票公益金、農(nóng)民和家庭體育消費(fèi)這5個(gè)方面構(gòu)成了目前北京市農(nóng)村體育的投資體系。在橫向結(jié)構(gòu)上，5個(gè)方面按投資數(shù)量、規(guī)模和影響力的大小依次排列。在縱向結(jié)構(gòu)上，從政府層面的投資體系來(lái)看，不同的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位和組織按照權(quán)限和職能的大小自上而下依次排列；從社會(huì)層面的投資體系來(lái)看，不同的投資主體按照投資數(shù)量、規(guī)模和影響力的大小也自上而下依次排列。但是，應(yīng)該看到，北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的層次性特征是具有階段性的，它將伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村體育市場(chǎng)化程度的提高及人們體育消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)等一系列因素的變化而變化。3. 2. 3 不平衡性縱觀整個(gè)北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，整體上，各區(qū)(縣)之間及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍存著在較大的差異，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性直接導(dǎo)致了農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道在數(shù)量分布及投資總額上的不平衡性，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(縣)的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)無(wú)論在資金來(lái)源渠道的數(shù)量上，還是在投資金額和規(guī)模上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)(縣)，且近郊農(nóng)村高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村，農(nóng)村半山區(qū)高于山區(qū)。此外，北京市各區(qū)(縣)農(nóng)村體育發(fā)展的不平衡，也在一定程度上制約了農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化的發(fā)展。3. 2. 4 公益性整體上看，北京市農(nóng)村體育的市場(chǎng)化程度還比較低，發(fā)展農(nóng)村體育仍被視為是一項(xiàng)公益事業(yè)。農(nóng)村體育的發(fā)展在很大程度上還要依靠政府的支持，離開(kāi)了政府的龍頭作用和行政行為，農(nóng)村體育的發(fā)展將舉步維艱。這就決定了在農(nóng)村體育的建設(shè)過(guò)程中以政府投資為主所構(gòu)成的投資體系在投資農(nóng)村體育的過(guò)程中，仍然以追求社會(huì)效益為主，從而使整個(gè)投資體系在很大程度上帶有鮮明的公益性。3. 3 北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在的問(wèn)題3. 3. 1 來(lái)源渠道少，投資數(shù)量低現(xiàn)階段，由于北京市大多數(shù)農(nóng)村體育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民體育意識(shí)差，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，企業(yè)贊助農(nóng)村體育的積極性不高等原因，決定了目前北京市農(nóng)村體育建設(shè)仍以政府的投資為主，這也使得農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道在整體上表現(xiàn)相對(duì)單一。來(lái)自政府的投資主要包括兩個(gè)渠道：一是中央通過(guò)下?lián)芙?jīng)費(fèi)到北京市政府、各級(jí)地方政府及村委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。但是，由于國(guó)家財(cái)政困難，這方面的資金投入同整個(gè)北京市農(nóng)村體育發(fā)展的需求相比尚顯得不足。在每年的政府撥款中，群眾體育經(jīng)費(fèi)所占比例極低，在北京市18個(gè)區(qū)(縣)1990—1999年政府財(cái)政撥款總額中，％，這就大大降低了群體部門(mén)對(duì)農(nóng)村體育的投資力度。另一個(gè)渠道是北京市體育局及各區(qū)(縣)體育局將本級(jí)體育彩票公益金的提存額按實(shí)際情況來(lái)調(diào)整各自的分配比例，然后將其作為農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入到下一級(jí)單位或所轄區(qū)域內(nèi)的各行政村。但是，由于北京市的體育彩票銷(xiāo)售主要集中在北京市區(qū)、周邊各區(qū)(縣)和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村，體育彩票的銷(xiāo)售量極低，這就在很大程度上限制了各區(qū)(縣)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體育部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而造成了對(duì)農(nóng)村體育投資的不足。來(lái)源渠道少，投資數(shù)量低，已經(jīng)成為制約北京市農(nóng)村體育發(fā)展的主要原因。3. 3. 2 分布不平衡北京市農(nóng)村體育投資分布不平衡，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。從外部來(lái)看，主要體現(xiàn)在各區(qū)(縣)之間對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村體育投資在總體布局上所表現(xiàn)出來(lái)的不平衡性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(縣)對(duì)農(nóng)村體育投資高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)(縣)的農(nóng)村體育投資。從內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)
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