【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)單位收取價款的一項經(jīng)濟活動。我國現(xiàn)行工程價款結(jié)算依據(jù)不同情況，可采取按月結(jié)算，竣工后一次結(jié)算，分段結(jié)算和目標結(jié)款或雙方約定的其它結(jié)算方式進行?！　こ虄r款結(jié)算工作，國家工商局和建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工合同文本》、建設(shè)部頒布的《招標文件模板》、浙江省財政廳印發(fā)的《浙江省建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等文件有詳盡的規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)按這些文件的有關(guān)規(guī)定規(guī)范與施工單位的工程價款結(jié)算工作。規(guī)范工程價款結(jié)算工作，有利于促進雙方加強內(nèi)部管理，嚴格履行合同，有利于雙方提高管理素質(zhì)，強化合同管理，維護建筑市場正常秩序。建設(shè)單位特別要重視下列工作：1. 預(yù)付備料款的支付和扣回。包工包料的工程需要支付一定數(shù)額的工程預(yù)付備料款。其限額主要由主材（包括外購構(gòu)件）占工程造價的比重、材料儲備期、施工工期等因素決定，在實際工作中備料款的數(shù)額要根據(jù)各工程類型、合同工期、承包方式和供應(yīng)體制等不同條件而定。關(guān)于履約保證金，國家不允許承包方墊資進行建設(shè)，但為使工程合同有效履行，可采用銀行保函的形式減少履約風險，在承包商向建設(shè)單位提交金額等于預(yù)付備料款數(shù)額的銀行保函后，按規(guī)定金額和時間向承包商支付預(yù)付款，到了工程實施后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應(yīng)以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回，以免多付工程款。2. 甲供材料款的扣回。如甲供材料數(shù)量較多，不應(yīng)再支付備料款，并應(yīng)及時在工程價款結(jié)算時扣回。工程保修金（尾留款）的預(yù)留。按規(guī)定工程項目總造價中應(yīng)預(yù)留出一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費用，待工程項目保修期結(jié)束后最后支付。在工程收尾階段，應(yīng)關(guān)注工程尾款的數(shù)額，如工程尾款比例過低，不利于結(jié)算的進行。六、工程結(jié)算資料有效性的認定　　建設(shè)工程結(jié)算資料主要為施工合同、竣工圖和工程變更簽證聯(lián)系單。建設(shè)工程結(jié)算所依據(jù)資料的有效性的認定非常重要。 施工合同的有效性建設(shè)工程施工合同的制定必須在《合同法》大法原則下進行。合同的訂立必須符合三項基本原則（必須遵守國家的法律、符合國家政策和計劃要求；不得違反國家利益或社會公共利益；必須貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t），否則則會無效。訂立的施工合同條款要完備，否則其有效性則要受影響，合同字跡要清楚，用圓珠筆或鉛筆填寫的合同，字跡潦草、涂涂改改的合同其有效性則打折扣，甚至無效，沒有主體資格（法人資格）的當事人（或代理人）簽字，單位蓋章的合同無效。 竣工圖的有效性符合繪制要求的竣工圖才能作為工程結(jié)算的依據(jù)：（1）按圖施工沒有變動的，可由施工單位（包括總包和分包）在原施工圖上加蓋竣工圖標志，即作為竣工圖；（2）在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不再重新繪制，由施工單位負責在原施工圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋竣工圖標志后，即可作為竣工圖；（3）結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及其它重大的改變，不宜在原施工圖上修改、補充的，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責重新繪制；由于施工原因造成的，由施工單位重新繪制；由于其它原因造成的，由建設(shè)單位（或施工監(jiān)理單位）自行繪制或委托設(shè)計單位繪制，施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖；（4）重大的改建、擴建工程涉及原有工程項目變更時，應(yīng)將相關(guān)項目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔，并在原圖案卷內(nèi)增補必要的說明。工程變更簽證聯(lián)系單的有效性簽證聯(lián)系單實際是合同的補充。工程建設(shè)過程中設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有可能提出聯(lián)系單由相關(guān)單位簽認。實際情況較復(fù)雜，有的聯(lián)系單什么單位都簽，有的聯(lián)系單都沒有簽。建設(shè)單位實施一個建設(shè)項目時，應(yīng)成立一個組織，確定管理程序，明確簽證聯(lián)系單由哪個人簽字有效，蓋哪個章有效。如果建設(shè)管理制度不嚴密，不清楚誰代表公司行使簽字權(quán)，有效性認可工作無所適從。經(jīng)辦人員不能代表單位。不簽聯(lián)系單，或老總由于經(jīng)辦人員工作不到位也不簽，會影響施工單位施工，易產(chǎn)生責任在于建設(shè)單位的糾紛。較好的做法是建立內(nèi)部責任制和內(nèi)部牽制制度，合理設(shè)定有關(guān)人員在時間、金額、內(nèi)部審簽程序方面的聯(lián)系單簽字權(quán)限。在工程變更簽證聯(lián)系單有效性認定上尚有下列頗為疑難的問題：（1）公章有效，簽字人簽字有效還是委托人簽字有效。 （2）簽得合法但不合理的聯(lián)系單是否認定為有效；簽得合理但不合法的聯(lián)系單是否有效，如施工單位承接建設(shè)工程，按規(guī)定一般民用建筑沒有人工補差（非裝修），而建設(shè)單位也簽字同意補差價，這個人工補差的簽證有否有效；（3）無序競爭環(huán)境下簽定的主合同合法但下面的協(xié)議不合法的情形。有些明顯成本偏低，屬不正當競爭，這個協(xié)議是否有效。（4）聯(lián)系單作為補充合同與定額有沖突，是否可以作為結(jié)算依據(jù)（定額大還是合同大問題）。（5）建設(shè)工程中的特殊背景單位（人事、電力、消防、規(guī)劃部門關(guān)聯(lián)的實體）的不公平條件簽認問題。 （6）不完整的工期、質(zhì)量聯(lián)系單的處理問題（建設(shè)工程的工期問題是一個矛盾問題，責任并不僅是施工方的問題；質(zhì)量方面也會有建設(shè)單位方面的責任）。（7）無價材料的簽證問題。材料價格的確定，經(jīng)辦人員要盡責，深入工作后確定材料價格，對工程的順利進行，對與施工單位關(guān)系的處理有利。建設(shè)單位對材料價格的調(diào)查，要看經(jīng)辦人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、操作程序。對經(jīng)辦人員的信任和必要工作程序的履行應(yīng)結(jié)合起來。有些事情必須履行手續(xù)，即便是事后補辦。（8）政策變更對工程結(jié)算的影響。如對某個工程的結(jié)算，老定額的預(yù)算，新定額報結(jié)算，承諾哪個有效；又如政策性費用調(diào)整的確認等。由于工程結(jié)算是依據(jù)建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同及其它有效的文件進行的，完整的結(jié)算資料是保證工程結(jié)算順利進行的前提，如果工程結(jié)算前雙方有爭議，應(yīng)對有爭議的問題進行協(xié)商，提出解決方案。從有關(guān)聯(lián)系單的有效性考慮，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟條件下，既然建設(shè)單位已按內(nèi)部核簽程序簽字蓋章，應(yīng)作為有效的結(jié)算依據(jù)。七、建設(shè)工程檔案資料的管理　　做好建設(shè)項目的工程技術(shù)檔案資料工作，對保證各項工程建成后順利地交付生產(chǎn)經(jīng)營、使用以及為將來的維修、擴建、改建、科研、生產(chǎn)組織都有著十分重要的作用。各建設(shè)項目的管理、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)對整個工程建設(shè)從建設(shè)項目的提出到竣工投產(chǎn)、交付使用的各個階段所形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、照片、錄相、磁帶等進行收集、整理、歸檔，并努力保管好。建設(shè)單位建設(shè)工程檔案管理應(yīng)注意下列要求：1. 檔案資料的有效性。凡是列入技術(shù)檔案的技術(shù)文件、資料，都必須如實反映情況，不得擅自修改、偽造或事后補作，都必須經(jīng)過有關(guān)工程技術(shù)負責人的正式審定。2. 檔案資料的安全性。工程技術(shù)檔案必須由專門部門嚴加管理，不得遺失損壞，經(jīng)營人員調(diào)動時要辦理交接手續(xù)，重要資料（包括隱蔽工程簽證、照相）還應(yīng)有特別的安全保護措施。3. 檔案資料的完整性。建設(shè)工程項目一般技術(shù)資料有：（1）可行性研究報告及其批準文件：（2）初步設(shè)計（擴大初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計）及其審批文件；（3）地質(zhì)勘探資料；（4）設(shè)計變更及技術(shù)核定單；（5）試樁記錄；（6）地下埋設(shè)管線的實際坐標、標高資料；（7）征地報告及核定圖紙、補償拆遷協(xié)議書、征（借）土地協(xié)議書、土地出讓合同；（8）施工合同；（9）建設(shè)過程中有關(guān)請示報告和批復(fù)文件以及往來文件；（10）單位工程圖紙總目錄及施工圖、竣工圖；（11）系統(tǒng)聯(lián)動試車記錄和合格證、設(shè)備聯(lián)動運轉(zhuǎn)記錄；（12）采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料試驗研究資料：（13）技術(shù)革新建議的試驗、采用、改進記錄；（14）有關(guān)重要的技術(shù)決定和技術(shù)管理的經(jīng)驗總結(jié)；（15）建筑物、構(gòu)筑物重要設(shè)備的使用要點說明。建設(shè)單位在這些檔案的保管上應(yīng)力求完整?！　¤b于設(shè)計、施工、監(jiān)理單位均建有與工程有關(guān)的工程技術(shù)檔案，建設(shè)單位檔案管理工作者還應(yīng)根據(jù)需要和可能，向該單位索取今后維護、改擴建所必要的工程技術(shù)資料。國家對建設(shè)工程技術(shù)檔案有送交城建檔案館的規(guī)定，建設(shè)單位為此向檔案館交付押金，在檔案資料送交檔案館并符合要求后才能退回押金。送交檔案館的技術(shù)檔案數(shù)據(jù)管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：1. 在從建設(shè)項目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估、決策、計劃安排到勘測、設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備、竣工投產(chǎn)交付使用的全過程中，有關(guān)的上級主管機關(guān)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備制造單位、監(jiān)理單位以及有關(guān)的環(huán)保、市政、銀行、統(tǒng)計等部門，都應(yīng)重視該建設(shè)項目文件資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作，尤其要管好建筑物、構(gòu)筑物和各種管線、設(shè)備的檔案資料。2. 在工程建設(shè)過程中，現(xiàn)場的指揮管理機構(gòu)要有一位負責人分管檔案資料工作，并建立與檔案資料工作相適應(yīng)的管理部門，配備能勝任的工作人員，制定管理制度，集中統(tǒng)一地管理建設(shè)好項目的檔案資料。3. 對于引進技術(shù)、引進設(shè)備的建設(shè)項B，應(yīng)做好引進技術(shù)、設(shè)備的各種技術(shù)圖紙和文件的收集工作。無論通過何種渠道得到的與引進技術(shù)、設(shè)備有關(guān)的檔案資料都應(yīng)交檔案部門集中統(tǒng)一管理。4. 施工單位在施工中要做好施工記錄、檢驗記錄，整理好變更文件，并及時繪制出竣工圖，保證竣工圖的質(zhì)量。各級建設(shè)主管部門以及檔案部門負責檢查和指導本專業(yè)、本地區(qū)建設(shè)項目的檔案資料工作，檔案管理部門參加工程竣工驗收中的檔案資料驗收工作，嚴格把關(guān)。特別是現(xiàn)在的地下管線、管網(wǎng)工程錯綜復(fù)雜，煤氣、電線、通信、供水等資料更要很好地歸檔，送交檔案館保存，以便將來使用、維修、改建和擴建時參考。八、建設(shè)工程投資項目竣工決算的編制　　基本建設(shè)單位在建設(shè)投資項目批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)完成后，應(yīng)及時組織竣工驗收，辦理財產(chǎn)交付使用手續(xù)，編制工程竣工決算。這項工作總的情況比較薄弱，今天根據(jù)竣工結(jié)算編制、審計實踐、我提出以下幾點看法。第一、應(yīng)正確認識編制基本建設(shè)項目竣工決算的意義和作用　　竣工決算是綜合地、全面地反映建設(shè)成果和財務(wù)情況的重要文件，是基本建設(shè)程序中所不可缺少的重要環(huán)節(jié)。工程竣工決算對于生產(chǎn)經(jīng)營單位編制固定資產(chǎn)目錄，劃分固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)具有著很重要意義，對建設(shè)單位考核分析投資效果，建立健全責任制，考核設(shè)計單位編制概預(yù)算的合理性、準確性，起著極其重要的作用，現(xiàn)簡單分述如下：1. 竣工決算是資產(chǎn)移交的依據(jù)?？⒐Q算正確完整地反映了建設(shè)單位在建設(shè)期間購置建造完成的各項交付使用資產(chǎn)的實際成本和分攤成本及有關(guān)資料，是正確核定建設(shè)單位交付使用、使用單位接收固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值的唯一依據(jù)。2. 竣工決算是考核分析投資效果的重要資料?？⒐Q算全面反映了竣工項目的建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力、建筑面積、體積結(jié)構(gòu)、占地面積）主體建筑、主設(shè)備特征、三材耗用、工程質(zhì)量評定等，同時對原概預(yù)算與決算資料進行分析對比，據(jù)此可以考核分析投資效果，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，便于今后吸取經(jīng)驗教訓，不斷提高和改進基本建設(shè)管理工作。 3. 竣工決算是建立和健全基本建設(shè)經(jīng)濟工作責任制的重要環(huán)節(jié)，在編制決算時，必須認真將各項目帳務(wù)、物資、債權(quán)、債務(wù)清理清楚，力爭做到工完料盡、帳清、場地凈的要求。4. 竣工決算是考核設(shè)計單位編制的概、預(yù)算的準確性和合理性的依據(jù)。通過施工建設(shè)實踐，考核設(shè)計質(zhì)量是否正確合理，促使設(shè)計單位對本工程設(shè)計進行回顧與總結(jié)，肯定成績，找出差距，采取相應(yīng)措施，使今后設(shè)計工程能精益求精，不斷完善，提高設(shè)計素質(zhì)和水平?！　∷酝ㄟ^竣工決算編制不但能提高改進建設(shè)工程項目管理工作水平，同時總結(jié)了基建財務(wù)管理、核算工作的經(jīng)驗和存在問題，搞好生產(chǎn)成本管理、固定資產(chǎn)核算提供了良好的開端和重要的基礎(chǔ)資料?！　∫虼苏_、及時、完整地編制工程竣工決算，無論在政治上還是經(jīng)濟、財務(wù)核算上，無論對國家還是對建設(shè)單位都有其極為重要的意義。第二、了解編制工程竣工決算的資料依據(jù)：1. 投資額比較依據(jù)。設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段由設(shè)計單位編制的確定建設(shè)投資項目從籌建時起至竣工結(jié)算時止的全部建設(shè)費用的文件，一般由建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單項工程設(shè)計概算和其它費用概算等四種文件構(gòu)成。由于當前物價波動較大，設(shè)備和材料、人工費用等上下變動較快，有的項目初設(shè)概算可能幾經(jīng)調(diào)整，竣工決算編制時，應(yīng)以有權(quán)審批機構(gòu)（股東大會、董事會）最后一次批準文件的修正概算數(shù)作為投資額的比較依據(jù)。2. 價值確認依據(jù)?？⒐Q算的實際價值，應(yīng)以按歷史成本原則核算確認的正確的會計帳面數(shù)字作為工程實際價值確認的結(jié)算依據(jù)。 3. 技術(shù)經(jīng)濟指針認定依據(jù)。各項技術(shù)經(jīng)濟指針和主要材料的消耗資料，應(yīng)由各有關(guān)職能部門負責提供的資料為準。4. 工程質(zhì)量表述依據(jù)。竣工決算中關(guān)于工程質(zhì)量的表述應(yīng)根據(jù)鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書有關(guān)文件為依據(jù)。5. 工程項目確認依據(jù)。建設(shè)工程項目按照批準的設(shè)計圖紙和文件內(nèi)容全部建成，達到辦公樓可以住人，車間能生產(chǎn)，其它能滿足設(shè)計、使用功能的要求，經(jīng)過驗收合格，正式移交給使用單位稱之為工程竣工。工程竣工需要經(jīng)過國家權(quán)威性的管理部門按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準通過組織驗收予以確認。預(yù)計未完工程量，應(yīng)控制在總概算工程量的5％以內(nèi)，同時需列出明細分項目清單和具體金額，資金不得留有缺口。6. 經(jīng)濟效益分析依據(jù)。投資項目經(jīng)濟效益的分析，應(yīng)以建設(shè)投資項目的可行性研究報告和設(shè)計文件為分析依據(jù)。第三、應(yīng)在日常積累所需編制竣工決算資料　　要做好建設(shè)工程竣工決算，建設(shè)單位有關(guān)部門在工程開工時就要在會計核算上、財務(wù)管理上、資料整理收集上下功夫，為今后編制竣工決算做好準備，創(chuàng)造有利條件。值得倡導的做法是：1. 確定建設(shè)全過程中各部門統(tǒng)一名稱和工程內(nèi)容的核算項目。核算項目的確定，對以后編制竣工決算有著十分密切的關(guān)系。工程在施工開始時，財務(wù)部門就應(yīng)會同有關(guān)部門，盡量參照概算所列的單位工程來確定核算項B，分門別類按各系統(tǒng)建帳，核算單位工程名稱、工程內(nèi)容應(yīng)與計劃、統(tǒng)計、設(shè)備領(lǐng)用、工程價款結(jié)算等方面口徑取得一致。2. 建立設(shè)備核算卡片。冶金、電力、機械、化工等行業(yè)基本建設(shè)，其設(shè)備占總投資的相當比重，是在建工程核算的重要對象。建立設(shè)備核算卡片，就是對每臺、件（套）設(shè)備，從開始訂貨到交付使用，建立起一個完整的核算卡片，包括設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、價值、訂貨、到貨、驗收、付款、領(lǐng)用和交付使用等內(nèi)容詳細記載在核算卡上，有關(guān)依據(jù)說明出處（檔案、會計憑證、備查登記薄）。