國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議(編輯修改稿)
2025-04-21 12:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 了本質(zhì)性變化，正在形成混合所有制改革依法合規(guī)的操作規(guī)則。國有企業(yè)混合所有制改革的問題在新的“1+N”政策體系的推動下，國有企業(yè)混改在分類改革、壟斷行業(yè)改革、公司治理結(jié)構(gòu)改革、國企管理體制結(jié)構(gòu)改革等方面取得了一些進展。同時，存在一些突出的問題。各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)“混改”存在的種種問題，最主要的原因不在“混改”自身，而在于“混改”之外。國企混合所有制改革的內(nèi)涵和外延不清晰，主要原因是國資股權(quán)多元化與混合所有制混雜等問題突出。很多已經(jīng)完成了改制的企業(yè)里，法人治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生變化，只是注冊方式由全民所有制改成公司制，且資本結(jié)構(gòu)仍是國有獨資。這些國有獨資的公司不屬于混合所有制企業(yè)，他們的改制也不屬于混合所有制改革，但在目前的改革實踐和研究分析中，并沒有進行區(qū)分，仍模糊地將改制作為國企混合所有制改革的主要途徑之一，這是混合所有制改革內(nèi)涵和外延不清晰問題造成的。還有的研究和實踐將央企重組和不同層級的國有企業(yè)重組以及國企改制作為混合所有制改革的重要內(nèi)容，這也存在著類似的混合所有制改革內(nèi)涵和外延不清晰問題，使得國資股權(quán)多元化與混合所有制混雜，如煤電一體化重組、央企重組等。國企混合所有制改革如果不能實現(xiàn)企業(yè)去行政化管理，則不能保障國有企業(yè)成為真正的市場經(jīng)營主體，相當一部分“混改”后的企業(yè)的決策與經(jīng)營行為沒有根本性改變，主要原因是法律和政策體系的缺失?；旌纤兄聘母镫m然改變了國有獨資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但是仍然在國有股權(quán)比例上存在一些問題，國有絕對控股、國有相對控股、國有參股的功能和管理方式?jīng)]有得到進一步明確，存在同股不同權(quán)問題。另外，很多企業(yè)都是整合二級、三級子公司上市來完成混合所有制改革的任務(wù)，集團公司業(yè)務(wù)沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的雙重身份局面仍未改變，使得行政化管理難以向市場化轉(zhuǎn)變。另外，混合所有制改革并不能很好地解決影響國有企業(yè)過度投資和非理性投資的政府干預(yù)以及國有企業(yè)的經(jīng)理人代理問題。即使新一輪混合所有制改革形成了新的“三會一層”的法人公司治理結(jié)構(gòu)，但由于混合所有制企業(yè)中國有企業(yè)與民營企業(yè)權(quán)利不明確，“三會一層”難以實現(xiàn)權(quán)責分明，不能發(fā)揮各自的作用，故不能保障形成有效的制衡機制。而在法律層面上，無論是《企業(yè)法》，還是《公司法》，都沒有對政府這個監(jiān)管者的權(quán)利進行約束。如果企業(yè)經(jīng)營不實現(xiàn)去行政化，國有企業(yè)和改制以后的混合所有制企業(yè)的市場主體地位就無法得到保障。實際上，在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，沒有出臺針對混合所有制改革的專項法律，來保障不同所有制企業(yè)的資本處決權(quán)利。在政策層面上，
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