【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 錄用的方法 公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 二、 公務(wù)員錄用制度的原則 （一）公開原則主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會(huì)，公開招考。 （二）平等原則即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。 （三） 競(jìng)爭(zhēng)原則主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。 （四）擇優(yōu)原則即必須把報(bào)考中最優(yōu)秀的人才錄用到機(jī)關(guān)中。 三、公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn) 德才兼?zhèn)涞脑瓌t即錄用公務(wù)員時(shí)，對(duì)報(bào)考者要從 “ 德 ” 和 “ 才 ” 兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。這是我國區(qū)別于西方文官制度的一個(gè)重要特征。 第三節(jié) 公務(wù)員錄用的條件 一、招考條件 （一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi) （二）要有相應(yīng)的職位空缺 二、報(bào)考的基本條件 有中 華人民共和國國籍 年滿十八歲 擁護(hù)憲法 良好的品德 身體健康 文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件 三、報(bào)考的消積條件 即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的 法律規(guī)定不得錄用的 四、職位要求的資格條件 年齡條件 學(xué)歷條件 專業(yè)條件 政治條件 第四節(jié) 公務(wù)員 錄用考試 一、錄用考試的功能 科學(xué)選拔人才的功能 15 改善人才結(jié)構(gòu)的功能 發(fā)掘人才潛能的功能 二、錄用考試的種類： （一）公開競(jìng)爭(zhēng)性考試： （二）簡(jiǎn)化程序與采用其它測(cè)評(píng)方法。 關(guān)于特殊職位及確定 簡(jiǎn)化程序與采用其它測(cè)評(píng)方法 三、考試的基本方法 （一）外國采用的考試方法 分級(jí)分類考試 雙輪制與三輪制考試 （二）我國考試的方法 筆試 —— 方法、組織、利弊 面試 —— 方法、組織、利弊 四、考試的基本內(nèi) 容： （一）知識(shí)測(cè)驗(yàn)； （二）智力測(cè)驗(yàn)； （三）技能測(cè)驗(yàn)。 （四）行政職業(yè)個(gè)性傾向測(cè)驗(yàn) 第五節(jié) 我國錄用公務(wù)員的程序 一、發(fā)布招考公告 二、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查 三、對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試 四、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察 考核的基本內(nèi)容包括：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和實(shí)績、廉潔自律等。 五、體檢 六、提出擬錄用人名單并公示 七、審批、備案 八、對(duì)錄用人員進(jìn)行試用 第六節(jié) 考試錄用主管部門和保障 一、考試錄用的主管部門 中央和地方 考試錄用主管部門 考試錄用主管部門的職責(zé) 關(guān)于授權(quán) 地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用組織權(quán)仍在省級(jí)公務(wù)員主管部門，但必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織考試錄用工作。 二、考試錄用工作的保障 法律保障 16 —— 法律責(zé)任、回避制度、申訴制度 便民保障 —— 方便報(bào)考、保障考生權(quán)益 技術(shù)保障 —— 技術(shù)支持、智力支持、保密支持 經(jīng)費(fèi)保障 第八章 考 核 第一節(jié) 考核制度概述 一、公務(wù)員 考核制度的涵義 公務(wù)員的考核制度，是指公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)及評(píng)價(jià)。 考核的要素 考核對(duì)象和考核主體。 對(duì)象：有公務(wù)員身份的人 主體：公務(wù)員主管機(jī)關(guān) 考核內(nèi)容： 德、能、勤、績、廉 考核形式：平時(shí)考核、定期考核 考核的程序和方法 考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 考核結(jié)果的使用 二、我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展概況 公務(wù)員考核制度是在干部考核制度的基礎(chǔ)上建立起來的 。 新民主主義革命時(shí)期 :“ 審查 ” ； 建國初期： “ 鑒定 ” 和 “ 考察 ” ； 文化大革命： “ 審查 ” ； 黨的十三中全會(huì)以后從 “ 德、能、勤、績 ” 四個(gè)方面考察 . 三、建立公務(wù)員考核制度的意義 有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策提高素質(zhì)。 有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。 有利于為公務(wù)員管理的其它環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)并提供依據(jù)。 第二節(jié) 公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容 一、公務(wù)員考核的基本原則 全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。 客觀、公正、民主的原 則 分類考核的原則 與獎(jiǎng)懲、使用、晉升結(jié)合起來 二、考核的內(nèi)容及重點(diǎn) “ 德 ” 、 “ 能 ” 、 “ 勤 ” 、 “ 績 ”“ 廉 ” 五個(gè)方面。 德：主要包括政治品德、職業(yè)道德社會(huì)公德、和個(gè)人品質(zhì)方面。 能：主要包括業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。 17 勤：主要包括公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神 績：主要是考察工作成績。 廉：主要是廉潔自律。 重點(diǎn)是： 工作實(shí)績． 第二節(jié) 考核的方法和程序 一、考核的方法 （一）考核方法要科學(xué) （二）幾種常見的考核方法 主管首長直接決定 工作標(biāo)準(zhǔn)法。 配對(duì)比較法。 功能測(cè)評(píng)法 。 （三）我國公務(wù)員考核的基本方法 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合 平時(shí)與定期考核相結(jié)合 定性考核與定量考核相結(jié)合 二、公務(wù)員定期考核的程序 （一）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的考核 被考核人進(jìn)行總結(jié)，填寫《年度考核登記表》 主管領(lǐng)導(dǎo)為被考核人寫出評(píng)語，提出考核等意見 考核委員會(huì)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核 部門負(fù)責(zé)人確定考核等次 將考核結(jié)果通知被考核人。 （二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核 考核準(zhǔn)備 述職 民主測(cè)評(píng) 個(gè)別談話 調(diào)查核實(shí) 撰寫考核材料 綜合分析 反饋 第三節(jié) 考核結(jié)果的評(píng)定和使用 一、考核結(jié)果的評(píng)定 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 二、考核結(jié)果的使用 被評(píng)為優(yōu)秀、稱職的享受年終獎(jiǎng)金 年終考核不稱職的降低一個(gè)職務(wù)任職 連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。 年度考核中國家公務(wù)員的權(quán)利： 明確等次。對(duì)本人所作出的評(píng)語和最終確定的考核等次 享受獎(jiǎng)勵(lì)。 提出復(fù)核。國家 公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果如有異議，在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，考核委員會(huì)要在十日內(nèi)提出復(fù)核意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知公務(wù)員本人。 18 申請(qǐng)申訴。復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱職等次的人員如對(duì)復(fù)核意見不服，可提出申訴。 公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢(shì) 一、全員優(yōu)化 二、主動(dòng)參與 三、目標(biāo)管理 四、審計(jì)監(jiān)督 五、公開監(jiān)督 六、簡(jiǎn)便易行 第八章 職務(wù)任免 第一節(jié) 職務(wù)任免制度的功能作用 一、職務(wù)任免的涵義 職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱。 公務(wù)員的任職是指任免 機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。 二、公務(wù)員任用與任免的區(qū)別和聯(lián)系 任用：是指選拔和使用，即通過對(duì)工作人員的任職對(duì)其加以使用。 任免：是指任職與免職的辦理。 任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實(shí)現(xiàn)。 任免實(shí)際上是一種職務(wù)管理。職務(wù)管理也是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。 三、職務(wù)任免制度的功能 賦予 職責(zé)。職責(zé)來自職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)。 完善管理。職務(wù)管理的起點(diǎn)就是職務(wù)任免環(huán)節(jié)。 保障權(quán)利。保障機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。 第二節(jié) 選任制公務(wù)員的職務(wù)任免 一、選任制公務(wù)員的概念及范圍 選任制即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。 主要職務(wù)： 主要指在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中由各級(jí)人民代表大會(huì)及常委會(huì)會(huì)議選舉或決定任命的人員，以及黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。 二、選任制公務(wù)員職務(wù)任免形式 公務(wù)員法的規(guī)定： （一）任職 通 過選舉方式任職 選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可決定任命。 （二）免職 —— 任期屆滿不再連任，職務(wù)自然免除 —— 任期內(nèi)辭職、被罷免、撤職，所任職務(wù)免除 19 辭職 被罷免 被撤職 三、選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題 公務(wù)員的管理包括身份管理和職務(wù)管理 公務(wù)員職務(wù)的變化與身份沒有必然的聯(lián)系。 例外情況： 第四節(jié) 委任制公務(wù)員的職務(wù)任免 絕大部分公務(wù)員都是通過這種方式，獲得公務(wù)員職務(wù)的。 一、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主要特點(diǎn) 即由任免機(jī)關(guān)在其任 免權(quán)限范圍內(nèi)，委派其擔(dān)任一定職務(wù)或免去擔(dān)任職務(wù)的任用方式。 委任制方式的優(yōu)點(diǎn) 體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一原則 保護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定 操作簡(jiǎn)便，手續(xù)明了。 缺點(diǎn)： 易產(chǎn)生主觀隨意性，缺乏透明度 不易調(diào)整，造成能上不能下、能進(jìn)不能出。 二、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限 任免機(jī)關(guān)是指主管公務(wù)員任免事項(xiàng)并具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)，是公務(wù)員任免中實(shí)施任免行為的主體。 任免權(quán)限是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。 對(duì)公務(wù)員任免，涉及到對(duì)公務(wù)員的授權(quán)，任免機(jī)關(guān)必須是具有法定權(quán)利的機(jī) 關(guān)。 任免機(jī)關(guān)的特點(diǎn)： 各類機(jī)關(guān)任免權(quán)專有。 任免權(quán)分級(jí)享有。 任免權(quán)法定。 我國人事制度中，黨管干部是一條重要原則。對(duì)重要干部的管理，黨內(nèi)文件有明確的規(guī)定。 三、任免情形及任免程序 （一）任免情形即任免條件 任職條件： —— 新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍需要任職的 3 種 —— 職位發(fā)生變化的 3 種 共同點(diǎn)都是從原職位轉(zhuǎn)到一個(gè)新的職位上去 免職條件 —— 職位發(fā)生變化 —— 不能履行職責(zé)的 （二）任免程序 即任免實(shí)施的操作程序。 20 任職程序 —— 所在單 位提出擬任職人選。 —— 任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。 —— 任免機(jī)關(guān)決定任命。 —— 任免機(jī)關(guān)發(fā)布任免令，頒發(fā)任命 免職程序 —— 所在單位提出擬免職的建議； —— 任免機(jī)關(guān)人事部門審核； —— 任免機(jī)關(guān)審批； —— 任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。 以上是公務(wù)員職務(wù)任免的一級(jí)程序。如果職務(wù)任免和職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任、退休等同時(shí)辦理時(shí)，還要遵循職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任等所規(guī)定的程序。 第四節(jié) 與職務(wù)任免有關(guān)的問題 一、任職的前提條件 有編制、有職數(shù)、有職位空缺 二、關(guān)于任期 制 任期制是指公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。 內(nèi)容： 適用范圍 任屆年限和任職屆數(shù) 任期管理 任職期滿干部安置 三、關(guān)于公務(wù)員兼職問題 國外對(duì)公務(wù)員兼職規(guī)定 各國公務(wù)員制度有關(guān)兼職方面的規(guī)定，主要是：不限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動(dòng)的兼職，但禁止公務(wù)員兼任有報(bào)酬的公職，特別是禁止公務(wù)員在營利性機(jī)構(gòu)兼職，不少國家將這作為一條公務(wù)員的紀(jì)律來規(guī)定。 《公務(wù)員法》對(duì)兼職的規(guī)定 “ 公務(wù)員因 工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 ” 、 “ 不得在企業(yè)或其它營利性組織中兼任職務(wù) ” 。 對(duì)在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒有限制 對(duì)在機(jī)關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制 四、關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡的限制 由國家另行規(guī)定。 原因： 鼓勵(lì)在本崗位上努力工作 要區(qū)別對(duì)待 為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，具體情況具體對(duì)待。 第九章 職務(wù)升降 第一節(jié) 職務(wù)升降制度概述 職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降。 升職：就是根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的表現(xiàn)，將公務(wù)員由低的職務(wù)升 21 任較高的職務(wù) ,意味著公務(wù)員所處 的地位上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大 ,同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面待遇的提