【正文】 第一章 公務(wù)員的范圍 3 第一節(jié) 國(guó)外公務(wù)員概況 ? 英、美文官制度的概況 公務(wù)員一詞源于英語(yǔ) civil servant,譯為中文有的稱(chēng)公務(wù)員，有的譯為 “ 文職人員 ” ，有的譯為 “ 公職人員 ” ，有的譯為 “ 文官 ” 。 國(guó)外公務(wù)員的范圍： 小范圍 ：非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。 第三節(jié) 公務(wù)員的定義和范圍 一、公務(wù)員的定義： 國(guó)家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國(guó)家工作人員。 對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào) 對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行審核 監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施。主要體現(xiàn)在主體上要依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理；客體上公務(wù)員履行職務(wù)受法律的保護(hù)。 二、公務(wù)員條件的內(nèi)容 1 、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。 含義： 公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。 保持政治中立的義務(wù)。 7 二者和區(qū)別在于： 強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同。 清正廉潔，公道正派。 是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)的方式。 法律規(guī)定的其他權(quán)利。 （二）公務(wù)員義務(wù)權(quán)利本身的特點(diǎn) 我國(guó)公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的鮮明性 我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性 我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的廣泛性 我國(guó)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的平等性 我國(guó)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的一致性 第五章 職位與級(jí)別 第一節(jié) 建立職務(wù)與級(jí)別制度的指導(dǎo)思想 一、兩種人事分類(lèi)制度 人事分類(lèi)制度，其分類(lèi)方法主要有兩種： 一是以人為對(duì)象進(jìn)行的分類(lèi)，即品位分類(lèi)，其分類(lèi)的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。 這個(gè)機(jī)制規(guī)范了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展軌道 是依法管理的基礎(chǔ)，保證管理工作有序進(jìn)行。 五、職位分類(lèi)為公務(wù)員實(shí)行合理的職級(jí)工資制度奠定了基礎(chǔ)。 每一職位有一定的名稱(chēng)、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任 職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。 意義：為從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)中不可缺少的專(zhuān)業(yè)人才，使他們也有成為專(zhuān)家的可能，這是我國(guó)溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的基本能力。 （五）其它類(lèi)別職位 四、職位設(shè)置 是在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。 （ 2）所在單位。 我國(guó)實(shí)行職位分類(lèi)制度的原則 （一）兼顧原則。 第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù) 法規(guī) 一、職務(wù)內(nèi)涵 內(nèi)涵：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。 五、公務(wù)員的銜級(jí) 多數(shù)公務(wù)員只有級(jí)別沒(méi)有銜級(jí)。 英國(guó)建立文官考試制度始于東印度公司。 2020 年頒布《國(guó)家公務(wù)員法》。 （五）有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人事制度的變革。 第三節(jié) 公務(wù)員錄用的條件 一、招考條件 （一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi) （二）要有相應(yīng)的職位空缺 二、報(bào)考的基本條件 有中 華人民共和國(guó)國(guó)籍 年滿十八歲 擁護(hù)憲法 良好的品德 身體健康 文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件 三、報(bào)考的消積條件 即限定性要求：受過(guò)刑事處罰的 曾被開(kāi)除公職的 法律規(guī)定不得錄用的 四、職位要求的資格條件 年齡條件 學(xué)歷條件 專(zhuān)業(yè)條件 政治條件 第四節(jié) 公務(wù)員 錄用考試 一、錄用考試的功能 科學(xué)選拔人才的功能 15 改善人才結(jié)構(gòu)的功能 發(fā)掘人才潛能的功能 二、錄用考試的種類(lèi)： （一）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試： （二）簡(jiǎn)化程序與采用其它測(cè)評(píng)方法。 有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。 重點(diǎn)是： 工作實(shí)績(jī)． 第二節(jié) 考核的方法和程序 一、考核的方法 （一）考核方法要科學(xué) （二）幾種常見(jiàn)的考核方法 主管首長(zhǎng)直接決定 工作標(biāo)準(zhǔn)法。國(guó)家 公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果如有異議，在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，考核委員會(huì)要在十日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。 任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來(lái)實(shí)現(xiàn)。保障機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。 缺點(diǎn)： 易產(chǎn)生主觀隨意性，缺乏透明度 不易調(diào)整，造成能上不能下、能進(jìn)不能出。對(duì)重要干部的管理，黨內(nèi)文件有明確的規(guī)定。 第四節(jié) 與職務(wù)任免有關(guān)的問(wèn)題 一、任職的前提條件 有編制、有職數(shù)、有職位空缺 二、關(guān)于任期 制 任期制是指公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的安排等制度的總稱(chēng)。 一、職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義 職務(wù)升降是保證機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑。 一、晉升條件和資格 規(guī)定本身的意義： 是選拔人才，提高素質(zhì)的需要 有利于這項(xiàng)工作公平合理 對(duì)公務(wù)員有激勵(lì)和引導(dǎo)作用 公務(wù)員晉升職務(wù)的條件 公務(wù)員晉升職務(wù)，除了要以德才條 件和工作實(shí)績(jī)作為主要依據(jù)外，還必須具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條件和資格條件。 層次：司局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 降職程序 一次降低一個(gè)職務(wù)層次 所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見(jiàn)。 二、我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展 1943 年頒布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行例》； 1952 年頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》； 1957 年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》； 1980 年發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定 的通知〉； 黨的十一屆三中全會(huì)以后發(fā)出 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》 1993 年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》專(zhuān)章對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度作了規(guī)定； 1995 年人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》 三、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義 獎(jiǎng)勵(lì)制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。 第一節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律的涵義及意義 一、紀(jì)律的一般意義 是指一定的社會(huì)組織為了維護(hù)其整體利益 并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個(gè)成員遵守的行為規(guī)范，是維護(hù)社會(huì)整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準(zhǔn)則。 26 二、工作紀(jì)律 不得有下列行為： 玩忽職守，貽誤工作。 三、廉政紀(jì)律 不得有下列行為： 貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。 免于處分的三個(gè)條件： 免于處分并不 等于不構(gòu)成違紀(jì)。 （四）從形式看，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，培訓(xùn)形式必須靈活多樣。 1924 年 1 月創(chuàng)辦了 黃埔軍校。 （三） “ 按需施教 ” 主要是針對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容而言，是指根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同以及各類(lèi)各級(jí)公務(wù)員職務(wù)不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作需要進(jìn)行的培訓(xùn)。 培訓(xùn)形式： 脫產(chǎn)學(xué)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)。 我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)基地以行政學(xué)院為主體，形成由國(guó)家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 1942 年就提出干部交流的概念。 四、公務(wù)員交流制度的原則 公務(wù)員交流制度的原則有： （一）依法進(jìn)行的原則。 三、調(diào)任的目的與意義 （一）有利于國(guó)家調(diào)劑人才余缺。 充分發(fā)揮公務(wù)員的特長(zhǎng)。 （二）掛職鍛煉的種類(lèi) 進(jìn)行實(shí)踐鍛煉 進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉 進(jìn)行使用鍛煉 （三）實(shí)施掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問(wèn)題 掌握好掛職鍛煉的時(shí)間 根據(jù)鍛煉目的選擇地點(diǎn) 加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理和考核。 二、地域回避的對(duì)象 地域 人員 第八節(jié) 公務(wù)回避 一、公務(wù)回避的涵義 是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇 有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。 第二次是 1985 年，建立了 “ 結(jié)構(gòu)工資制 ”。 第第 十十 四四 章章 工工 資資 保保 險(xiǎn)險(xiǎn) 福福 利利 第第 一一 節(jié)節(jié) 公公 務(wù)務(wù) 員員 工工 資資 制制 度度 工資的涵義及其實(shí)質(zhì) 公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)，完成本職工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬的制度。 二、我國(guó)回避制度的歷史 古代回避制 度的主要內(nèi)容包括： １、職務(wù)回避 ２、地區(qū)回避 ３、考試回避 三、回避制度的地位和作用 32 有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)的導(dǎo)向作用。 有利于廉政建設(shè)。 （三）有利于工作人員個(gè)人的發(fā)展、成長(zhǎng)。 （三）個(gè)人服從組織的原則。 1990 年把干部交流作為干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 包括以下幾個(gè)方面涵義 法定方式有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉，每種方式有相應(yīng)的目的條件和要求。 形式要為內(nèi)容服務(wù)： 要有針對(duì)性 調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性 形式靈活多樣。 二、培訓(xùn)內(nèi)容 （一）政治理論學(xué)習(xí)； （二）業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)； （三）專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)； （四）管理才能培訓(xùn)； （五）職業(yè)道德培訓(xùn)。 （五）注重能力 建設(shè)就是培訓(xùn)圍繞提升素質(zhì)，培養(yǎng)能力進(jìn)行。 新中國(guó)建立后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)興辦了各級(jí)各類(lèi)黨校、干部學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 （五）從方法看，有課堂講授和自學(xué)，又有實(shí)際操作、考察等。 初查 立案 調(diào)查取證 27 如實(shí)告知被調(diào)查人 作出處分決定 書(shū)面通知 五、處分的法律后果 是指受處分的公務(wù)員在受處分期間承擔(dān)的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果。 從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)， 在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。 壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。 黨和國(guó)家都非常重視用紀(jì)律來(lái)規(guī)范公務(wù)員的行為。 獎(jiǎng)勵(lì)制度是完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上的主要途徑，是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境的重要手段。 任免機(jī)關(guān)審批。 程序： 發(fā)布公告 組織報(bào)名、資格審查 組織考試 組織考察、提出人選方案 黨委討論決定 辦理任職手續(xù) 第三節(jié) 任職前公示和任職試用期制 一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關(guān)情況在一定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公布，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和反映，再正式實(shí)施公務(wù)員的任職。 22 資格條件：主要是學(xué)歷、資歷等方面的條件。 職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法 職務(wù)升降是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段。 《公務(wù)員法》對(duì)兼職的規(guī)定 “ 公務(wù)員因 工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 ” 、 “ 不得在企業(yè)或其它營(yíng)利性組織中兼任職務(wù) ” 。 20 任職程序 —— 所在單 位提出擬任職人選。 任免權(quán)限是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。 主要職務(wù)： 主要指在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中由各級(jí)人民代表大會(huì)及常委會(huì)會(huì)議選舉或決定任命的人員，以及黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。職務(wù)管理也是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱(chēng)職等次的人員如對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，可提出申訴。 功能測(cè)評(píng)法 。 第二節(jié) 公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容 一、公務(wù)員考核的基本原則 全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。 （四）行政職業(yè)個(gè)性?xún)A向測(cè)驗(yàn) 第五節(jié) 我國(guó)錄用公務(wù)員的程序 一、發(fā)布招考公告 二、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查 三、對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試 四、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察 考核的基本內(nèi)容包括：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)、廉潔自律等。 ? （一）錄用的適用范圍 從職務(wù)類(lèi)別、層次上劃定 考試錄用的具體適用對(duì)象 考試錄用適用范圍的規(guī)定 （二）錄用的方法 公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 二、 公務(wù)員錄用制度的原則 （一）公開(kāi)原