【正文】 第一章 公務員的范圍 3 第一節(jié) 國外公務員概況 ? 英、美文官制度的概況 公務員一詞源于英語 civil servant,譯為中文有的稱公務員，有的譯為 “ 文職人員 ” ，有的譯為 “ 公職人員 ” ，有的譯為 “ 文官 ” 。 國外公務員的范圍： 小范圍 ：非選舉產生和非政治任命的公職人員。 第三節(jié) 公務員的定義和范圍 一、公務員的定義： 國家公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的國家工作人員。 對管理事務進行協(xié)調 對管理事務進行審核 監(jiān)督公務員管理法律、法規(guī)的實施。主要體現(xiàn)在主體上要依法對公務員進行管理；客體上公務員履行職務受法律的保護。 二、公務員條件的內容 1 、具有中華人民共和國國籍。 含義： 公務員的義務以公務員的身份為前提。 保持政治中立的義務。 7 二者和區(qū)別在于： 強調的內容不同。 清正廉潔，公道正派。 是對公務員進行激勵的方式。 法律規(guī)定的其他權利。 （二）公務員義務權利本身的特點 我國公務員義務、權利的鮮明性 我國公務員權利的真實性 我國公務員權利的廣泛性 我國公務員義務與權利的平等性 我國公務員義務與權利的一致性 第五章 職位與級別 第一節(jié) 建立職務與級別制度的指導思想 一、兩種人事分類制度 人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即品位分類，其分類的依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。 這個機制規(guī)范了公務員的職業(yè)發(fā)展軌道 是依法管理的基礎，保證管理工作有序進行。 五、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。 每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任 職條件和晉升轉任路線等。 意義：為從事專業(yè)技術職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機關中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國保護經濟利益的基本能力。 （五）其它類別職位 四、職位設置 是在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。 （ 2）所在單位。 我國實行職位分類制度的原則 （一）兼顧原則。 第三節(jié) 公務員的職務 法規(guī) 一、職務內涵 內涵：是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。 五、公務員的銜級 多數(shù)公務員只有級別沒有銜級。 英國建立文官考試制度始于東印度公司。 2020 年頒布《國家公務員法》。 （五）有利于促進市場經濟體制下人事制度的變革。 第三節(jié) 公務員錄用的條件 一、招考條件 （一）必須在規(guī)定的編制限額內 （二）要有相應的職位空缺 二、報考的基本條件 有中 華人民共和國國籍 年滿十八歲 擁護憲法 良好的品德 身體健康 文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件 三、報考的消積條件 即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的 法律規(guī)定不得錄用的 四、職位要求的資格條件 年齡條件 學歷條件 專業(yè)條件 政治條件 第四節(jié) 公務員 錄用考試 一、錄用考試的功能 科學選拔人才的功能 15 改善人才結構的功能 發(fā)掘人才潛能的功能 二、錄用考試的種類： （一）公開競爭性考試： （二）簡化程序與采用其它測評方法。 有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督。 重點是： 工作實績． 第二節(jié) 考核的方法和程序 一、考核的方法 （一）考核方法要科學 （二）幾種常見的考核方法 主管首長直接決定 工作標準法。國家 公務員對考核結果如有異議，在接到考核結果通知之日起十日內向考核委員會申請復核，考核委員會要在十日內提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知公務員本人。 任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實現(xiàn)。保障機關和公務員雙方的合法權利。 缺點： 易產生主觀隨意性，缺乏透明度 不易調整，造成能上不能下、能進不能出。對重要干部的管理，黨內文件有明確的規(guī)定。 第四節(jié) 與職務任免有關的問題 一、任職的前提條件 有編制、有職數(shù)、有職位空缺 二、關于任期 制 任期制是指公務員擔任領導成員職務的任職屆數(shù)和任職年限、任期內管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。 一、職務升降在公務員管理中的作用和意義 職務升降是保證機關各個職位獲得適宜人選的主要途徑。 一、晉升條件和資格 規(guī)定本身的意義： 是選拔人才，提高素質的需要 有利于這項工作公平合理 對公務員有激勵和引導作用 公務員晉升職務的條件 公務員晉升職務，除了要以德才條 件和工作實績作為主要依據外，還必須具備相應的標準條件和資格條件。 層次：司局級正職以下領導職務。 降職程序 一次降低一個職務層次 所在單位根據降職條件，提出降職安排意見。 二、我國公務員獎勵制度的發(fā)展 1943 年頒布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行例》； 1952 年頒布《國家機關工作人員獎懲暫行條例》； 1957 年頒布《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》； 1980 年發(fā)出《關于貫徹執(zhí)行〈國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定 的通知〉； 黨的十一屆三中全會以后發(fā)出 《 國家行政機關工作人員升級獎勵試行辦法》 1993 年《國家公務員暫行條例》專章對公務員獎勵制度作了規(guī)定； 1995 年人事部頒布了《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》 三、建立公務員獎勵制度的意義 獎勵制度是公務員制度的重要組成部分。 第一節(jié) 公務員紀律的涵義及意義 一、紀律的一般意義 是指一定的社會組織為了維護其整體利益 并保證組織正常運轉而制定的要求每個成員遵守的行為規(guī)范，是維護社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準則。 26 二、工作紀律 不得有下列行為： 玩忽職守，貽誤工作。 三、廉政紀律 不得有下列行為： 貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。 免于處分的三個條件： 免于處分并不 等于不構成違紀。 （四）從形式看，根據培訓內容的復雜性和多樣性，培訓形式必須靈活多樣。 1924 年 1 月創(chuàng)辦了 黃埔軍校。 （三） “ 按需施教 ” 主要是針對培訓的內容而言，是指根據不同時期社會、經濟發(fā)展不同以及各類各級公務員職務不同要求進行培訓。根據專項工作需要進行的培訓。 培訓形式： 脫產學培訓、在職培訓、半脫產培訓。 我國的公務員培訓基地以行政學院為主體，形成由國家行政學院、地方行政學院及其他培訓機構共同承擔培訓任務的公務員培訓網絡。 1942 年就提出干部交流的概念。 四、公務員交流制度的原則 公務員交流制度的原則有： （一）依法進行的原則。 三、調任的目的與意義 （一）有利于國家調劑人才余缺。 充分發(fā)揮公務員的特長。 （二）掛職鍛煉的種類 進行實踐鍛煉 進行培養(yǎng)鍛煉 進行使用鍛煉 （三）實施掛職鍛煉工作應注意的問題 掌握好掛職鍛煉的時間 根據鍛煉目的選擇地點 加強對鍛煉人員的管理和考核。 二、地域回避的對象 地域 人員 第八節(jié) 公務回避 一、公務回避的涵義 是指公務員在執(zhí)行公務時，遇 有涉及本人利害關系等法定情形時，為避免影響履行公務而進行的回避。 第二次是 1985 年，建立了 “ 結構工資制 ”。 第第 十十 四四 章章 工工 資資 保保 險險 福福 利利 第第 一一 節(jié)節(jié) 公公 務務 員員 工工 資資 制制 度度 工資的涵義及其實質 公務員工資制度，是指在公務員依法履行職責，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人的勞動報酬的制度。 二、我國回避制度的歷史 古代回避制 度的主要內容包括： １、職務回避 ２、地區(qū)回避 ３、考試回避 三、回避制度的地位和作用 32 有利于公務員公正履行職責的導向作用。 有利于廉政建設。 （三）有利于工作人員個人的發(fā)展、成長。 （三）個人服從組織的原則。 1990 年把干部交流作為干部制度改革的一項重要內容。 包括以下幾個方面涵義 法定方式有三種：調任、轉任和掛職鍛煉，每種方式有相應的目的條件和要求。 形式要為內容服務： 要有針對性 調動學習者的積極性 形式靈活多樣。 二、培訓內容 （一）政治理論學習； （二）業(yè)務知識學習； （三）專業(yè)知識培訓； （四）管理才能培訓； （五）職業(yè)道德培訓。 （五）注重能力 建設就是培訓圍繞提升素質，培養(yǎng)能力進行。 新中國建立后，各級黨政機關興辦了各級各類黨校、干部學校等培訓機構。 （五）從方法看，有課堂講授和自學，又有實際操作、考察等。 初查 立案 調查取證 27 如實告知被調查人 作出處分決定 書面通知 五、處分的法律后果 是指受處分的公務員在受處分期間承擔的法律規(guī)定的不利于自己的結果。 從事或者參與營利性活動， 在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。 壓制批評，打擊報復。 黨和國家都非常重視用紀律來規(guī)范公務員的行為。 獎勵制度是完善激勵競爭機制、鼓勵公務員積極向上的主要途徑，是保護公務員積極性、優(yōu)化公務員成長環(huán)境的重要手段。 任免機關審批。 程序： 發(fā)布公告 組織報名、資格審查 組織考試 組織考察、提出人選方案 黨委討論決定 辦理任職手續(xù) 第三節(jié) 任職前公示和任職試用期制 一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關情況在一定范圍和時間內進行公布，聽取群眾意見和反映，再正式實施公務員的任職。 22 資格條件：主要是學歷、資歷等方面的條件。 職務升降是合理使用公務員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法 職務升降是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段。 《公務員法》對兼職的規(guī)定 “ 公務員因 工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬 ” 、 “ 不得在企業(yè)或其它營利性組織中兼任職務 ” 。 20 任職程序 —— 所在單 位提出擬任職人選。 任免權限是指某一任免機關對一定范圍內的工作人員的職務所具有的任免權。 主要職務： 主要指在國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關中由各級人民代表大會及常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機關、政協(xié)機關中按章程選舉產生的公務員。職務管理也是對公務員進行其他管理的前提。復核結果仍被確定為不稱職等次的人員如對復核意見不服，可提出申訴。 功能測評法 。 第二節(jié) 公務員考核的基本原則和內容 一、公務員考核的基本原則 全面考核和重點考核相結合的原則。 （四）行政職業(yè)個性傾向測驗 第五節(jié) 我國錄用公務員的程序 一、發(fā)布招考公告 二、對報考人員進行資格審查 三、對資格審查合格者進行考試 四、對考試合格者進行考察 考核的基本內容包括：政治思想、道德品質、工作能力、工作表現(xiàn)和實績、廉潔自律等。 ? （一）錄用的適用范圍 從職務類別、層次上劃定 考試錄用的具體適用對象 考試錄用適用范圍的規(guī)定 （二）錄用的方法 公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 二、 公務員錄用制度的原則 （一）公開原