【文章內(nèi)容簡介】 市場發(fā)展的需要，省內(nèi)基礎運營企業(yè)、增值運營企業(yè)和設備制造企業(yè)開始進行強強合作，利益共享，產(chǎn)業(yè)價值鏈走向開放，各方面的合作日趨緊密，基礎運營企業(yè)開始逐步形成面向市場，以客戶為中心的服務理念和電信運營模式，一些適應人們通信需求的新業(yè)務和新服務，如短信、彩信、彩鈴、寬帶互聯(lián)網(wǎng)信息等增值服務應運而生，并迅速發(fā)展起來，這大大拓展了電信服務市場的容量和利潤空間，使行業(yè)各方更加清晰的認識到堅持市場導向不斷培育新業(yè)務增長點才是電信業(yè)發(fā)展的根本動力。 依靠科技進步推動行業(yè)發(fā)展科技進步與創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量。通信技術的發(fā)展和業(yè)務的日趨豐富，在滿足現(xiàn)實需求的同時，并進一步培養(yǎng)和帶動起了新的社會需求?！笆濉逼陂g，江西省電信業(yè)積極跟蹤世界通信技術發(fā)展的大趨勢，瞄準技術發(fā)展的大方向，堅持引進與創(chuàng)新相結合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用前沿通信技術改造現(xiàn)有網(wǎng)絡，完善網(wǎng)絡結構，提升網(wǎng)絡規(guī)模，在發(fā)展中占領了先機，贏得了主動，使通信技術整體水平躍上了一個新臺階。在通信技術快速發(fā)展和面臨重大轉折的時期，依靠科技進步推動行業(yè)發(fā)展仍將成為下一階段行業(yè)發(fā)展的動力源泉。 加強監(jiān)管推進行業(yè)有序競爭“十五”期間，我局十分注重營造行業(yè)政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，通過對互聯(lián)互通、資費價格、服務質量、網(wǎng)絡安全等重點環(huán)節(jié)加強行業(yè)監(jiān)管，一個有序競爭的市場架構初步建立，最大程度上避免了由于過度惡性競爭引發(fā)的低效甚至無效的市場競爭，保證了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有序競爭也使江西省電信企業(yè)把競爭的注意力逐步放到了如何提高服務質量方面，促進了整個行業(yè)服務水平的提升，電信企業(yè)的客戶服務意識明顯增強，投入明顯增加，服務差異化逐漸成為一個有效的競爭手段，廣大用戶也在這一過程中享受到了更多更滿意的電信服務。因此，加強政府監(jiān)管，不斷推進行業(yè)有序競爭成為電信業(yè)發(fā)展的根本保證。 “十五”行業(yè)發(fā)展仍存在的主要問題“十五”期間，江西省電信業(yè)取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達省份相比，在市場規(guī)模、經(jīng)濟效益、增值服務發(fā)展程度等方面仍存在較大的差距，結構性矛盾仍然存在，目前發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為： 行業(yè)監(jiān)管體制需要進一步完善規(guī)范法律制度基礎相對薄弱。電信法制建設還不健全，目前從法律體系上看，缺少一部具有較高法律效力的電信基本法，一些重要的管制領域如電信普遍服務、電信資費等，缺乏相應的法規(guī)和部門規(guī)章作為配套措施，造成監(jiān)管工作法律手段不足。同時，目前行業(yè)的行政法律體系也還不完善，監(jiān)管機構的法律地位、權限、責任等缺乏明確的法律基礎，這使得監(jiān)管機構作為行政主體的執(zhí)法行為沒有相應的法律保障，監(jiān)管機構所被賦予的行政執(zhí)法權難以落實，由于授權不足，使得監(jiān)管機構處于相對弱勢，難以對電信市場出現(xiàn)的諸多新問題靈活做出決斷，電信執(zhí)法缺乏有力的保障，從而影響了監(jiān)管效率和效果。監(jiān)管能力還顯簿弱。隨著電信業(yè)務市場的開放，電信監(jiān)管面臨更加繁重的任務和新的管理要求，目前我局面臨人員少、任務重、整體素質有待提高的困境。在監(jiān)管方式和手段上還不適應市場經(jīng)濟的需要，不適應新技術新業(yè)務發(fā)展的需要，特別是對增值電信業(yè)務的監(jiān)管相對滯后，對新業(yè)務的統(tǒng)計與監(jiān)督管理急待加強。 市場格局需要進一步調整市場結構尚不均衡。江西省電信市場結構不均衡主要體現(xiàn)在基礎電信業(yè)務方面。雖然電信拆分使江西省出現(xiàn)了6家基礎運營企業(yè)，并在多個領域內(nèi)展開相互競爭，但無論是在移動通信市場，還是在固定通信市場，新運營企業(yè)由于起步較晚，網(wǎng)絡資源建設不到位，與主要運營企業(yè)的實力相差懸殊，未能形成真正公平的有效競爭對電信業(yè)而言，有效競爭是指通過市場競爭，達到優(yōu)化資源配置，提高運營效率，促進電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，改善服務和通信質量，從而使用戶得到實實在在的利益。達不到這個目標的，就是無效競爭，背離這個目標的，就是有害競爭。格局。江西省電信市場各基礎運營企業(yè)市場份額市場需求并不旺盛。隨著江西省經(jīng)濟的高速增長，對通信的需求也日益提高，但和發(fā)達省份相比，經(jīng)濟底子仍然比較薄弱，人均可支配收入不高，通信需求還沒有釋放出來，電信業(yè)務收入和服務水平與全國相比仍有不小差距。 網(wǎng)絡信息安全需要進一步加強略 行業(yè)經(jīng)濟效益有待進一步提高低水平重復建設仍然存在。由于基礎網(wǎng)絡資源涉及基礎運營企業(yè)的運營成本和網(wǎng)絡服務質量等核心問題，因此每一個基礎運營企業(yè)都希望擁有自己的網(wǎng)絡，因此，出現(xiàn)一定程度的重復建設在所難免。但目前在多家基礎運營企業(yè)參與市場競爭的環(huán)境下，由于新運營企業(yè)為了參與競爭，必須獲得相應的網(wǎng)絡資源，而少數(shù)掌握網(wǎng)絡資源的運營企業(yè)從競爭的角度出發(fā)即使網(wǎng)絡資源有剩余也不愿意將富裕資源出租或出售給競爭對手，網(wǎng)絡元素出租出售市場的不規(guī)范，又助長了新進運營企業(yè)自建網(wǎng)絡的意愿，造成大量的線路、基站、管道出現(xiàn)重復建設，過度重復建設不但造成國家資源的浪費，也不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)固定資產(chǎn)投資占業(yè)務收入的比例偏高?！笆濉逼陂g，江西省電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資占業(yè)務收入的比例接近60％，遠高于同期世界一流電信企業(yè)投資收入比平均只有15%20%的水平。投資結構不盡合理。相對于通信網(wǎng)絡建設的快速發(fā)展，新業(yè)務開發(fā)明顯滯后，主要是因為對電信新業(yè)務開發(fā)利用的認識不足，沒有形成相應的投入機制?？傮w看，基礎運營企業(yè)雖然對新業(yè)務、新技術開發(fā)方面投入的資金有所增加，但總體力度不夠，沒有納入長遠的市場發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)常為了爭奪眼前的市場，而盲目投資一些短期項目或重復建網(wǎng)，給企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來較大的包袱。二 、“十一五”行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 “十一五”社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展趨勢分析 國民經(jīng)濟快速發(fā)展，為電信業(yè)發(fā)展奠定基礎“十一五”時期，江西省將以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。在實際工作中，將繼續(xù)推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展服務業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的新型工業(yè)化道路。參考“江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）”，“十一五”期間，江西省經(jīng)濟平均增長速度為11%左右，將比全國平均水平高出2到3個百分點，2010年GDP總量超過8000億元?！笆晃濉苯魇DP發(fā)展預期目前，國家區(qū)域發(fā)展格局已具雛形，即“東、中、西、東北”——東部發(fā)展要加快，中部要崛起，西部要開發(fā)，東北要振興。溫總理在2005年政府工作報告中著重談到了“中部地區(qū)崛起”，認為要“抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”，“國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給與支持”；國務院有關部門也正在就“中部地區(qū)崛起”進行相關政策研究，2005年“兩會”“中部崛起”更成了熱門話題?？梢灶A計，“十一五”期間國家對中部地區(qū)將給予更多的關注，宏觀政策將會較以往更多地考慮中部地區(qū)的利益，將為中部六省轉變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造條件，有力提升各省經(jīng)濟增長質量和效益，這對相對欠發(fā)達的江西省來說更是實現(xiàn)崛起的重要機遇。江西地處中部，承東啟西，貫通南北，既處于長江經(jīng)濟帶和京九經(jīng)濟帶的中心腹地，又是唯一同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲以及閩南經(jīng)濟區(qū)的省份，地理位置較為優(yōu)越，隨著江西省開放型經(jīng)濟的發(fā)展，“泛珠江區(qū)域合作框架協(xié)議”的實施，江西經(jīng)濟將日益融入長三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟圈，江西省的生產(chǎn)要素流動將加快，信息需求的市場驅動力將不斷增大，意味著電信業(yè)的新一輪發(fā)展機遇。“十一五”江西省提出走新型工業(yè)化道路，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，堅持大開放的發(fā)展思路，這將促進生產(chǎn)要素的流動，對溝通和信息的需求必然更加旺盛，對信息服務和技術提出更多更高的要求。作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和重要組成部分，電信業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展息息相關?！笆晃濉苯魇×己玫慕?jīng)濟增長態(tài)勢，將有力地促進電信業(yè)的投資和消費，為電信業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟基礎支撐。 居民消費結構升級，促進通信需求增長2005年，江西省人均GDP突破1000美元，達到1140美元，標志著江西省經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段。世界經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，人均GDP1000～3000美元是一個經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期。在這一時期，經(jīng)濟發(fā)展存在著兩種可能的趨勢：一種可能是乘勢而上，經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，如美、日、法等國；另一種可能是不進則退，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、波動甚至停滯，如拉美等國。而根據(jù)各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的結果，人均電信支出、每用戶電信支出與人均GDP也有密切關系，人均GDP越高，人均電信支出、每用戶電信支出也就越高。江西省居民收入及通信支出發(fā)展情況“十一五”江西省經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，如上圖所示。隨著收入的增加，江西省居民消費結構逐年升級，信息服務需求日趨旺盛。總體而言，城鄉(xiāng)居民用于食品、衣著支出的比例逐年下降，而交通通信支出、娛樂文教服務等所占比例則在逐年上升。江西省城鄉(xiāng)居民用于溝通、娛樂、精神消費等方面支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，這將有利于信息服務行業(yè)的不斷擴展，人們電信消費支出的增長，將給江西省電信業(yè)的發(fā)展帶來機遇。 城市化進程加快，促進電話普及進一步提高城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結構的演進密切相關根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗：在工業(yè)化的起步期（一般在30%左右或更低），城市化率緩慢增長；在工業(yè)化的擴張期，城市化水平與國民經(jīng)濟一道進入加速發(fā)展階段，～，城市化率以較快的速度向70%攀升；到工業(yè)化的成熟期，城市化（城市化率在70%以上）的速度有所下降。“十五”期間，從“十五”%提高到2005年的37%，已進入工業(yè)化擴張期。江西省城市化率與工業(yè)化進程江西省“十一五”規(guī)劃中明確提出“提高城鄉(xiāng)融合度，大力推進新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，將積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移，強化中心城市聚集和輻射功能，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽湖城市群，以贛吉撫為主的贛中南城市群，以新宜萍為主的贛西城市群。預計今后一段時間江西省城市化進程將加快，2010年城市人口比例將提高到45%以上。研究表明，在其他條件不變的情況下，城市化水平與電話普及率成正比關系。隨著“十一五”江西省城市化進程的加快，將加速第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)的聚集必將轉化為新的投資和消費的擴張，人們的消費意識和消費行為會隨之發(fā)生變化，更加注重與外界的溝通與交流，信息需求將更加旺盛，必然給江西省電信業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。 “三農(nóng)”政策促進農(nóng)村通信發(fā)展“十一五”期間，正是中國進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的關鍵歷史階段。在這個重要的歷史階段，一方面要發(fā)展城市，另一方面要發(fā)展農(nóng)村，重點是解決城鄉(xiāng)二元結構問題，解決城鄉(xiāng)差距問題。解決“三農(nóng)”問題提到了前所未有的政治高度和社會高度來重視。在這個關鍵歷史階段，江西省政府提出把建設社會主義新農(nóng)村作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的宏大工程來抓，在農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村教育文化事業(yè)建設、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、調整農(nóng)業(yè)結構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面推出更多的政策性支持。而加大農(nóng)村通信設施建設正是解決“三農(nóng)”問題面臨的基礎設施瓶頸之一，通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化步伐，將加大科技興農(nóng)力度，促進“農(nóng)民知識化”工程的實施，推動農(nóng)村科教文衛(wèi)的發(fā)展，將有力地促進江西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，極大的推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。因此，加大對農(nóng)村通信基礎設施的投入對于優(yōu)化通信網(wǎng)絡結構和空間布局是一個機遇，對于擴大通信消費市場空間更是一個機遇，三農(nóng)問題的逐步解決將帶動農(nóng)村通信消費需求和消費能力快速提高，促進農(nóng)村通信的更快發(fā)展。 “十一五”行業(yè)發(fā)展趨勢分析 電信業(yè)持續(xù)增長，調整管制成為監(jiān)管主流未來幾年全球電信市場將獲得持續(xù)增長，移動通信、寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)應用將在電信業(yè)務收入增長中發(fā)揮重要作用，但話音業(yè)務仍舊是電信業(yè)務收入的主要來源?！笆晃濉彪A段，我國電信業(yè)業(yè)務增長模式將與全球發(fā)展趨勢保持一致。監(jiān)管趨勢方面，全球電信市場都在經(jīng)歷放松管制力度和轉變管制職能與范圍的重大變革，“十一五”時期我國在不同的監(jiān)管領域也將采取不同的策略。在市場準入和資費管理方面將是放松監(jiān)管的重要領域，放松管制力度的直接目的在于釋放市場機制和經(jīng)營主體的活力，在互聯(lián)互通、普遍服務、資源分配、服務質量監(jiān)管等方面將是轉變管制的重要領域，轉變管制的直接目的在于適應環(huán)境變化、提高監(jiān)管效率。 電信業(yè)將向信息服務業(yè)擴展“十一五”期間，電信技術的創(chuàng)新將為電信業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，業(yè)務間的界限將逐步走向模糊，電信服務的價值鏈進一步開放，并隨之不斷細分和延伸，價值鏈成員間的合作關系日漸復雜與密切，電信、廣播電視、計算機的“網(wǎng)絡業(yè)務融合”成為大勢所趨，電信業(yè)將逐漸向信息服務業(yè)大行業(yè)的方向轉變，傳統(tǒng)的電信服務、信息內(nèi)容業(yè)務與服務、軟件服務，甚至廣播電視服務都將歸入信息服務大行業(yè)的范疇。電信業(yè)向信息服務業(yè)大行業(yè)擴展，將在更大程度上促進江西省國民經(jīng)濟的增長、提升城鄉(xiāng)居民消費的層次、豐富人民的信息文化需求、擴大社會就業(yè)，并在更大更深的層次上助推和諧平安江西的建設。 網(wǎng)絡技術面臨升級換代科技發(fā)展日新月異，“十一五”時期，我國電信業(yè)面臨網(wǎng)絡技術升級換代的發(fā)展機遇，在網(wǎng)絡技術升級換代重大機遇期進行正確的戰(zhàn)略選擇將為電信業(yè)發(fā)展提供強大推動力。權威研究認為下一階段通信網(wǎng)絡的發(fā)展將呈現(xiàn)網(wǎng)絡分組化、下一代網(wǎng)體系架構開放化、接入寬帶化、移動網(wǎng)寬帶多媒體化、智能化光聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡融合的發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的電路交換將逐漸被分組交換替代，而目前可預見的主流分組交換技術為IP（或IP友好的）技術；下一代網(wǎng)將采用開放式體系架構和標準接口，軟交換則是其中的核心技術；固定和無線接入均向寬帶化發(fā)展，技術出現(xiàn)多元化，DSL、以太網(wǎng)、HFC、WLAN、LMDS等將在較長的時間內(nèi)共存，F(xiàn)TTH則是目前可預見的最終解決方案。移動通信將在3G的基礎上向更高速率和支持寬帶多媒體業(yè)務方向發(fā)展；傳輸網(wǎng)將向超高速率、智能化的光聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，全光交換和路由技術、智能光網(wǎng)絡技術將成為下一代傳輸網(wǎng)的核心技術；各類網(wǎng)絡（固定和移動網(wǎng)、電信、計算機和廣播電視網(wǎng)、語音和數(shù)據(jù)多媒體網(wǎng)等）繼續(xù)呈現(xiàn)融合趨勢，主要體現(xiàn)在業(yè)務應用融合并相互交叉、技術趨于一致（如IP技術）、網(wǎng)絡間互聯(lián)互通、號碼與地址融合（如ENUM）等。網(wǎng)絡融合成為通信網(wǎng)未來的發(fā)展方向，但網(wǎng)絡融合不會產(chǎn)生一個統(tǒng)一的物理網(wǎng)絡，它會促進下一代網(wǎng)絡的形成以及各類網(wǎng)絡在技術、業(yè)務應用、市場、終端、管制政策等方面的有機融合。 國家監(jiān)管政策對江西省電信業(yè)的影響