【文章內(nèi)容簡介】 既要為完滿的完成國家預算收支任務而努力注重預算資金使用的經(jīng)濟效益，又要為國家各項行政任務和事業(yè)計劃的實現(xiàn)而注重社會效益，簡而言之就是要“少花錢、多辦事、事辦好”。具有明確的公共性、財政性和非營利性。預算會計是為預算管理服務的，預算管理體系決定預算會計體系。我國現(xiàn)行的預算會計體系為：(一)財政總預算會計它是指各級政府財政部門核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動的專業(yè)會計。（二）事業(yè)單位會計它是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算（年度財務收支計劃）執(zhí)行過程及其結果的專業(yè)會計，是預算會計的一個組成部分。（三）行政單位會計是指中華人民共和國各級權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關以及黨派、政協(xié)機關等行政單位核算、反映和監(jiān)督本單位經(jīng)濟業(yè)務活動的專業(yè)會計。是預算會計的一個組成部分。（四）參與預算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計（包括稅務會計、農(nóng)業(yè)稅征解會計、關稅會計）和基本建設撥款會計等國庫會計它核算反映和的監(jiān)督的內(nèi)容是國家預算資金的收納和撥付。收入征解會計它反映和的監(jiān)督的內(nèi)容是各項稅收資金的運用。基本建設撥款會計是反映和核算預算內(nèi)用于基本建設支出的專門會計，屬于預算會計序列。二、 當前預算會計面臨的問題財政部制發(fā)的預算會計制度自實施以來，基本上滿足了各級財政部門和行政、事業(yè)單位加強管理預算管理和會計核算的需要，對提高我國預算會計的整體管理水平起到了積極的作用，同時也為我國政府會計核算進一步向國際慣例靠攏打下了基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深入，部門預算、國庫集中支付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)等多種管理方式的創(chuàng)新與運用，現(xiàn)行預算核算體系和制度的不適應性日益突出。（一）會計核算的內(nèi)容較窄長期以來，我國各級財政編制的政府預算有兩套，一套是預算內(nèi)收支預算，另一套是預算外收支計劃。由于預算內(nèi)、外資金會計核算相互獨立，會計報表自成體系，財政部門內(nèi)部機構各管一攤，分別對外提供收支信息，這不僅不能提高管理效率，而且不能全面、準確、完整地核算、反映政府財政性資金分配、使用的全貌。推行部門預算改革后，雖然編了綜合預算，但預算內(nèi)外收支仍結合不夠，不僅預算外資金核算方面，乃至社會保險基金、政府的債權、債務、產(chǎn)權，沒有或沒有完整地納入財政總預算會計核算。行政、事業(yè)單位會計不核算政府的基本建設撥款，固定資產(chǎn)的使用也不計提折舊。（二）會計科目功能不足近年來，隨著公共財政體制的逐步建立，財政支出領域進行了政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、部門預算、國庫集中支付等一系列重大改革。而這些新舉措、新要求以及由此引起的財政資金流入、流出的變化，現(xiàn)行會計科目體現(xiàn)不出來。財政集中收付制度和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生重大變化。預算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買服務等所需要的財政資金，不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從單一帳戶或政府采購專戶按規(guī)定程序撥入職工工資帳戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商。部門收到的財政資金，一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費用的增加（如工資支出等）或非貨幣性資產(chǎn)的增加（如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等）。有的工資統(tǒng)發(fā)中心甚至沒有設帳進行分戶核算，僅僅是代理單位發(fā)放工資，表冊資料、支付憑證全部返給單位核算，所謂統(tǒng)發(fā)的目的完全是為了不拖欠工資，根本不能體現(xiàn)財政國庫管理的要求。這就需要對部門會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容和會計科目進行相應的修改。同樣，在財政總預算會計中，也要核算和反映這一資金流向的變化。（三）我國政府會計信息披露的不充分我國政府機構龐大，職能范圍廣泛，財務活動面廣，各級政府的組成部門之下有二級、三級機構，行政機關之下有事業(yè)單位；同時，事業(yè)單位中有一部分屬于企業(yè)化管理。針對如此復雜的體系，當前作為政府對外披露會計信息的窗口，財政部門并不能全面反映政府的全部財務活動和財務受托責任的履行情況。如有些部門因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時，甚至不入帳等情況；即使已入帳的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度不計提折舊，也無法反映固定資產(chǎn)的使用情況。一些部門長期存在的資產(chǎn)帳目不實、資產(chǎn)虛增等問題，不能真實、完整反映預算單位占用的經(jīng)濟資源及使用情況。同時，在基層政府部門和單位，存在著一些會計人員素質(zhì)偏低，會計執(zhí)法相對松弛部門和小團體利益膨脹，會計信息質(zhì)量存在瑕疵，由此各單位、各部門、各級政府逐級匯總的會計信息的真實性難以保證。在編制部門預算時，在方法上實行零基預算，在對各預算單位編排部門預算時，基本支出按照定額核定，對項目進行評估，按照輕重緩急排序，根據(jù)財力的可能來安排。財政部門在除了做好核定編制、制定標準定額等工作外，還要摸清各部門的家底，充分了解各部門資源占用和使用情況。如果沒有可靠的會計信息，就無法編制“零基預算”。（四）會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎有一定的局限性我國預算會計一直采用收付實現(xiàn)制，這是由預算會計的特點所決定的。采用收付實現(xiàn)制，會計核算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度，如實反映預算收支結果。但實踐表明，采用收付實現(xiàn)制基礎存在明顯的缺陷：政府會計信息不完整。收付實現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易事項對政府資產(chǎn)和負債的影響，不區(qū)分資本性支出（如購建建筑物）和經(jīng)常性支出（如人員工資、辦公費用），所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應的債權與債務也不確認，導致資產(chǎn)負債表和收支結余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務狀況和績效的全貌，使許多對決策有較大影響的信息無法提供給信息使用者。難以進行績效評價。收付實現(xiàn)制由于不核算長期資產(chǎn)的耗損和不計提固定資產(chǎn)折舊，因此不能充分反映政府公共服務的相關成本，不利于評價年終收支結余。國有資產(chǎn)管理弱化。對固定資產(chǎn)購置等跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在付款當日即作為費用核銷，一次性計入當期支出，不考慮該項資產(chǎn)的使用價值和服務年限信息。在實際工作中，固定資產(chǎn)因使用不斷損耗，而其帳面價值卻始終不變，與實際價值日益背離，難以合理進行價值補償，不能根據(jù)固定資產(chǎn)的新舊程度進行更新。無法全方位地把握固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等影