對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論文(存儲(chǔ)版)
【正文】 法相對(duì)松弛部門和小團(tuán)體利益膨脹，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在瑕疵，由此各單位、各部門、各級(jí)政府逐級(jí)匯總的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以保證。難以進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。資產(chǎn)負(fù)債表通過“借入款”項(xiàng)目，反映截止到某一時(shí)點(diǎn)財(cái)政借款和債券引起的債務(wù)本金的數(shù)額。這些變化，也要求調(diào)整原來的會(huì)計(jì)體系，構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)體系在近期應(yīng)由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成，在遠(yuǎn)期應(yīng)是政府會(huì)計(jì)體系，其中政府會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)是總和分的關(guān)系；事業(yè)單位會(huì)計(jì)在近期應(yīng)納入非營利組織會(huì)計(jì)，在遠(yuǎn)期應(yīng)向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。在我國政府會(huì)計(jì)主體概念選取時(shí)，必須要從有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)受托責(zé)任的報(bào)告目標(biāo)和加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)資源管理、規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的雙重角度出發(fā)，對(duì)記賬主體和報(bào)告主體分別加以界定。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，可以更好地政府經(jīng)濟(jì)決策。目前，我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征放在一般原則中論述，共有十一項(xiàng)。強(qiáng)化財(cái)政職能，鞏固財(cái)政部門在政府會(huì)計(jì)信息披露中的權(quán)威地位。目前，我國政府會(huì)計(jì)報(bào)告由總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成。因?yàn)?，它可以減少使用者對(duì)信息分析和評(píng)價(jià)的成本，并在劃定政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任范圍、促進(jìn)政府改善和提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、同總預(yù)算相配合以形成有效反饋機(jī)制方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)算和國庫管理效率，增強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和管理的真實(shí)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為充分發(fā)揮財(cái)政職能，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，增強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制起到積極有利的作用。[7]、盧大美，“試論我國預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題與對(duì)策”《縣鄉(xiāng)財(cái)政》2003年第11期若文中觀點(diǎn)與意見有不足之處，請(qǐng)?jiān)u審老師給予批評(píng)與指正。[6]、裴榮、郝東洋, 實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革，不僅僅是在預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對(duì)財(cái)政預(yù)算體制根本改革，打破了原有的以收付實(shí)現(xiàn)制核算的框架，也是落實(shí)公共財(cái)政理論的一項(xiàng)重要工作。這些報(bào)告要協(xié)助決定：是否當(dāng)年的收入足夠支付當(dāng)年的服務(wù)；當(dāng)年的運(yùn)作是使政府的財(cái)務(wù)狀況改善還是使其惡化；政府是否動(dòng)用了超過當(dāng)年的實(shí)體資產(chǎn)和其他非財(cái)務(wù)資產(chǎn)的服務(wù)能力。政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式要體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，應(yīng)明確財(cái)務(wù)報(bào)告的主體選擇、內(nèi)容構(gòu)成、政府會(huì)計(jì)的基本假設(shè)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定與運(yùn)行的具體程序和管理機(jī)制、主要財(cái)務(wù)報(bào)表、編制程序和方法、審議程序和披露方式等。進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，從主要滿足政府內(nèi)部管理者需要，轉(zhuǎn)向同樣重視外部信息使用者的需要。但是我國的政治制度、行政管理體制等方面同國外差異較大，國情不同，條件不同，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)。例如，企業(yè)會(huì)計(jì)中早已采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是在企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表中有一張表稱為“現(xiàn)金流量表”。對(duì)于部分使用政府資源、政府對(duì)其負(fù)有財(cái)務(wù)責(zé)任的事業(yè)單位，或特殊基金，如何確定報(bào)告主體，還需要做進(jìn)一步研究。對(duì)于不以營利為目的的非企業(yè)會(huì)計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)。因此，必須建立以一級(jí)政府為中心、核算整個(gè)政府財(cái)務(wù)狀況的政府會(huì)計(jì)。（五）財(cái)務(wù)報(bào)表制度不完備現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表。但實(shí)踐表明，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)存在明顯的缺陷：政府會(huì)計(jì)信息不完整。如有些部門因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時(shí)，甚至不入帳等情況；即使已入帳的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度不計(jì)提折舊，也無法反映固定資產(chǎn)的使用情況。財(cái)政集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施，使財(cái)政資金的流向發(fā)生重大變化。二、 當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)面臨的問題財(cái)政部制發(fā)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度自實(shí)施以來，基本上滿足了各級(jí)財(cái)政部門和行政、事業(yè)單位加強(qiáng)管理預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的需要，對(duì)提高我國預(yù)算會(huì)計(jì)的整體管理水平起到了積極的作用，同時(shí)也為我國政府會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步向國際慣例靠攏打下了基礎(chǔ)。預(yù)算會(huì)計(jì)是為預(yù)算管理服務(wù)的，預(yù)算管理體系決定預(yù)算會(huì)計(jì)體系。楊玉梅指出我國預(yù)算會(huì)計(jì)的改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，必須建立中國特色的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和制度。江莉萍（2005年）指出我國政府會(huì)計(jì)信息披露的需求，通過分析我國政府會(huì)計(jì)信息披露不充分的表現(xiàn)及成因，提出了規(guī)范我國政府會(huì)計(jì)信息披露的七點(diǎn)建議。 Our country government accounting the information discloses is not full。目錄中文摘要、關(guān)鍵詞 ……………………………………………………… 2 英文摘要、關(guān)鍵詞 ……………………………………………………… 3 文獻(xiàn)綜述 ……………………………………………………… 4 一、 預(yù)算會(huì)計(jì)的作用及其重要性 …………………………………… 5（一） 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) …………………………………………… 5（二） 事業(yè)單位會(huì)計(jì) ……………………………………………… 5（三） 行政單位會(huì)計(jì) ……………………………………………… 5（四） 參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)（包括稅務(wù)會(huì)計(jì)、 農(nóng)業(yè)稅征解會(huì)計(jì)、關(guān)稅會(huì)計(jì)）和基本建設(shè)撥款會(huì)計(jì)等 …… 5二、 當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)面臨的問題 ……………………………………… 6（一） 會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容較窄 ……………………………………… 5（二） 會(huì)計(jì)科目功能不足 ……………………………………… 6（三） 我國政府會(huì)計(jì)信息披露的不充分 ………………………… 6（四） 會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)有一定的局限性 ………… 7（五） 財(cái)務(wù)報(bào)表制度不完備 ……………………………………… 7三、 我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的對(duì)策 ………………………………… 7（一） 重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)體系 …………………………………… 8（二） 明確政府會(huì)計(jì)主體 ………………………………………… 8（三） 預(yù)算會(huì)計(jì)核算中逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制制度 ……………… 8（四） 提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范我國政府會(huì)計(jì)信息披露 … 9（五） 完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系 …………………………………… 9（六） 加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建
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