對預(yù)算會計改革的思考會計學(xué)專業(yè)畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)論文-預(yù)覽頁
【正文】 accounting the information quality, standard our country government accounting the information disclosed。李紀(jì)文（2005年）指出在現(xiàn)有的預(yù)算會計制度下，隨著財政管理體制改革不斷深化和公共財政理論的建立，預(yù)算會計改革應(yīng)從政府會計體系和政府會計核算基礎(chǔ)兩個問題上進(jìn)行改革，提出應(yīng)循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。裴榮等（2005年）指出政府會計改革問題日益受到政府主管部門及學(xué)術(shù)界的重視，在建立以反映財務(wù)受托責(zé)任為目標(biāo)的新型政府會計體系過程中，制定高效、明晰的會計準(zhǔn)則，無疑是改革的中心環(huán)節(jié)。對預(yù)算會計改革的思考以1998年1月1日起全面執(zhí)行 《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會計制度》為標(biāo)志，表明我國預(yù)算會計已擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，走上了建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，具有中國特色、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會計模式的道路。一類是企業(yè)會計，一類是預(yù)算會計。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系為：(一)財政總預(yù)算會計它是指各級政府財政部門核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動的專業(yè)會計。（四）參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計（包括稅務(wù)會計、農(nóng)業(yè)稅征解會計、關(guān)稅會計）和基本建設(shè)撥款會計等國庫會計它核算反映和的監(jiān)督的內(nèi)容是國家預(yù)算資金的收納和撥付。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財政預(yù)算管理制度改革的逐步深入，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)等多種管理方式的創(chuàng)新與運用，現(xiàn)行預(yù)算核算體系和制度的不適應(yīng)性日益突出。行政、事業(yè)單位會計不核算政府的基本建設(shè)撥款，固定資產(chǎn)的使用也不計提折舊。預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買服務(wù)等所需要的財政資金，不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從單一帳戶或政府采購專戶按規(guī)定程序撥入職工工資帳戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商。同樣，在財政總預(yù)算會計中，也要核算和反映這一資金流向的變化。一些部門長期存在的資產(chǎn)帳目不實、資產(chǎn)虛增等問題，不能真實、完整反映預(yù)算單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。如果沒有可靠的會計信息，就無法編制“零基預(yù)算”。收付實現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易事項對政府資產(chǎn)和負(fù)債的影響，不區(qū)分資本性支出（如購建建筑物）和經(jīng)常性支出（如人員工資、辦公費用），所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)與債務(wù)也不確認(rèn)，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表和收支結(jié)余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有較大影響的信息無法提供給信息使用者。對固定資產(chǎn)購置等跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在付款當(dāng)日即作為費用核銷，一次性計入當(dāng)期支出，不考慮該項資產(chǎn)的使用價值和服務(wù)年限信息。其中財政負(fù)債主要通過資產(chǎn)負(fù)債表反映。行政、事業(yè)單位雖有財務(wù)報告制度，但內(nèi)容不完善。財政國庫資金實行集中支付后，財政部門對財政支出資金實施全過程管理，財政總預(yù)算會計的監(jiān)控對象延伸到原來的單位預(yù)算會計，財政資金的運動也從分配領(lǐng)域延伸到消費領(lǐng)域。(一) 重新構(gòu)造預(yù)算會計體系現(xiàn)行的預(yù)算會計體系（狹義）包括：財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。應(yīng)對我國現(xiàn)行預(yù)算會計從整體框架上進(jìn)行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務(wù)會計報告制度。（二）明確政府會計主體：記賬主體與報告主體概念的適當(dāng)分離我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系主要是以各個機構(gòu)或單位為會計主體，尚無以政府整體為會計主體來反映政府全面財務(wù)信息的要求。如采用基金會計模式，以基金作為記帳主體和財務(wù)報告主體，有利于強化對單項政府財務(wù)資源的管理，但技術(shù)要求高，相對復(fù)雜。該表并非按權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，而是對有關(guān)帳簿記錄以收付實現(xiàn)予以調(diào)整，提供各種現(xiàn)金流入 、流出的會計信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制在強化政府會計責(zé)任、增加政府財政的透明度、提高政府機構(gòu)管理效率、減少財政支出、以及提高財政信息的準(zhǔn)確性方面發(fā)揮積極作用，是一種適應(yīng)現(xiàn)代政府管理要求的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。（四）提高政府會計信息質(zhì)量，規(guī)范我國政府會計信息披露會計信息質(zhì)量特征作為會計信息的“有用性”標(biāo)志，是信息使用者對會計信息質(zhì)量要求的具體表現(xiàn)。在政府會計基本準(zhǔn)則中，應(yīng)當(dāng)考慮將會計信息質(zhì)量特征同會計要素的確認(rèn)、計量原則區(qū)別開來，以便充分表達(dá)其涵義，突出其重要地位。以真實反映政府全部財務(wù)活動和財務(wù)受托責(zé)任的履行情況為目標(biāo)，構(gòu)建完整的由政府財務(wù)報告、分項財務(wù)報告、統(tǒng)一財務(wù)報告、附注及其非財務(wù)信息組成的規(guī)范的政府會計信息披露體系。完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進(jìn)行決策和控制支出；及時進(jìn)行內(nèi)部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告；將會計系統(tǒng)與計劃、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計系統(tǒng)相結(jié)合；報告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息（資產(chǎn)、負(fù)債、人力資本）；報告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強成本管理；編制政府各部門和政府整體的財務(wù)報告等。一般來說，政府財務(wù)報告應(yīng)該提供如下信息：有助于理解和評估政府業(yè)績，而不僅僅是反映盈余或赤字；反映政府投資情況和來源于政府擔(dān)保和承諾的或有債務(wù)；提供關(guān)于政府所能控制的財務(wù)資源；會計年度的活動如何影響政府凈資產(chǎn)；政府的財務(wù)狀況等。這種報告模式直接體現(xiàn)為第34號準(zhǔn)則公告?，F(xiàn)階段我國政府會計報告模式應(yīng)繼續(xù)保持提供政府層面財務(wù)報告的傳統(tǒng)。（六）加強會計隊伍建設(shè)，切實重視單位的財務(wù)管理工作 隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，并不減少部門財務(wù)的職能，相反預(yù)算會計應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。實踐證明，盡管目前進(jìn)行預(yù)算會計改革還存在許多問題，需要一個逐步推進(jìn)的過程，但在為加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都能起到較大的作用，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中改革的重要性。[3]、李紀(jì)文，“對政府會計改革兩個問題的看法”，《預(yù)算管理與會計》，2005年第10期?！罢撐覈畷嫓?zhǔn)則概念框架的構(gòu)建”,《財會月刊》，2005第10期。12
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