【文章內(nèi)容簡介】 招標公告發(fā)布制度。規(guī)定了招標公告應當具備的基本內(nèi)容，并應當在國家指定的媒體上發(fā)布，改變了招標公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改變了以行政為主導的評標制度。規(guī)定了評標委員會由招標人或招標代理機構(gòu)的代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。2 我國招投標領(lǐng)域存在的問題 我國在招標投標中存在的問題（一）招標人的問題一是推行招投標的力度不夠：沒有從管理角度分析招標的好處，僅僅將招標視為反腐倡廉的需要或國家法律法規(guī)的強制性要求。二是將必須招標項目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標。三是邀請招標比例過高。四是虛假招標，事先已經(jīng)確定了中標人，走形式。五是以不合理條件限制、排斥潛在投標人。六是未按評標委員會推薦中標候選人的次序和規(guī)定確定中標人或在評標委員會推薦名單以外確定中標人。七是選擇“聽話”的招標代理機構(gòu)或自行招標。（二）投標人的問題一是圍標、串標。二是以行賄手段謀取中標。三是中標后降低標準，偷工減料。（三）招標代理機構(gòu)的問題一是部分招標代理機構(gòu)為獲取業(yè)績、保住資質(zhì)，超限額降低服務費率，甚至靠行賄等不正當手段承攬招標代理業(yè)務。二是變相牟利：過高收取招標文件費用；通過保證金超比例收取、延期退還等手段謀取利息收入。三是未在政府指定的媒體上發(fā)布招標公告，或公告時間和內(nèi)容不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。四是泄漏應當保密的招投標信息。五是評標委員會的組成不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（四）監(jiān)管方面的問題一是多頭管理，同體監(jiān)督。招投標的管理部門眾多，管理口徑和規(guī)則不統(tǒng)一，缺少總體監(jiān)督管理機構(gòu)。各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的行政主管部門同時負責招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。二是監(jiān)管錯位。監(jiān)督管理部門不履行或不正確履行其監(jiān)管職責的現(xiàn)象較多，部分地方監(jiān)管主體責任不明。三是領(lǐng)導人員干預或操縱招投標。四是保護主義盛行，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。五是缺少對招標代理機構(gòu)的有效監(jiān)管。招標代理機構(gòu)水平差別很大，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象較為嚴重，有些甚至淪落為虛假招標的合法嫁衣，而且對違規(guī)的招標機構(gòu)處罰力度不夠。第一：科技項目招標范圍較難確定，國家科技計劃項目種類較多，經(jīng)費使用方式和目的不一，國家科技投入既包括財政撥款也有大量科技貸款。第二:國家科技財政投入境內(nèi)非部分帶有〝事業(yè)〝性質(zhì)，與一般的公共采購行為不同。第三：科技醒目內(nèi)容上的特殊性，是科技項目的確定除價格因素外，還有一個技術(shù)風險。第四：科技項目招標代理機構(gòu)的建設(shè)問題。 第一：國內(nèi)有關(guān)招標程序與國際金融組織招標程序存在一定差異，不能很好接軌。 第二: 時間上，國內(nèi)的項目審批程序與世行項目準備程序不能銜接往往造成采購計劃出現(xiàn)變化。貸款方及我國與管部門對招標文件及評標結(jié)果的審查時間過長，影響了招標投標的效率。建立全國統(tǒng)一的政府采購交易組織系統(tǒng)（政府集采機構(gòu)）可以有效地消除當前政府采購制度的結(jié)構(gòu)性缺陷和不足。3招標投標弊端的解決辦法《招標投標法》與《政府采購法》的作用FpW` DI 從兩法的立法宗旨來看，《政府采購法》和《招標投標法》的基本空間關(guān)系是并行的。但從法律條文上看，《招標投標法》規(guī)范的對象是招投標行為的主體，既包括了民間組織或者個人，也包括了政府機構(gòu)（政府采購行為的主體），與《政府采購法》的管理范圍和所規(guī)范的對象——政府采購行為的主體明顯存在著交集，這一交集關(guān)系客觀上使招投標制度兼有公共行政管理的性質(zhì)。 其次，我國的招投標市場實踐和管理實踐客觀地證明了招投標管理的公共行政管理性質(zhì)。一是突出表現(xiàn)在招標代理機構(gòu)的業(yè)務構(gòu)成上。我們針對全國10個省、市、自治區(qū)最大招標代理機構(gòu)（年代理總額分別達30億元以上）的業(yè)務結(jié)構(gòu)進行了專門的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，這些最大招標代理機構(gòu)的業(yè)務結(jié)構(gòu)具有高度單一性質(zhì)，其業(yè)務幾乎全部由公共部門的招標及采購活動所構(gòu)成，服務對象幾乎100%為政府部門或公共部門，非公共性質(zhì)的招投標活動基本沒有委托現(xiàn)有的招投標機構(gòu)進行代理；二是表現(xiàn)在非公共性質(zhì)的招投標活動基本不納入各行業(yè)的招投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍。盡管《招標投標法》的第1條規(guī)定了境內(nèi)的招投標活動都受其管理，但在目前制度的運行及管理實踐中，私營組織或者個人的招投標活動基本未接受或納入《招標投標法》的規(guī)范和管理范圍，他們通常只需遵循市場的一般秩序及工商管理法規(guī)。因此，招投標活動的管理實質(zhì)上只針對政府或公共采購交易相關(guān)的招投標活動。運行和管理實踐說明，現(xiàn)行招投標管理事實上是一項公共行政管理制度。 再其次，招投標管理制度發(fā)展成為一項公共行政管理制度符合我國的經(jīng)濟管理體制改革的趨勢和要求。我國經(jīng)濟管理體制改革的指導思想，就是要充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置上的作用?；谶@一指導思想，招投標制度的管理范圍應該限定在公共部門的招標活動之內(nèi)。因為招標是市場交易的一種主要方式，招標交易方式在交易過程中由于具有結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性強、信息公開程度高的特征，有利于充分發(fā)揮市場力量和降低交易雙方的交易成本，因而受到市場交易雙方的廣泛采用。 根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學的基本原理，公共領(lǐng)域的非市場特征導致其在公共資源交易活動中市場價格機制失靈，即自主和分散的市場選擇方式在配置公共資源活動中會失效。這就決定了政府介入公共資源交易過程（在這里指招投標過程）的必然性。所以，招投標活動中交易主體的公共屬性是對招投標過程進行監(jiān)督管理的邏輯起點。 ,C 3QZg K 抓緊實施《招標投標法實施條例》隨著招標投標實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)有招標投標制度已不能很好地滿足實際需要，突出表現(xiàn)在行政監(jiān)督管理體系還不健全，許多違法違規(guī)行為沒有設(shè)置必要的法律責任，圍標、串標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，信用制度建設(shè)滯后，招標文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問題，促進招標投標市場健康發(fā)展，必須切實轉(zhuǎn)變政