【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勢(shì)必會(huì)給招標(biāo)單位選擇最佳的投標(biāo)方造成極大影響， 給招標(biāo)方投標(biāo)方都造成巨大的損失。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活 動(dòng)的公平公正的進(jìn)行 。 法規(guī)制度尚不健全 目前的招投標(biāo)制度，一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序設(shè)計(jì)過(guò)于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調(diào)控的因素；二是在實(shí)際運(yùn)行中，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面，同時(shí)也存在著能否有效執(zhí)行的問(wèn)題；三是有形建筑市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順，有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形建筑市場(chǎng)交易中心與代理機(jī)構(gòu)之間職能不 分、人員混崗使用，政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)職能交叉混淆；四是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，沒(méi)有明確的上級(jí)主管部門，只能依靠行業(yè)自律等手段來(lái)進(jìn)行自我約束，建設(shè)行政主管部門在對(duì)其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定，監(jiān)管制約乏力，在一定程度上難以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。 地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制普遍存在 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 6 條對(duì)地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制做了禁止性規(guī)定 , 但是實(shí)際卻有很多采取地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制的舉動(dòng) , 主要表現(xiàn)在 : 通過(guò)投標(biāo) 許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法 , 給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙 。 通過(guò)在評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、不合理加分等方式 , 實(shí)施地方和行業(yè)保護(hù) 。 地方工程公開招標(biāo)的范圍比較小 , 大部分是邀請(qǐng)招標(biāo)及議標(biāo)形式 , 還有地方上的一些工程名義上是公開招標(biāo) , 而招標(biāo)公告僅僅在地方的小報(bào)上發(fā)布 , 招標(biāo)范圍僅限于本地區(qū) , 將外部的潛在投標(biāo)人拒之門外 , 實(shí)質(zhì)上是屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性 , 其執(zhí)業(yè)缺乏誠(chéng)實(shí)信用 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法 設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。按照相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定 , 其與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系 , 也就是說(shuō)既不隸屬于工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門 , 也不受控于委托方 , 而是獨(dú)立的第三方。而在現(xiàn)實(shí)情況中 , 一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接隸屬于某一行政機(jī)關(guān) , 在與其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí) , 還行使行業(yè)管理者的職能 , 為其他代理機(jī)構(gòu)確定行為規(guī)范 。 有的系統(tǒng)下設(shè)了招投標(biāo)辦公室 , 作為自收自支的事業(yè)單位 , 一方面行使管理職能 , 另一方面又代替業(yè)主從事具體招投標(biāo)事務(wù) , 根本違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 建立 辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系 的基本原則 。 第四章 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)招投標(biāo)未來(lái)發(fā)展途徑 評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法 目前我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法，《招標(biāo)投標(biāo)法》中也只是原則規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)方和綜合評(píng)標(biāo)法，并沒(méi)有提出具體的實(shí)施細(xì)則，所以在建設(shè)實(shí)踐中各地的做法各不相同。評(píng)標(biāo)采用的方法有很多種，例如綜合評(píng)標(biāo)法、評(píng)標(biāo)價(jià)法、復(fù)合標(biāo)底法、合理低價(jià)法等。但是最低價(jià)中標(biāo)法是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的最優(yōu)原則，也是建筑業(yè)市場(chǎng)正常運(yùn)行的內(nèi)在要求和必然結(jié) 果。 招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的完善 《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》仍然存在很多漏洞，這給部門利益爭(zhēng)奪創(chuàng)造了可乘之機(jī)，致使各種不規(guī)范操作和腐敗現(xiàn)象較多，為建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。雖然國(guó)家計(jì)劃建立統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)交易平臺(tái)，但是缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，也有不少人為利益鋌而走險(xiǎn)。對(duì)此，政府將不斷完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一招標(biāo)方式，明確招標(biāo)程序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。 我國(guó)招投標(biāo)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 聯(lián)合體的投標(biāo)形式 施工單位以聯(lián)合體的形式投標(biāo)不僅能 夠填補(bǔ)企業(yè)技術(shù)和資源的缺口，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能降低或分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高中標(biāo)人的履約能力。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)聯(lián)合體的方式投標(biāo)，聯(lián)合體的主辦人承擔(dān)的工作量不再受 5 0 % 限額的約束，聯(lián)合體只需要在投標(biāo)前確定每一家公司的份額，當(dāng)中標(biāo)后，份額最大的公司安置主要的管理人員，其他的公司也要配置相應(yīng)的工作人員參與項(xiàng)目作業(yè)的管理。 電子招投標(biāo)系統(tǒng)將廣泛的應(yīng)用 電子招投標(biāo)系統(tǒng)是目前比較現(xiàn)代化的招投標(biāo)模式，在廣泛推廣和飛速發(fā)展的同時(shí)仍然存在著很多主客觀上的不利因素。但是電子招投標(biāo)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用肯定 是毋庸置疑的，它將逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，這也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我們需要做的就是要不斷提高電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)更加方便有效地服務(wù)于工程招投標(biāo)活動(dòng)。 行業(yè)協(xié)會(huì) 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動(dòng)了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。今后，要大力培育和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、促其發(fā)展。我國(guó)建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)包括建筑協(xié)會(huì)、監(jiān)理協(xié)會(huì)和咨詢協(xié)會(huì)等，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮他們對(duì)建筑行業(yè)的管理和服務(wù)功能，促進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。 注重招投標(biāo)法律制度的國(guó)際化 鑒于各國(guó)的招投標(biāo)制度的法律框架和原則基本趨于一致，我國(guó)修改、完善招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)更多地立足于體現(xiàn)保障招投標(biāo)當(dāng)事人在國(guó) 際自由貿(mào)易中的利益。我國(guó)在制定完善本國(guó)招投標(biāo)法律時(shí)盡量遵循國(guó)際性組織的指導(dǎo)性原則，在最大限度地滿足本國(guó)國(guó)際貿(mào)易利益的同時(shí)努力將本國(guó)的與世界接軌。 第四章 改進(jìn)和完善我國(guó)招投標(biāo)制 在那些方面完善招投標(biāo)制 規(guī)范市場(chǎng)行為 規(guī)范市場(chǎng)行為是建立公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。之所以在招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上突出問(wèn)題，主要原因在于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還很不完善，工程建設(shè)的政策法規(guī)也不健全，執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠，貪污腐敗、行賄受賄普遍存在且難以根治，目前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)基本處于過(guò)度狀態(tài)。近些年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模， 投資的勢(shì)頭減弱，而建筑隊(duì)伍卻在逐年擴(kuò)大；施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，不得不到處承攬工程，這就形成了建筑市場(chǎng)的買方市場(chǎng) ， 建設(shè)單位則以建設(shè)項(xiàng)目為誘餌，四處釣魚，要優(yōu)質(zhì)工程，卻又盲目壓價(jià)、壓工期，承發(fā)包方處于明顯的不平等地位 ，但在“僧多粥少”的局面下，施工企業(yè)迫于生存壓力，不得不接受許多不平等“條約”，業(yè)主和承包商雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偧皳?dān)保要求等很難做到公正合理。由于施工企業(yè)在付出艱辛的勞動(dòng)之后收益甚微，經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)自身的積累降低，從而影響到工程質(zhì)量和工程效益的如期發(fā)揮，發(fā)展下去，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰退和萎縮。 目前建筑業(yè)內(nèi)部雖有極少數(shù)企業(yè)具有國(guó)際工程承包的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平不高、管 理素質(zhì)低下，整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約力較差，建設(shè)規(guī)模與建筑業(yè)內(nèi)生產(chǎn)力水平在總量上失衡，建筑市場(chǎng)真正意義上的公開、 公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成，所以規(guī)范市場(chǎng)行為，完善建筑市場(chǎng)體系，是建筑業(yè)走出困境進(jìn)而發(fā)展壯大的必由之路，雖然這還需要一個(gè)過(guò)程，但政府有關(guān)部門要給予高度重視，加快建立健全投資管理和招投標(biāo)法規(guī)體系，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法的科學(xué)性和規(guī)范性，有效促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障建筑市場(chǎng)的公正、規(guī)范 ： 首先要積極構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，理清《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)以及部門規(guī)章之間的關(guān)系。同時(shí)，要注意加強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。 重視招投標(biāo)管理 ,平等競(jìng)爭(zhēng) 制定措施，積極推進(jìn)招投標(biāo)制度的實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)作為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資管理的一種有效手段，對(duì)建立和發(fā)展良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有巨大的推動(dòng)作用，作為一種制度在建設(shè)工程中必須大力施。但是在實(shí)施過(guò)程中，要涉及到方方面面的問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于目前我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，新舊體制交替給建筑市場(chǎng)帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題是不可避免的。在這種市場(chǎng)條件下，由政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施一定程度的監(jiān)督管理、制定相應(yīng)政策并采取一定措施顯得非常必要而迫切。建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)各主體的行為 。 推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信 體