【文章內(nèi)容簡介】 文化遺產(chǎn)愛國主義教育、科學(xué)文化研究、旅游觀光功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，使中華民族的文化精華得到弘揚。大多數(shù)遺產(chǎn)地年參觀游覽人數(shù)都在百萬以上。故宮、秦始皇兵馬俑博物館等年門票總收入都在1億元左右，曲阜三孔、青城山年門票總收入分別達(dá)7000余萬元。我國的文化遺產(chǎn)受到了國內(nèi)外的關(guān)注，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和社會發(fā)展起到了十分重要的推動作用。（四）我國文化遺產(chǎn)大多實行屬地化管理，在管理體制方面具有多樣性的特點。大體上有三種管理模式。一是實行博物館式和城市園林式管理。如故宮、蘇州園林都是全國重點文物保護(hù)單位，其構(gòu)成主體單一，范圍較小。這類管理方式基本上是封閉性的，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)較好。二是設(shè)立管委會或管理局實行統(tǒng)一管理。這類文化遺產(chǎn)地往往轄區(qū)面積較大，里面不但有古建筑群、宗教活動場所、自然景觀，而且還有村鎮(zhèn)居民。當(dāng)?shù)卣O(shè)立具有政府職能的管理局或管委會，對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)與周邊的關(guān)系。如泰安市政府成立了泰山管委會作為其派出機構(gòu)，對泰山文化自然遺產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。都江堰市青城山風(fēng)景區(qū)內(nèi)有一個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理局和鎮(zhèn)政府基本上是一套機構(gòu)，管理局長同時兼任鎮(zhèn)長。這類機構(gòu)管理水平參差不齊，但保護(hù)管理工作基本上是有序的。三是交由公司進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理。少數(shù)地方把文化遺產(chǎn)全部或者其中一部分作為資產(chǎn)交由公司經(jīng)營。有的名義上是政府機構(gòu)，實際上實行“一套班子、兩個牌子”。在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理上出問題的大多是這種管理模式。三、我國文化遺產(chǎn)保護(hù)管理存在的主要問題及原因分析文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理與《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》的要求，與發(fā)達(dá)國家相比存在著較大差距。主要是不同程度地存在重開發(fā)利用、輕保護(hù)管理，重經(jīng)濟效益、輕社會效益問題，文化遺產(chǎn)地存在商業(yè)化、人工化和城鎮(zhèn)化的傾向，甚至發(fā)生古建筑等珍貴文物遭到嚴(yán)重?fù)p壞的情況。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)正在消亡。我國文化遺產(chǎn)保護(hù)管理所面臨的形勢十分嚴(yán)峻，不容樂觀，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）一些地方文化遺產(chǎn)保護(hù)管理意識淡薄，重開發(fā)利用、輕保護(hù)管理，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象比較普遍。文化遺產(chǎn)的根本目的是為了加強保護(hù)和合理利用。但不少地方在認(rèn)識上還有很大的差距甚至錯位。有的地方不惜投入巨資開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”。有的表面上強調(diào)“雙贏兩利”、“開發(fā)與保護(hù)并重”，而實際上重開發(fā)利用、輕保護(hù)管理，甚至只開發(fā)利用不保護(hù)管理。一些地方對文化遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)，盲目擴建新景區(qū)和服務(wù)設(shè)施。如，泰山先后修建了3條索道，每小時運量達(dá)到1500人。登泰山在于一個“登”字，“登山如讀史”?，F(xiàn)在花幾十元買一張索道票，幾個小時游覽完了，不但失去了登山的意境，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的好處也不多。此外，在全社會還沒有形成保護(hù)第一與合理永續(xù)利用的理念和氛圍。（二）管理體制不順，多頭管理，管理層次總體偏低。我國多數(shù)文化遺產(chǎn)地集文物、寺廟、古城、林業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)等為一體，由多個部門分割管理，給保護(hù)管理帶來了很多問題，有利益大家爭，遇事互相扯皮，文化遺產(chǎn)資源得不到整合。如，在都江堰魚嘴附近要修建“楊柳湖大壩”，實際上是管理體制不順的表現(xiàn)。都江堰風(fēng)景名勝區(qū)管理局屬都江堰市管理。都江堰管理局屬省水利廳管理的副廳級單位。水利方面組織論證替代都江堰的“楊柳湖大壩”，都江堰市政府和文化遺產(chǎn)管理部門都沒有參加。我省僅有的2處世界文化遺產(chǎn)之一平遙古城（另1處為云岡石窟）近年來多次發(fā)生局部坍塌的現(xiàn)象，實質(zhì)上也屬于管理體制不順的原因。平遙縣為發(fā)展旅游經(jīng)濟，成立了旅游公司，把平遙古城交由旅游公司經(jīng)營管理，文化遺產(chǎn)管理部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，每年數(shù)千萬元的門票收入全部上繳當(dāng)?shù)刎斦糜诠懦堑谋Ｗo(hù)維修經(jīng)費幾乎沒有。省級文化遺產(chǎn)管理部門山西省文物局多次致函要求其改變管理體制，古城由平遙縣文物局直接管理保護(hù)，但是當(dāng)?shù)卣萌糌杪?，依然無動于衷、我行我素，直至坍塌事故發(fā)生后才交由平遙縣文物局，即使這樣，每年的保護(hù)維修費用也是杯水車薪，僅有幾十萬元，只能滿足古城日常維修保護(hù)等最基本的需要。黃山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是山上游，山下住。由于山下黃山區(qū)和山上的黃山風(fēng)景名勝區(qū)行政上分設(shè)，為了“肥水”不流山下，山上搞了不少賓館餐飲，致使山上居住的游客和管理人員居高不下。廬山景區(qū)分屬幾個部門管理，到一處買一次門票，加重了游客的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有文化遺產(chǎn)有的由國務(wù)院有關(guān)部門和省（自治區(qū)、直轄市）直接管理，多數(shù)由地（市）和縣級政府管理?？傮w上說管理層次偏低，在管理水平、價值理念、科學(xué)研究、吸收人才等方面，存在的問題較多。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，不少縣（市）都要求把著名的文化遺產(chǎn)甚至是世界文化遺產(chǎn)交由當(dāng)?shù)毓芾怼＃ㄈ┥贁?shù)地方把文化遺產(chǎn)交由公司管理承包經(jīng)營，導(dǎo)致保護(hù)問題得不到落實。文化遺產(chǎn)是一項公益性、社會性事業(yè)，保護(hù)管理工作專業(yè)性、科學(xué)性很強。由公司承包經(jīng)營后，往往只注重投資回報，實行經(jīng)濟利益最大化，采取掠奪性經(jīng)營、短期行為，門票不斷漲價，游客越多越好，在保護(hù)管理上漏洞百出。如，曲阜的孔府、孔廟、孔林管理機構(gòu)2001年與深圳華僑城旅游集團(tuán)合作之后，為搞慶典發(fā)生了“水洗三孔”事件，使古建筑和壁畫等受到不同程度的破壞，事后雖然采取了補救措施，但有些損失是難以挽回的。世界文化和自然遺產(chǎn)峨眉山的樂山大佛保護(hù)范圍內(nèi)，東方佛都公司取得了一片景區(qū)幾十年的經(jīng)營權(quán)，非法打造“巴米揚大佛”，對樂山大佛及全國重點文物保護(hù)單位麻浩崖墓造成了嚴(yán)重破壞。峨眉山前些年“捆綁”上市時規(guī)定，每年門票收入的50%約3500萬元左右歸上市公司，剩余收入除去管理費用之外，用于保護(hù)的很少。武當(dāng)山遇真宮也是租賃給私人開辦武術(shù)學(xué)校后，由于管理不善，而被大火燒毀，這個教訓(xùn)十分深刻。（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)管理法制不健全，存在有法不依和無法可依的情況。目前，我