【文章內(nèi)容簡介】 級領(lǐng)導(dǎo)，哄騙村民，封鎖信息，搞假公開尤其是在財務(wù)事務(wù)方面，更是使用各種手段隱藏不合法、不合理的費用，從而使村務(wù)公開的效果大打折扣。四是時效性不強。也就是重事后公開，不重事前公開。事前不與群眾商量，不聽取群眾意見，事后簡單公布了事。在財務(wù)公開方面，只公布財務(wù)收支情況，不公布財政預(yù)算情況，不能使村民在事前就有效地遏制村村部的不規(guī)范開支，截斷貪污腐敗的源頭。 （二）村務(wù)公開問題呈現(xiàn)的主要特征 村務(wù)公開出現(xiàn)的上述問題，不是一個個孤立的問題，而是中國農(nóng)村村務(wù)公開出現(xiàn)的普遍問題。 因為引起上述問題，基本上是由我國的傳統(tǒng)因素和村務(wù)公開主體的綜合素質(zhì)所導(dǎo)致的。這些問題的形成不是 12 一兩天的事情，而是日積月累形成的。中國農(nóng)村的整體發(fā)展比較落后，各方面發(fā)展得比較緩慢。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面和文化層次存在很大的差異，例如，農(nóng)村文盲的比例占農(nóng)村人口很大的一部分，受教育程度很低。這些都不同程度地給村務(wù)公開工作的開展帶來了很大的困難。 村務(wù)公開是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，同時，村務(wù)也是我國村民自治制度的重中之重。從小的方面來看，村務(wù)公開出現(xiàn)的上述問題將直接影響村務(wù)公 開在廣大農(nóng)村的開展。從而造成村務(wù)公開的執(zhí)行力不強，貫徹不力。無法有效地調(diào)動廣大村民村務(wù)公開工作的參與熱情。村務(wù)公開工作缺乏生機和巨大的創(chuàng)造離。從大的方面來看，它將很大程度上影響著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和質(zhì)量。另外，村務(wù)公開出現(xiàn)的問題對我國村民自治制度的順利開展也會產(chǎn)生不良的影響。作為部分的村務(wù)公開將直接影響村民自治制度的成敗。 村務(wù)公開工作不可能一勞永逸的。因為村務(wù)公開工作中出現(xiàn)的問題不是一朝一夕所形成的，它很大程度上是受我國幾千年以來的封建傳統(tǒng)思想對廣大農(nóng)村的束縛，還有落后的體制對村 務(wù)公開工作所造成的不良影響。在解決村務(wù)公開存在問題的同時，我們應(yīng)該時刻都要有心理準備。我們必須要有十足的信心和對村務(wù)公開高度負責(zé)的態(tài)度去面對以上問題。不僅黨和政府要對村務(wù)公開出現(xiàn)的問題予以高度的重 13 視，不斷增加村務(wù)公開工作的投入，包括人力、財力和物力方面的投入。而且，廣大基層干部也必須以充沛的精力和熱情投入到村務(wù)公開工作去。 （三）村務(wù)公開問題帶來的主要影響 村務(wù)公開是我國村民自治的有機組成部分，它作為村民自治制度的重要一環(huán)，村務(wù)公開在村民自治中具有牽一發(fā) 而動全身的作用。 [5]因此，村務(wù)公開出現(xiàn)的機制不健全，缺乏宣傳力度等問題將直接對村民自治帶來極為不利的影響。會帶來村民自治工作的運作混亂，基層干部的工作缺乏號召力，甚至?xí)o村民選舉制度、村民代表會議制度帶來運作的困難。村民自治制度在我國起步的時間本來就比較晚，發(fā)展也比較緩慢，村務(wù)公開方面出現(xiàn)的問題將大大延緩了村民自治制度前進的步伐。 [6] 作為村務(wù)公開工作主體的 “村官 ”，他們在廣大農(nóng)村的村務(wù)公開工作扮演了極其重要的角色。受傳統(tǒng)因素、經(jīng)濟因素和地域因素的影響，廣大農(nóng)村村干部的 文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力比較低下。村干部的文化水平大多在初中、小學(xué)這個水平階段，對國家的農(nóng)村政策不能真正的理解，更談不上很好的貫徹了。村務(wù)公開出現(xiàn)的問題將直接影響廣大村干部在農(nóng)村管理工作的成敗。帶來的主要影響有：第一，管理效能低下，甚至不作為。第二，管理水平不高。第三，政策貫徹不力，管理存在以主觀意志為主。第四，導(dǎo)致村干部的公信力低 14 下，村民不信任。 [7] 廣大村民始終都是村務(wù)公開工作的主人翁。作為村務(wù)公開工作的客體，他們在村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。村務(wù)公開 出現(xiàn)的問題給廣大村民帶來的影響有：第一，由于村干部對村務(wù)公開工作的宣傳不力，從而造成廣大村民對村務(wù)公開不清楚、不了解。第二，廣大村民缺乏參與村務(wù)公開工作的有效渠道。第三，由于村務(wù)公開的體制不健全，管理工作不完善，將大大影響村民的 “四權(quán) ”，即知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。使廣大村民對村務(wù)公開工作產(chǎn)生冷漠感和不信任。 [8] 二、村務(wù)公開中出現(xiàn)問題的原因分析 （一）從中國政治文化角度來看 政治文化是由各種因素、部分、內(nèi)容所構(gòu)成的復(fù)雜體系，它包括了一系列的政治觀念形態(tài)的表現(xiàn)形式，這些表現(xiàn)形式既有感性的又有理 性的。 [9]中國傳統(tǒng)的政治文化主要包含以下幾方面：一方面是 “官本位 ”。另一方面是封建專制思想，即重視等級觀念。中國傳統(tǒng)的政治文化演進非常緩慢，并且對廣大農(nóng)村的影響根深蒂固。徐大同先生認為： “一、政治文化是人在政治活動中所表現(xiàn)的主觀方面；二、作為主觀方面不僅包括政治心理因素，而且包括政治觀念形態(tài)。政治心理和政治意識形態(tài)（政治觀念、政治思想）二者互為表里，互相作用。政治心理潛藏在人的內(nèi) 心世界，是不表露在外的。但是它卻促進著人們政治觀念的形成，即人們對政治生活有系統(tǒng)的認識，而政治心理又受其政治思想的支配，即人們是在一定的政治觀念的影響下產(chǎn)生出一 15 定的政治情感、信仰和認知的。也就是說，政治思想引導(dǎo)人們的政治心理，而政治心理又推動政治思想的形成。在人們的政治生活中，應(yīng)該說政治意識比政治心理更重要。因為心理只是一種內(nèi)在的政治價值取向，政治意識形態(tài)則往往作為一種系統(tǒng)的觀念表露在外，并可能形成一種行為規(guī)范。至于客觀方面，或是政治制度方面，則只是政治觀念形態(tài)的載體。就是說政治的主觀方面必須 通過客觀載體來實現(xiàn)，而載體本身則不屬于政治文化范疇之中 ” 。 [10]政治文化主要由以下幾部分構(gòu)成： 政治認知是指人們在現(xiàn)實的社會政治環(huán)境中形成的對政治體系和政治行為的認識，即通過政治社會化的不同渠道的政治生活取得一定的了解。一個人的政治認知要受各種主客觀因素的影響。從主觀方面講，包括能力、習(xí)慣、需要和個性等因素。從客觀方面來將，首先是所處的社會經(jīng)濟地位。其次是受教育情況。最后是社會環(huán)境。從上述不難看出，村務(wù)公開出現(xiàn)的問題與政治認知是分不開的。其中的村務(wù)公開渠道不暢，能力不高，需要的狹隘性和 受教育程度低下是村務(wù)公開出現(xiàn)問題的重要影響因素。 所謂政治評價是指個體或群體對國家的政治制度、政治決策、政治團體、政治領(lǐng)袖等對象進行價值衡量，作出評判。人們對某項政策持何種看法，有什么樣的評價，一方面取決于該政策本身的內(nèi)容是否合理有效，另一方面也要看該政策對自身利益產(chǎn)生何種影響。村務(wù)公 16 開是村民自治制度的重要內(nèi)容，它對于村民依法享有基層民主具有非常重要的作用。它完全是合理有效的。村務(wù)公開工作涉及到村干部和村民的切身利益，作為村干部，他害怕自己事情被公開，影響自己的前程，因此，他 不愿公開，甚至不公開。廣大村民認為村務(wù)公開是村干部的事情，與自己無關(guān)，即使反映了問題，也不能及時解決。因此，不愿參與，也不行使自己的監(jiān)督權(quán)。 人們的政治選擇分為：政治態(tài)度的選擇、政治信仰的選擇和政治情感的選擇。政治態(tài)度是指人們在國家的政治生活中所表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)，以及對政治的各方面的反應(yīng)傾向。政治信仰是指一個人對特定的政治目標(biāo)，尤其是對某種政治制度、政治理想、政治價值接受或同意的心理狀態(tài)。政治情感是指人們對國家政治生活中的政治制度、政治組織、政治決策、政治領(lǐng)袖等對象的內(nèi)心體驗，它由一定的 階級利益、團體利益、個人利益及經(jīng)歷等因素左右。村務(wù)公開出現(xiàn)問題，在很大程度上是由政治態(tài)度決定的，表現(xiàn)為村民對村務(wù)公開的冷漠，村干部對村務(wù)公開的不重視。 [11] （二）從政治主體方面來看 村務(wù)公開工作的主體是廣大的農(nóng)村村干部，他們是村務(wù)公開工作的直接執(zhí)行者，國家農(nóng)村政策的貫徹人。當(dāng)制度規(guī)定存在模糊性的時候，干部素質(zhì)就會起決定性作用。 “路線決定以后，干部就決定因素