關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案及若干法律問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-14 05:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 效力；備案行為只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部備考行為，不具有外部公示性，因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求；備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)際影響。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，只有對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有實(shí)際影響的行為，當(dāng)事人才可提起行政訴訟。備案行為只是對(duì)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門(mén)的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行登記、收訖的形式，不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)形成確認(rèn)，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有實(shí)質(zhì)影響的是工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門(mén)的監(jiān)督報(bào)告，而這兩個(gè)報(bào)告是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定，在工程質(zhì)量認(rèn)定過(guò)程中，也只起到證據(jù)的作用，是否有效還要接受司法機(jī)關(guān)的裁判。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件，屬于行政訴訟的調(diào)整范圍，法院完全可以對(duì)其實(shí)施司法審查。理由如下：備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所作出的行政行為。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政行為；備案行為是具體行政行為。建設(shè)工程驗(yàn)收備案就是特定的建設(shè)工程施工人向建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況，行政機(jī)關(guān)予以登記備案，以供行政機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督的行為，具備行政行為的個(gè)體性；備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，實(shí)質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律事實(shí)、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。根據(jù)《暫行辦法》第8條規(guī)定，“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收?！边@即是說(shuō)，在備案文件收訖后15日內(nèi)，如果建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)未作出“責(zé)令停止使用重新組織竣工驗(yàn)收”的行為，那就視為建設(shè)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上確認(rèn)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作宣告完成，工程質(zhì)量合格。這一事實(shí)上的確認(rèn)行為，無(wú)論對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者還是對(duì)施工單位都會(huì)產(chǎn)生行政法上的拘束力。筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)。由本文第一部分的分析即可以看出，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對(duì)特定建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量審查的一項(xiàng)具體行政行為，其完全符合行政訴訟的所有要求，因此，具有行政可訴性。三、關(guān)于竣工驗(yàn)收備案與商品房的交付通過(guò)對(duì)前述兩個(gè)問(wèn)題的解析，我們已清楚：建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案是一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政許可。在一項(xiàng)建設(shè)工程竣工以后，建設(shè)單位（也即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）必須持竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料到建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案登記，否則
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1