【文章內(nèi)容簡介】 關負責人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他相應工作人員等非本案調(diào)查人員擔任。 當事人委托代理人參加聽證的，應當提交授權委托書。 第四十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。 第四 十八條當事人在聽證中的權利和義務： (一 )有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯； (二 )有權對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)； (三 )如實回答主持人的提問； (四 )遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。 第四十九條聽證按下列程序進行： (一 )聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始； (二 )案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)； (三 )當事人或其委托代理人對案件的 事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)； 18 (四 )聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問； (五 )案件調(diào)查人員、當事人或其委托代理人相互辯論； (六 )當事人或其委托代理人作最后陳述； (七 )聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。 第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關負責人審查。 第五十一條聽證機關組織聽證，不得向當事人收取費用。 第四 章 農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達和執(zhí)行 第五十二條《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)送達當事人，并由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。 當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關基層組織或者其所在單位的有關人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。 直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書 有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關代為送達，也可以郵寄、公告送達。 郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。 第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關或執(zhí)法人員應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。 19 第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款： (一 )依法給予二十元以下罰款的； (二 )不當場收繳事后難以執(zhí)行的。 五十五條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。 第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。 第五十七條執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自返回行政處罰機關所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關；在水上當場收繳的罰款，應當 自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關；農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。 第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 第五十九條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關在實施行政處罰的同時，應當發(fā)給當事人相應的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預定或指定的地點。 第六十條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關 依法可以采取下列措施： (一 )到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； (二 )根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款； 20 (三 )申請人民法院強制執(zhí)行。 第六十一條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期 繳納罰款的，當事人應當書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的 機關批準，可以暫緩或者分期繳納。 第六十二條除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關規(guī)定處理。 罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫， 農(nóng)業(yè)行政處罰機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關負責人批準后結(jié)案。 第五章 立卷歸檔 第六十四條農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔： (一 )一案一卷； (二 )文書齊全，手續(xù)完備； (三 )案卷應當按順序裝訂。 第六十五條案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。 第六章 附則 第六十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定的，按照行政 處罰法和有關規(guī)定追究法律責任。 第六十七條農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由廊坊市農(nóng)業(yè)局依照農(nóng)業(yè)部和廊坊市行政執(zhí)法文書樣本統(tǒng)一制定。報廊坊市人民政府法制辦、河北省農(nóng)業(yè)廳備案。 第六十八條本規(guī)定自 2020 年 5 月 1 日起實施。 21 廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政層級監(jiān)督制度 第一條 為加強政府法制建設，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國 行政復議法 》、《中華人民共和國 國家賠償法 》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結(jié)合我局實際制定本制度。 第二條 層級監(jiān)督指：各級人民政府、各行政機關內(nèi)部基于隸屬關系和《組織法》規(guī)定而產(chǎn)生的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政主體和行政行為進行的監(jiān)督，包括對抽象行政行為和 具體行政行為以及有關制度建設在內(nèi)的全方位監(jiān)督，貫穿于政府行為和行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。 第三條 市農(nóng)業(yè)局依法行政領導小組代表市農(nóng)業(yè)局對本行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實行層級監(jiān)督，具體履行層級監(jiān)督職責。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應重視和加強法制機構(gòu)建設，充分發(fā)揮在層級監(jiān)督中的作用。 第四條 內(nèi)部層級監(jiān)督范圍包括： （一）市農(nóng)業(yè)局對縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督； 二、 市農(nóng)業(yè)局對其內(nèi)設機構(gòu)及其直屬、委托等單位的監(jiān) 督； （三）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對本單位、本系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督。 22 第五條 內(nèi) 部層級監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對行政執(zhí)法（處罰）主體的監(jiān)督和對行政行為的監(jiān)督兩個方面。 （一）對行政執(zhí)法（處罰）主體監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章及編制部門下發(fā)的“三定”方案。市農(nóng)業(yè)局法制機構(gòu)在完成審核工作后提請同級政府決定并以同級政府名義向社會公布監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法（處罰）主體資格及其權限。 （二）對行政行為的監(jiān)督包括對抽象行政行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督。 對抽象行政行為的監(jiān)督，即對市農(nóng)業(yè)行政主管部門以及市農(nóng)業(yè)局所屬工作部門，依照法定權限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普 遍約束力或者涉及其權利、義務的決定、規(guī)定、辦法、通告等規(guī)范性文件的監(jiān)督，以及對其修改、廢止、備案及備案審查工作的監(jiān)督。 對具體行政行為的監(jiān)督，即對具有行政執(zhí)法（處罰）主體資格的單位實施行政處罰、行政許可（行政審批）、行政征收、行政收費、行政確認等行政行為的監(jiān)督，以及對其他國家行政機關，法律、法規(guī)授權的組織，行政機關委托的組織在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，做出的有關涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的行為的監(jiān)督。 第六條 內(nèi)部層級監(jiān)督的形式堅持 日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，主動監(jiān)督與受理舉報投訴相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，實行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，不斷增加監(jiān)督檢查頻率，增強監(jiān)督檢查實效，建立并執(zhí)行以下八項制度。 （一）行政執(zhí)法責任制。將行政執(zhí)法單位的法定職責權限和行為規(guī)范納入目標考核體系，通過逐級分解目標、落實責任主體、檢查考 23 核和兌現(xiàn)獎懲等方式，加強和改善行政執(zhí)法，促進政府（部門）行為的法制化，確保各項法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。要把部門行政執(zhí)法責任制作為考評各級領導干部施政水平和政績的重要內(nèi)容，作為確認 行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)之一，不斷豐富和完善考核內(nèi)容，加強和改進方式，充分發(fā)揮責任激勵作用。 （二）規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。市農(nóng)業(yè)局規(guī)范性文件制發(fā)在程序上必須經(jīng)法規(guī)科審核把關。法規(guī)科對上報備案的規(guī)范性文件要認真進行審核，對違法或不當?shù)奈募皶r予以糾正或撤銷，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。代市政府起草的規(guī)范性文件要及時上報市政府法制辦備案，接受審查。同時，要與改革、發(fā)展進程相適應，及時修改和清理規(guī)范性文件，編撰合法適用的文件，剔除那些與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變政府職能不相符合的文件 內(nèi)容，以凈化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。 （三）行政復議制度。行政復議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的一種層級監(jiān)督形式，是公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行為侵犯其合法權益，向上級行政機關申請復議，由復議機關做出復議決定的制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴格依照《中國人民共和國行政復議法》的規(guī)定，依法受理、審理行政復議案件，維護管理相對人的合法權益。 （四）錯案追究和賠償制度。對行政機關和行政機關工作人員不認真履行職責、玩忽職守、徇私枉法、執(zhí)法犯法、侵犯公民、法人和其他組織的合法權益的，除依法予以糾正外，要嚴 肅追究有關單位負責人和直接責任人的責任。事實行為造成管理相對人人身權和財產(chǎn)權損害的，要依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對受害人進行行政賠償。 24 （五）重大行政處罰備案制度。行政機關和有關組織做出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰的，要按規(guī)定上報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)備案。法制機構(gòu)在接到下級或相關單位報送的重大處罰案件后，要認真審查案件的事實、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 （六）公開透明制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門通過日報、政府網(wǎng)站、公示板、觸摸屏等形式將 本部門本系統(tǒng)的辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事時限、辦事結(jié)果以及規(guī)范性文件等內(nèi)容向社會公開，主動接受社會各界監(jiān)督。 （七）層級監(jiān)督與專項監(jiān)督聯(lián)系會議制度。加大財政、審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督力度，通過層級監(jiān)督與專項監(jiān)督聯(lián)席會議。溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，形成監(jiān)督合力，增強層級監(jiān)督和專項監(jiān)督實效。 （八）建立監(jiān)督舉報電話及行政執(zhí)法投訴制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應設立監(jiān)督舉報電話，及時受理監(jiān)督舉報案件及行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權執(zhí)法、徇私枉法等行政行為。 第七條 在加強內(nèi)部 層級監(jiān)督的同時，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要自覺接受國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督，不斷規(guī)范和改進政府工作，提高行政管理和服務水平。 第八條 對違反各項層級監(jiān)督制度的責任追究。根據(jù)《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《行政機關公務員處分條例》、等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對直接負責的主管人員