【導(dǎo)讀】類重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰案件，保證行政處罰的公平、公正。系統(tǒng)行政執(zhí)法實際，制定本制度。罰行為適用本制度。為作出500元以上或者在經(jīng)營性活動中的違法行為作出1000元以上，吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的；（六）行政處罰需要在“級”和“檔”調(diào)整處罰的案件；時效難以認(rèn)定，或違法事實難以認(rèn)定的重雜、疑難的行政處罰案件；動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立動物衛(wèi)生監(jiān)督自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，理由、依據(jù)，說明減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由；主要圍繞違法行為的構(gòu)成要件進行闡述；第五條本制度自文件發(fā)布之日起施行。權(quán)限設(shè)立案件審理委員會。具體案件承辦人員組成。內(nèi)影響較大、有代表性的農(nóng)業(yè)行政違法行為作出行政處罰的;經(jīng)過討論研究，按照民主集中制原則，形成集體討論決定

　　

【正文】 終止審理； （三）無明確的被申請人、無明確的復(fù)議請求、無必要的事實根據(jù)、申請書內(nèi)容有遺漏等行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人補 正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，行政復(fù)議案件終止審理； （四）屬于本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定情形的，不予受理，并制發(fā)《行政復(fù)議申請不予受理決定書》；屬于本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知申請人不再重復(fù)處理； （五）不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，制作《行政復(fù)議告知書》告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出。 第三章 審查與聽證 第一節(jié) 審查 第十三條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對具體行政行為的合 法性和適當(dāng)性進行全面審查。 34 審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由 2 名以上行政復(fù)議人員參加。 第十四條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起 7 日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。 縣級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起 10 日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)； （二）作出具體行政行為的法律依據(jù)； （三）對申請人行政復(fù)議請求的意 見和理由。 第十五條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)作出是否準(zhǔn)許的決定。 第十六條 申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料。 有下列情形的除外： （一）被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主 動履行法定職責(zé)的； （二）申請人因被申請人受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 第十七條 被申請人在作出具體行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)，因不可抗力等正當(dāng)理由不能在行政復(fù)議答復(fù)期間提供的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)允許可以在行政復(fù)議決定做出前補充提交。 第十八條 申請人、被申請人、第三人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。證據(jù)材料是復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)與原件核對無誤并注明原件來源。 35 行政復(fù)議機構(gòu)對行政復(fù)議證據(jù)的審查可以參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若 干問題的規(guī)定》。 第十九條 行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以進行實地調(diào)查。 進行實地調(diào)查時，行政復(fù)議人員不得少于 2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員出示證件。涉及專業(yè)技術(shù)問題的，可以邀請專業(yè)技術(shù)人員到場。 第二十條 行政復(fù)議期間，涉及專門事項需要進行鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)代為委托鑒定，鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。 鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 第二十一條 農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)所屬的各業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政復(fù)議機構(gòu)審理屬于本機構(gòu)業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的行 政復(fù)議案件，協(xié)助辦理因不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟應(yīng)訴工作，協(xié)助辦理《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棥? 第二十二條 農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案件審理中，涉及對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，依照《行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定處理。 第二十三條 農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)可以設(shè)立行政復(fù)議委員會，對重大疑難行政復(fù)議案件進行集體討論。 第二節(jié) 聽證 第二十四條 對具有下列情形之一的農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證： （一）當(dāng)事人對案件事實或適用依據(jù)爭議較大的； （二）可以適 用聽證程序作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定而未適用的； （三）案情復(fù)雜、疑難或者社會影響較大的； （四）行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形。 舉行聽證不得向當(dāng)事人收取聽證費用。 36 第二十五條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5 日前向申請人送達《行政復(fù)議聽證通知書》，同時抄送其他聽證參加人。 第二十六條 農(nóng)業(yè)行政復(fù)議聽證遵循公開、公正、便民、高效的原則。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政復(fù)議案件外，行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 第四章 決定 第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 查明事實后提出案件處理意見，由農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)依照《行政復(fù)議法》第二十八條和《行政復(fù)議法實施條例》的有關(guān)規(guī)定作出行政復(fù)議決定。 第二十八條 申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。 申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得以同一事實和理由再次提出行政復(fù)議申請。 第二十九條 行政復(fù)議申請由兩個以上申請人共同提出，在行政復(fù)議決定作出前，部分申請人經(jīng)同意撤回行政復(fù)議申請的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)就其他申請人未撤回的行政復(fù)議申請作出行政復(fù)議決定。 第三十條 被申請人在行政 復(fù)議期間改變原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機構(gòu)。 被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止；申請人不撤回行政復(fù)議申請的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的復(fù)議決定；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)作出駁回行政復(fù)議申請的決定。 第三十一條 申請人對被申請人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議決定作出前，申請人與被申請人自愿達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書 37 面和解協(xié)議。和解協(xié)議內(nèi)容不損害社會公 共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并終止復(fù)議程序。 第三十二條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解，調(diào)解不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益： （一）申請人對被申請人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的； （二）當(dāng)事人之間因行政賠償或者行政補償發(fā)生糾紛的。 第三十三條 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書 經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。 調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。 第三十四條 被申請人被責(zé)令重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為 60日。 被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。 第三十五條 申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，符合 國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模r(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。 申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、沒收財物以及查封、扣押財產(chǎn)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押措施，或者賠償相應(yīng)的價款。 38 第三十六條 在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。 第五章 附 則 第三十七條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書 的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定中的“ 2日”、“ 3日”、“ 5日”、“ 7日”、“ 10日”是指工作日。 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。 39 廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書及檔案管理制度 為推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，進一步指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，結(jié)合我市實際，制定本制度。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指農(nóng)業(yè)行政主管部門在依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件處理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)罰案件過程中所制作的具有法律效力或法律 意義的文書的總稱。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書歸檔是指農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員填寫行政處罰結(jié)案報告，并將全部案件材料裝訂成冊，立卷歸檔的行為。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人分管行政執(zhí)法檔案工作。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負(fù)責(zé)本機構(gòu)各類行政執(zhí)法文件材料的收集，整理和歸檔工作，并接受本單位檔案管理人員的檢查與指導(dǎo)。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案歸檔范圍： （一）本單位記錄和反映農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作活動并具有保存價值的農(nóng)業(yè)行 政監(jiān)督檢查文件材料； （二）農(nóng)業(yè)行政許可文件材料； （三）農(nóng)業(yè)行政處罰文件材料； （四）上級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文件等。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照下列要求組卷： 40 （一）檔案案卷應(yīng)當(dāng)按照一案一卷組卷，材料過多的，可一案多卷，簡易程序案卷可以多案合并組卷。 （二）卷內(nèi)案件文件材料要齊全、完整，無重份或多余的材料。排列順序執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第四章第四十條規(guī)定。 錄音、錄像等依據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。 （三） 案卷內(nèi)文件材料的載體和書寫材料應(yīng)當(dāng)符合耐久性要 求。不能有熱敏紙，禁止有“三色筆”即鉛筆、圓珠筆、紅或純藍墨水筆書寫的字跡。 （四） 案卷應(yīng)當(dāng)有案卷封皮、卷內(nèi)目錄表和備考表。卷內(nèi)目錄所填寫內(nèi)容與卷內(nèi)材料相符，打印或用碳素筆書寫。 （五） 卷內(nèi)文件用阿拉伯?dāng)?shù)字從“ 1”開始依次用鉛筆編寫頁號，文件材料無論單面或雙面應(yīng)統(tǒng)一在有文字的每頁材料正面的右上角，背面的左上角填寫頁碼。 （六） 案卷應(yīng)采用三孔一線的方法裝訂，文件材料的訂書釘?shù)冉饘傥镆鸪?，裝訂線外有字跡的文書材料或破損的文字材料以及照片、小頁紙應(yīng)用 A4 紙托裱，過大紙張要折疊；字跡難以辨認(rèn)的材料，要附上抄件。 各類執(zhí)法文 件材料應(yīng)在結(jié)案后一個月內(nèi)歸檔，并將當(dāng)年結(jié)案后整理完畢的案卷按照規(guī)定程序，在次年 3 月份前向機關(guān)綜合檔案室移交，并辦理檔案交接登記手續(xù)。 農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案管理期限： （一）農(nóng)業(yè)行政監(jiān)督檢查檔案管理期限為 5 年； 41 （二）農(nóng)業(yè)許可檔案的保管期限為定期，一般保管到申請單位歇業(yè)滿 2 年后； （三）農(nóng)業(yè)行政處罰檔案的保管期為定期，其中：簡易程序行政處罰檔案期限 5年，一般程序行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等檔案保管期限為 15 年。 各類農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的鑒定、銷毀應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并編制銷毀清冊，存檔備查。 因正當(dāng)原因查 閱或復(fù)印、移送執(zhí)法文書檔案的，須經(jīng)行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由檔案管理員辦理有關(guān)手續(xù)。 涉及國家重要機密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法文書檔案要重點保存，非經(jīng)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得借閱、復(fù)印或轉(zhuǎn)移。 檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，因辦案人員或檔案管理員保管不當(dāng)而造成執(zhí)法文書檔案丟失或損毀的，視情節(jié)給予行政處分。 各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法文書檔案管理工作作為行政執(zhí)法考評內(nèi)容之一，每年進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，促進執(zhí)法文書的規(guī)范化管理。