【正文】 1 七、 廊坊市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法程序制度 廊坊市農(nóng)業(yè)局行政處罰案件集體討論決定制度 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，及時、準(zhǔn)確地處理各類重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰案件，保證行政處罰的公平、公正。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、 法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。 第二條 應(yīng)當(dāng)集體討論決定的重大、復(fù)雜、疑難農(nóng)業(yè)具體行政處罰行為適用本制度。 第三條 適用集體討論制度的行政處罰案件包括： （一）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對公民個人在非經(jīng)營性活動中 的違法行為作出 500元以上或者在經(jīng)營性活動中的違 法行為作出 1000元以上，對法人或者其他組織在非經(jīng)營性活動中的違法行為作出 5000 元以上或者在經(jīng)營性活動中的違法行為作出 10000 元以上罰款的； （二）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的； （三）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)影響較大、有代 表性的農(nóng)業(yè)行政違法行為作出行政處罰的 。 （四）對重大違法行為給予較重行政處罰的； （五）新聞媒體、上級機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)過問、交辦的案件； （六） 行政處罰需要在 “級 ”和 “檔 ”調(diào)整處罰的案件； （七）違法主體或違法當(dāng)事人難以認(rèn)定，違法行為是 否超越法定追訴時效難以認(rèn)定，或違法事實(shí)難以認(rèn)定的重雜、疑難的行政處罰案件； （八） 其他重大、復(fù)雜、疑難案件。 第四條 行政處罰自由裁量權(quán)案件集體討論決定的工作程序： （一）農(nóng)業(yè)局成立行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)局分管局長任行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支 2 隊(duì)和畜牧水產(chǎn)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)的行政處罰自由裁量權(quán)案件集體討論決定權(quán)。動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立動物衛(wèi)生監(jiān)督自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)督所所長任組長，負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)案件集體討論決定權(quán)。 （二）辦案的調(diào)查人員攜帶案卷材料負(fù)責(zé) 案件匯報，由領(lǐng)導(dǎo)小組討論、決定行政處罰的自由裁量。 （三）執(zhí)法辦案調(diào)查人員匯報前應(yīng)當(dāng)制作案件匯報提綱，提綱應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)，說明減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由； （四） 執(zhí)法辦案調(diào)查人員匯報案件內(nèi)容包括： 案件類別、案件性質(zhì)； 當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、籍貫、工作單位或住址； 案件事實(shí)部分，包括時間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、過程、結(jié)果，主要圍繞違法行為的構(gòu)成要件進(jìn)行闡述； 能夠證明上述違法事實(shí)的證據(jù)材料，案件本身需要但目前無法或 難以獲取的證據(jù)材料及無法取證的原因； 當(dāng)事人具備哪些法定的從輕、減輕、從重、加重及免予處罰的情節(jié)； 行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)擬作出的處罰意見及法律依據(jù)。 （五）參加案件集體討論的人員與案件有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。參加集體討論案件人員在聽取匯報后，就案件的定性以及擬作出的處罰處理意見情況各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過討論研究，按照民主集中制原則，形成集體討論決定意見。 （六）由指定人員對集體討論案件情況如實(shí)予以記錄，并制作《案件集體討論記錄》，參加集體討論案件的人員簽字確認(rèn)。 第五條 本制度自文 件發(fā)布之日起施行。 3 廊坊市農(nóng)業(yè)局行政處罰案件審理委員會制度 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，及時、準(zhǔn)確地處理各類重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰案件，保證行政處罰的公平、公正。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 和《廊坊市行政處罰程序規(guī)定》等法律、 法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。 第二條 應(yīng)當(dāng)由案件審理委員會集體討論決定的重大、復(fù)雜、疑難農(nóng)業(yè)具體行政處罰行為適用本制度。 第三條 行政處罰案件審理委員會組成原則： （一）廊坊市農(nóng)業(yè)局分別設(shè)立農(nóng)業(yè)行政處罰案件審理委員會、畜牧水產(chǎn)行政處罰案 件審理委員會和動物衛(wèi)生行政處罰案件審理委員會。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合工作職責(zé)和法律賦予的處罰權(quán)限設(shè)立案件審理委員會。 （二）廊坊市農(nóng)業(yè)局案件審理委員會主任由局長、黨組副書記閆樹軍擔(dān)任。副主任分別由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法支隊(duì)和動物衛(wèi)生監(jiān)督所主管局長擔(dān)任，委員分別由支隊(duì)長、動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長和 2名具體案件承辦人員組成。行政處罰案件審理委員會總?cè)藬?shù)為單數(shù)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，承擔(dān)股室負(fù)責(zé)人和具體承辦人員組成的案件審理委員會。 第四條 適用案件審理委員集體討論制 度的行政處罰案件包括： （一）公民個人、法人或者其他組織在非經(jīng)營性活動中或經(jīng)營性活動中的違法行為屬于《廊坊市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的適用本制度。 （二）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的； （三）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對違法主體有涉外因素的或本行政區(qū)域 4 內(nèi)影響較大、有代表性的農(nóng)業(yè)行政違法行為作出行政處罰的 。 （四）對重大違法行為給予較重行政處罰的； （五）新聞媒體、上級機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)過問、交辦的案件； （六） 行政處 罰需要在 “ 級 ” 和 “ 檔 ” 調(diào)整處罰的案件； （七） 認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有分歧的； 如 違法主體或違法當(dāng)事人難以認(rèn)定、違法行為是否超越法定追訴時效難以認(rèn)定、違法事實(shí)難以認(rèn)定等重雜、疑難的行政處罰案件； （八） 其他重大、復(fù)雜、疑難案件。 第四條 案件審理委員集體討論決定的工作程序： （一）農(nóng)業(yè)行政處罰案件審理委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)承辦的重大、復(fù)雜、疑難案件的審理； 畜牧水產(chǎn)行政處罰案件審理委員會負(fù)責(zé)畜牧、水產(chǎn)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)承辦的重大、復(fù)雜、疑難案件的審理； 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰案件審理委員會負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的重 大、復(fù)雜、疑難案件的審理。 （二）辦案的調(diào)查人員攜帶案卷材料負(fù)責(zé)案件匯報，由行政處罰案件審理委員會 對實(shí)施處罰的主體、違法事實(shí)、處罰的依據(jù)、執(zhí)法程序、量罰輕重等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審核。 （三）執(zhí)法辦案調(diào)查人員匯報前應(yīng)當(dāng)制作案件匯報提綱，提綱應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)，說明減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由； （四） 執(zhí)法辦案調(diào)查人員匯報案件內(nèi)容包括： 案件類別、案件性質(zhì)； 當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、籍貫、工作單位或住址； 案件事實(shí)部分，包括時間 、地點(diǎn)、違法事實(shí)、過程、結(jié)果， 5 主要圍繞違法行為的構(gòu)成要件進(jìn)行闡述； 能夠證明上述違法事實(shí)的證據(jù)材料，案件本身需要但目前無法或難以獲取的證據(jù)材料及無法取證的原因； 當(dāng)事人具備哪些法定的從輕、減輕、從重、加重及免予處罰的情節(jié)； 行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)擬作出的處罰意見及法律依據(jù)。 （五）行政處罰案件審理委員會人員與案件有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。行政處罰案件審理委員會人員在聽取匯報后，就案件的定性以及擬作出的處罰處理意見情況各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過討論研究，按照民主集中制原則，形成集體討論決 定意見。 （六）由指定人員對行政處罰案件審理委員會集體討論案件情況如實(shí)予以記錄，并制作《行政處罰案件審理案件集體討論記錄》，參加集體討論案件的人員簽字確認(rèn)。 （七） 做出的重大行政處罰要進(jìn)行備案，決定之日起十五日內(nèi)報送 市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)科 一份。 備案上報內(nèi)容包括行政處罰決定書、案件審批表及重大行政處罰案件 審理委員會 集體討論情況等 。 第五條 本制度自文件發(fā)布之日起施行。 6 廊坊農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法案件移送制度 一、為了規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行 政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法查處案件工作的整體效能，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法情況，制定本制度。 二、移送的案件必須具備以下條件： 本機(jī)關(guān)對移送的案件已受理； 本機(jī)關(guān)對已受理的案件確無管轄權(quán)； 接受移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對移送的案件有管轄權(quán)。 三、執(zhí)法人員在受理或依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)需要移送的違法案件要及時按規(guī)定移送，不得以行政處罰代替移送。 四、對受理的案件在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上確有困難；對 受理的案件，在處理時可能有失公正或產(chǎn)生不良影響；案情重大、復(fù)雜、涉及面廣、處理確有困難的；涉案當(dāng)事人中有本機(jī)關(guān)工作人員，可能影響案件公正處理的，經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定或同意，可以將案件移交上一級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其他農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 五、對已構(gòu)成犯罪的行政違法案件，依法移送給司法機(jī)關(guān)。 六、向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)按以下程序及要求進(jìn)行。 應(yīng)指定兩名或兩名以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人調(diào)查核實(shí)情況； 提出涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告； 制作涉嫌犯罪案件移送書； 農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或主持工作負(fù) 責(zé)人在接到移送報告后 3 日內(nèi)審定； 決定批準(zhǔn)后，在 24小時內(nèi)向同級司法機(jī)關(guān)移送，同時應(yīng)附下列材料： (1)涉嫌犯罪案件移送書； 7 (2)案件的情況調(diào)查報告； (3)涉嫌物品清單； (4)有關(guān)檢驗(yàn)報告或鑒定結(jié)論； (5)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 移送書回執(zhí)連同司法機(jī)關(guān)受理書面通知書存檔。 七、經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查決定立案的，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3 日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。 八、本制度自公布之日起施行。 8 廊坊市農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定 第一章 總則 第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 (以下簡稱行政處罰法 )和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。 第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政主管機(jī)關(guān) 。 本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。 未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。 第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門 的名義實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 9 第六條市級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督檢查。 第二章 農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄 第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。 第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。 設(shè)區(qū)的市級的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。 農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄 全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。