【正文】 糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過對爭議當(dāng)事人的說服和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互 讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭議糾紛的活動(dòng)。 第六條 回避的辦案人員應(yīng)將調(diào)查工作轉(zhuǎn)交給處罰部門負(fù)責(zé)人指定的調(diào)查人員。駁回申請回避的，應(yīng)向相對人說明駁回的理由。 第四條 一般辦案人員的回避，由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)綜合執(zhí)法（支）隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)決定；（支）隊(duì)長、所長的回避，由處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決定。 第三條 當(dāng)事人提出回避申請，可以采取口頭或者書面的形式，但應(yīng)當(dāng)說明理由。 第二條 辦案人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)向處罰部門申請，要求辦案人員回避。 25 第十一條 本制度自公布之日起實(shí)施。 第九條 本制度所規(guī)定的期限均不包括法定節(jié)假日。 第八條 對違反各項(xiàng)層級監(jiān)督制度的責(zé)任追究。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)案件及行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行政行為。溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)層級監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效。 （七）層級監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度。 （六）公開透明制度。行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織做出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰的，要按規(guī)定上報(bào)上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)備案。事實(shí)行為造成管理相對人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，要依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對受害人進(jìn)行行政賠償。 （四）錯(cuò)案追究和賠償制度。行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的一種層級監(jiān)督形式，是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益，向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定的制度。同時(shí)，要與改革、發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，及時(shí)修改和清理規(guī)范性文件，編撰合法適用的文件，剔除那些與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能不相符合的文件 內(nèi)容，以凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。法規(guī)科對上報(bào)備案的規(guī)范性文件要認(rèn)真進(jìn)行審核，對違法或不當(dāng)?shù)奈募皶r(shí)予以糾正或撤銷，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。 （二）規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。將行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范納入目標(biāo)考核體系，通過逐級分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任主體、檢查考 23 核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方式，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)政府（部門）行為的法制化，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。 第六條 內(nèi)部層級監(jiān)督的形式堅(jiān)持 日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，不斷增加監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效，建立并執(zhí)行以下八項(xiàng)制度。 對抽象行政行為的監(jiān)督，即對市農(nóng)業(yè)行政主管部門以及市農(nóng)業(yè)局所屬工作部門，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普 遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的決定、規(guī)定、辦法、通告等規(guī)范性文件的監(jiān)督，以及對其修改、廢止、備案及備案審查工作的監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)局法制機(jī)構(gòu)在完成審核工作后提請同級政府決定并以同級政府名義向社會(huì)公布監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法（處罰）主體資格及其權(quán)限。 22 第五條 內(nèi) 部層級監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對行政執(zhí)法（處罰）主體的監(jiān)督和對行政行為的監(jiān)督兩個(gè)方面。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮在層級監(jiān)督中的作用。 第二條 層級監(jiān)督指：各級人民政府、各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和《組織法》規(guī)定而產(chǎn)生的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政主體和行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，包括對抽象行政行為和 具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，貫穿于政府行為和行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。 第六十八條本規(guī)定自 2020 年 5 月 1 日起實(shí)施。 第六十七條農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由廊坊市農(nóng)業(yè)局依照農(nóng)業(yè)部和廊坊市行政執(zhí)法文書樣本統(tǒng)一制定。 第六十五條案件立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。 第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。 第六十二條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 第六十條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān) 依法可以采取下列措施： (一 )到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； (二 )根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款； 20 (三 )申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。 19 第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款： (一 )依法給予二十元以下罰款的； (二 )不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。 直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書 有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。 第四 章 農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行 第五十二條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。 第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》，連同聽證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始； (二 )案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)； (三 )當(dāng)事人或其委托代理人對案件的 事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)； 18 (四 )聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問； (五 )案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論； (六 )當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述； (七 )聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 第四 十八條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)： (一 )有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯； (二 )有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)； (三 )如實(shí)回答主持人的提問； (四 )遵守聽證會(huì)場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。 第四十六條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成。 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。 第四十四條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)提出。 第四十三條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)組織。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 對專門性問題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。 本條不適用于應(yīng)當(dāng)由 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件。 當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。 16 第四十條在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時(shí)，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報(bào)請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。 當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。 第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。 各農(nóng)業(yè) 行政處罰機(jī)關(guān)要建立以一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)為案件審理委員會(huì)主任，相關(guān)業(yè)務(wù)科長及有關(guān)人員為委員的案件審理委員會(huì)，作為行政處罰重大、疑難案件的審議決定機(jī)構(gòu)。 回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。 第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請要求回避。 就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。 非從生產(chǎn) 單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。 對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。 14 第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。 執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。 第二十八條執(zhí)法人員詢問證人或當(dāng)事人 (以下簡稱被詢問人 )，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人。 第二十六條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。 第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場處罰決定書》報(bào)所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。 第一節(jié)簡易程序 第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。 對于適用“三步式”執(zhí)法程序，免于行政處罰的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立臺賬，予以登記。 （三）依法作出行政處罰。 （二）限期整改。 適用“三步式 ”執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)按照以下程序執(zhí)行： 12 （一）教育規(guī)范。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰適用“三步式” 執(zhí)法程序： （一）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責(zé)令限期改正或者責(zé)令限期辦理（登記）的，應(yīng)當(dāng)適用“三步式”執(zhí)法程序； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正并實(shí)施處罰的，違法行為情節(jié)較輕，在規(guī)定期限內(nèi)能夠改正的，適用“三步式”執(zhí)法程序； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，違法行為情節(jié)輕微，當(dāng)事人及時(shí)糾正，未造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)適用“三步式”執(zhí)法程序。 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。 第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。 第三章 農(nóng)業(yè)行政處罰的決定 第十八條公民、法人或 者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。 第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)