我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及前景展望(編輯修改稿)
2025-02-14 00:16 本頁面
【文章內容簡介】 空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點。并且據有關媒體報道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經濟等現代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。推進城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經濟規(guī)律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產業(yè)和人口的能力；在促進東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。另外，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領和支撐作用，李克強副總理7月中旬在湖北考察時強調，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群。十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經濟增長極。推進城鎮(zhèn)化要破解深層次問題當前，我國發(fā)展不平衡的最大表現在城鄉(xiāng)差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。處理這些問題，總的來講，是要協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。在“三化協(xié)調”發(fā)展的格局中，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力，農業(yè)現代化是重要基礎，是發(fā)展的根基，而城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產業(yè)革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發(fā)展城市經濟與培育新興產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，構建創(chuàng)新轉型的大平臺，促進產業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)升級需要促進服務業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展更是密切相關，企業(yè)生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業(yè)，推進產業(yè)融合，充分發(fā)揮服務業(yè)這個最大就業(yè)“容納器”的作用，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。推進城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業(yè)現代化的首要任務。沒有農業(yè)和農村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。中國的城鎮(zhèn)化應是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化實質就是“給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點?！钡瞥青l(xiāng)二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務院《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但國家城鎮(zhèn)化專題調研組在全國不同城市調研發(fā)現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。改革是經濟社會發(fā)展的強大動力，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化必須依靠改革。推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發(fā)展
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