【文章內(nèi)容簡介】 元的純收入中，外出從業(yè)收入占140元。向附近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞務(wù)，我市具有較明顯的區(qū)位優(yōu)勢。目前在不少農(nóng)村，特別是在經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的農(nóng)村，人戶分離的現(xiàn)象已經(jīng)很常見，這說明民間自發(fā)的經(jīng)濟(jì)移民活動已經(jīng)開始，只是由于體制上的原因，這種人口遷移活動還處于不確定和隱性的狀態(tài)，無法進(jìn)行確切的統(tǒng)計。隨著國家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將會最終瓦解，阻擋農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會逐漸消除，會有更多流動在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民變成城市的固定居民。各級政府及政府職能部門，應(yīng)從各自工作特點(diǎn)和實際情況出發(fā)，做好勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，提高外出人員基本素質(zhì)，為他們在發(fā)達(dá)地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出應(yīng)是我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。（四）調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。為赤峰市中心城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展計,應(yīng)盡快將喀喇沁旗撤旗建區(qū)。我們認(rèn)為將喀喇沁旗撤旗建區(qū)至少有以下幾點(diǎn)好處：一是可以增大中心城市規(guī)模，增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力；二是可以解決平莊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，給平莊城區(qū)提供更大的發(fā)展空間；三是縮短了赤峰市區(qū)與北京之間的時距，更好地接收北京對我市的經(jīng)濟(jì)帶動作用。（五）把“城鎮(zhèn)化水平”列入每年的人口統(tǒng)計指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平測定是個難題，主要是統(tǒng)計口徑不一。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?。但何謂“城鎮(zhèn)人口”？其空間范圍、職業(yè)界限是什么至今沒有明確規(guī)定?！胺寝r(nóng)業(yè)人口”可以認(rèn)為即“城鎮(zhèn)人口”，但現(xiàn)在的統(tǒng)計年鑒上的“非農(nóng)業(yè)人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農(nóng)村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產(chǎn)業(yè)，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業(yè)的技工、力工，裝飾裝修行業(yè)的工人等都屬于這部分人。因此“城鎮(zhèn)人口”應(yīng)包括這兩部分人：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有人口，不管具有戶籍屬于“農(nóng)村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動人口。即從人們的居住地和從事的職業(yè)、工作性質(zhì)來確定城鎮(zhèn)人口并把其列入統(tǒng)計部門每年的統(tǒng)計指標(biāo)，便于對比、分析，并當(dāng)做各級黨委、政府的決策依據(jù)第四篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及前景展望隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，未來幾十年新型城鎮(zhèn)化無疑都是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力。從李克強(qiáng)總理以往和最新的講話中，我們總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞：以人為本，公平共享: 強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是‘人’的城鎮(zhèn)化。從改革開放以來到十一五規(guī)劃的結(jié)束，我國的城鎮(zhèn)化取得了較為突出的成就。第一個方面就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。第二個方面的成就是城市數(shù)量大幅度增加，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補(bǔ)性比較強(qiáng)的城市群。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。在必須肯定城鎮(zhèn)化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化明顯脫節(jié)。第二，從全球?qū)Ρ葋砜?，我們國家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當(dāng)中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進(jìn)程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設(shè)過程當(dāng)中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差別較大，這方面的問題比較突出。我們有必要分析一下產(chǎn)生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認(rèn)識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴(kuò)大，也不是簡單的人口進(jìn)城，而是一個數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認(rèn)識得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學(xué)性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性都存在問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，這次的主題是——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?；仡櫄v次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰(zhàn)略問題的研討。這次關(guān)于城鎮(zhèn)化的研討班，在十八大前夕舉辦，預(yù)示著城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為十八大之后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強(qiáng)副總理在這次研討班上所說，“城鎮(zhèn)化是一個事關(guān)長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢中來思考。”新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略隨著金融危機(jī)使我國外貿(mào)一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動我國經(jīng)濟(jì)三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內(nèi)需的抓手又在哪里呢？作為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的李克強(qiáng)副總理近年來在不同場合，都在強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”。梳理媒體的報道，李克強(qiáng)最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現(xiàn)成效的時候。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80％的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。2010年2月，李克強(qiáng)在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。”在此后2010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。無論按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)還是經(jīng)濟(jì)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這是區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。但智慧的力量就在于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利。李克強(qiáng)提出“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”的同時強(qiáng)調(diào)了“差距也是潛力”。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來大量的內(nèi)需。據(jù)專家介紹，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計算，可拉動52000億元內(nèi)需，約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值39萬億元的13%。于是，城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一張王牌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。李克強(qiáng)副總理曾在自己的文章中引述了國際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。按照李克強(qiáng)的執(zhí)政風(fēng)格，如同他當(dāng)年在遼寧推動棚戶區(qū)改造一樣，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會成為其執(zhí)政的重要抓手之一。大中小城市和城鎮(zhèn)并舉5月3日，李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議的講話明確表示，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?%，嚴(yán)格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮(zhèn)化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領(lǐng)導(dǎo)到中科院的報告，講的都是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發(fā)展大中型城市，也要發(fā)展小型城鎮(zhèn)。從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點(diǎn)。并且據(jù)有關(guān)媒體報道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。另外，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強(qiáng)副總理7月中旬在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的