【文章內(nèi)容簡介】 資人以股份形式聯(lián)合出資設立的學校。 (2)長興縣的教育券制度 “教育券” (EducationVoucher)，又譯教育憑證，源自美國經(jīng)濟學家弗里德曼的主張，是指政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學雜費的有價證券。 2022年，長興縣教育局局長熊全龍等人在美國加利福尼亞州進行教育考察時發(fā)現(xiàn)，這里對公立學校和私立學校一視同仁，公共財政中的教育補貼不是撥給學校，而是通過教育券直接發(fā)到學生手中。這種撥款體制的好處是 :一方面政府承擔了義務教育的責任 。另一方面作為教育“消費者”的學生及其家長有權進行擇校，公辦學校和民辦學校通過教育券，有同等的機會獲得政府的教育補貼。 2022年夏天，長興教育局正式出臺了 《 長興縣教育局關于教育券使用辦法的通知 》 ， 2022年又進一步拓展了教育券的功能，將教育券由原來的扶持民辦教育、職業(yè)教育的功能擴展到扶持貧困學生，出臺了 《 長興縣貧困學生助學互助會經(jīng)費補助實施細則 》 。長興縣實施教育券制度的實驗，引起了全國許多地區(qū)的關注，寧波、溫州、南京、深圳等地都在作積極的嘗試。教育券制度實行的初衷是為了擴大家長的選擇權，將競爭引入公立學校，促進教育市場化，并通過對貧困學生的資助來保證合理的教育公平。這一理念與現(xiàn)代學校制度促進教育質(zhì)量提高和實現(xiàn)教育公平的精神相一致。因此，教育券制度也可以稱得上是現(xiàn)代學校制度的一種實踐形式。 (3)公立學校“轉(zhuǎn)制”模式 公立學?！稗D(zhuǎn)制”主要是指將公辦中小學校交給企事業(yè)單位、社會團體或校長個人，利用民辦教育的部分政策，改辦或另辦一所不改變國有或公有制性質(zhì)，在一定程度上具有民辦學校經(jīng)營與管理機制的新型學校。公立學校“轉(zhuǎn)制”目前主要有三種模式 : ① 承辦模式，即承辦者籌集一定的啟動資金，校舍、場地 (這是在設點布局中被調(diào)整出來的公立學校 )及部分經(jīng)費、條件由政府根據(jù)不同情況給予提供 。 ② 新建模式，即在滿足地區(qū)義務教育入學需要的前提下，拿出新的公建配套學校進行“轉(zhuǎn)制”，政府提供學校的基礎開辦費，負責三年在編人員的經(jīng)費，以后和學校“斷奶’夕 。 ③ 改造模式，即將辦學條件差的公辦薄弱學校，通過“拆、建、轉(zhuǎn)”等形式使其獲得新的發(fā)展。 ? 二、現(xiàn)代學校制度的構建基礎 (一 )理論依據(jù) 校本管理理論 校本管理 (Sehool一 BasedManagement，簡稱 sMB)，是 20世紀 70年代發(fā)源于美國， 80年代在西方許多發(fā)達國家和地區(qū)得以廣泛推行的一種新的學校管理模式。校本管理提倡政府把權力下放到學校，進行學校管理體制和機制的創(chuàng)新，以優(yōu)化教育資源、提高教育質(zhì)量，從而實現(xiàn)學校自主發(fā)展。 “一般認為，校本管理主要包含三方面的內(nèi)容 :(1)學校自主發(fā)展的決策權從上級部門下放到學校 。(2)學校決策者應該對決策的貫徹及其結果負責 。(3)校長、教師、學生、家長和社區(qū)都有權參與學校的決策。 新公共管理主義思潮 以戴維 奧斯本 (Dav記 Osbom。 )和特德 蓋布勒 (TedGabler)的 《 重塑政府 》 為代表的新公共管理學認為 :政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”政府的服務應以市場為導向，采用私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，在公共管理中引入競爭機制，政府應放松嚴格的行政管制，廣泛采用授權的方式，以追求政府行為的有效性。新公共管理主義思潮推動了包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)管理的市場化，體現(xiàn)為在構建現(xiàn)代學校制度時，反思政府管理教育的職能，界定政府行政干預教育的范圍和權限，重構新型政校關系。 政府治理理論 20世紀 70年代以來，興起了政府治理運動。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治觀認為，政府是國家教育管理的唯一權力中心，市場是不可靠的，它內(nèi)在的具有自發(fā)性和自利性傾向，為此，政府必須承擔起全部的管理職能。而政府治理理論認為，政府在國家教育管理中充當?shù)慕巧浅Ｖ匾粦俏ㄒ坏臋嗔χ行?。因為政府與市場一樣可能出現(xiàn)失敗，政府作為由人組成的機構，政府存在“理性有限”和“信息不對稱”的問題，所以政府應該尋求一種多元化的、以公民社會為核心的、分權式的管理體制，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)先性。這一改革的核心思想在教育領域中強調(diào)公共教育權下放和教育重心下移，通過權力下放實現(xiàn)自主管理和共同決策，提高學校效能。 (二 )現(xiàn)實需求 建立現(xiàn)代學校制度是在學校與政府、學校與社會、學校與學校之間進行的一種 制度創(chuàng)新，是我國學校改革發(fā)展中的制度性變革。建立現(xiàn)代學校制度的現(xiàn)實需求主 要體現(xiàn)為以下幾點 : 為不同類型的學校提供統(tǒng)一的發(fā)展平臺 幫助實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換 實現(xiàn)學校與社區(qū)的互動 實現(xiàn)依法辦學，依法管理 實現(xiàn)校長身份內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，培育“教育家市場” (三 )國外經(jīng)驗 教育市場化的改革潮流 市場機制在教育領域的引入 教育分權趨勢 公立學校私營化 三、現(xiàn)代學校制度的構建設想 (一 )構建現(xiàn)代學校制度的指導思想 維護和拓展學校利益相關者的利益 提高學校管理效率與教育質(zhì)量 提升學校管理的公開性和民主性 使學校成為道德共同體 總之，創(chuàng)建現(xiàn)代學校制度的目的和歸宿就是重新理順政府、學校和社會的關系問題，更好地促進學校在現(xiàn)代社會中的良好發(fā)展，充分發(fā)揮學校在培養(yǎng)人與促進會發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮和實現(xiàn)學校教育功能。 (二 )現(xiàn)代學校制度的構建邏輯 現(xiàn)代學校制度的構建邏輯包括三個層面 : (1)價值層面，從哲學高度解決現(xiàn)代學校制度在辦學中的自由與秩序、效率和公平的問題。 (2)理論層面，又分為兩部分 :① 運用教育學、政治學等學科的基本原理，研究現(xiàn)代學校制度中的教育秩序和教育特質(zhì) 。② 運用經(jīng)濟學、管理學和法學的理論，研究學校產(chǎn)權、學校法人、投資回報和校內(nèi)治理結構的問題。 (3)實踐層面，運用政策學的方法研究現(xiàn)代學校制度在實施過程中如何達到政府放權、學校自治和社會參與的問題。 ? 四、現(xiàn)代學校制度的演進與缺失 （一）通過研究 ,我們認為現(xiàn)代學校制度的局限性至少 有如下幾個方面 : 第一 ,現(xiàn)代學校制度可以規(guī)范制度參與者的行為 ,卻無法規(guī)范師生間知識、情感、智慧和道德流轉(zhuǎn)的精神活動。 第二 ,現(xiàn)代學校制度的相對穩(wěn)定性和現(xiàn)代社會發(fā)展和教育改革需求的無限性矛盾 ,使現(xiàn)代學校制度只是適應特定時期、特定區(qū)域、特定學校的好的制度。 第三 ,現(xiàn)代學校制度只是規(guī)定了制度參與者個人和組織行為的基本標準 ,而不是也不可能是最高標準。 第四 ,制度本身的特性決定了現(xiàn)代學校制度剛性有余柔性不足的先天缺陷。 (二 )現(xiàn)代學校制度的體系 第一種劃分方法 :把“現(xiàn)代學校制度作用于學校內(nèi)部的領域、方面的不同”作為標準來劃分現(xiàn)代學校制度，地位和法人治理結構方面的制度可劃分為下述幾小類 :用來確認現(xiàn)代學校的法人 (適用于大部分民辦學校 )。方面的制度 。現(xiàn)代學校人事管理或人力資源開發(fā)方面的制度 ?，F(xiàn)代學校資產(chǎn)管理、現(xiàn)代學校教學、教務管理方面的制度 。現(xiàn)代學校教研和科研管理方面的制度 ?，F(xiàn)代學校學生、學籍管理方面的制度 ?，F(xiàn)代學校總務、后勤方面的制度 。用來規(guī)范現(xiàn)代學校設立的或參與設立的企業(yè)、事業(yè)單位、社團等組織的行為及它們之間的關系的那些制度 ?，F(xiàn)代學校文化、價值觀念方面的制度 。用來規(guī)范社區(qū)中的各種組織、家長與學校關系方面的制度等等。 第二種劃分方法 :從教育的本質(zhì)有別于生產(chǎn)和市場化行為的角度來劃分現(xiàn)代學校制度，可分為包括教育投入制度、行政管理制度等的外圍制度和關注學生的發(fā)展、教師的教和學生的學的內(nèi)核制度，外圍制度要服從內(nèi)核制度的需要。 第三種劃分方法 :把“現(xiàn)代學校制度是否成文、其正式的程度的不同”作為中小學現(xiàn)代學校制度的文化研究標準來劃分現(xiàn)代學校制度，可劃分為下述兩小類： 一是成文的各種現(xiàn)代學校制度，又稱正式的現(xiàn)代學校制度 。 二是未成文的各種現(xiàn)代學校制度，又稱非正式的現(xiàn)代學校制度。正式的現(xiàn)代學校制度多數(shù)屬于顯性的現(xiàn)代學校制度，非正式的現(xiàn)代學校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學校制度。 ? 五、現(xiàn)代學校制度的價值取向研究 （一）建立現(xiàn)代學校制度中存在的價值沖突 現(xiàn)代學校制度的制定和實施受到了價值的影響，但是價值不是一成不變的， 在價值變遷的過程中會產(chǎn)生多種價值沖突，這種價值沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面。 第二、現(xiàn)代學校制度中存在著傳統(tǒng)與現(xiàn)代，東方與西方價值的沖突 第三、現(xiàn)代學校制度中存在著群體沖突 這種沖突具體表現(xiàn)在 : （ 1）國家與地方之間，不同的社會群體之間存在這價值沖突 (2)制度的制定者與制度的實施者之間的沖突 第三，現(xiàn)代學校制度倡導的價值與外部社會認同的價值之間存在沖突 （二）現(xiàn)代學校制度的主導價值取向 (1)人的價值高于物的價值。 (2)共同價值高于個人價值，共同的協(xié)作優(yōu)于個體的單干。 (3)教育價值高于經(jīng)濟價值。 堅持現(xiàn)代學校制度具有主導價值取向，還必須確立正確的價值主導觀。即要明確 : (l)價值主導不是單一化的價值控制或限定，而是建立在價值多元化基礎上的價值引導。 (2)確立現(xiàn)代學校制度的價值主導并不是確立現(xiàn)代學校制度的唯一價值。 (3)現(xiàn)代學校制度的主導價值與非主導價值取向同時并存，可以互補和共存。在此基礎上，我國現(xiàn)代學校制度的主導價值取向應是如下幾方面內(nèi)容 : 第一，現(xiàn)代學校制度要具有鮮明的時代特征和面向未來的價值取向 第二，現(xiàn)代學校制度應具有促進學生充分、全面、終身發(fā)展和有差異地發(fā)展價值取向。 第三，現(xiàn)代學校制度應具有優(yōu)化教育秩序，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和學校效能的價值取向。 第四，現(xiàn)代學校制度應具有促進個人發(fā)展與社會發(fā)展的有機統(tǒng)一的價值取向。 總的來說，由于社會條件不同，在不同的歷史時期，社會發(fā)展總有不同的側重點，人們對教育價值的需要也有不同的側重點，這一側重點應隨著社會歷史條件的變化而不斷改變。 （三）現(xiàn)代學校制度中的非正式制度研究 1．現(xiàn)代學校制度中非正式制度的內(nèi)涵、特點 非正式的現(xiàn)代學校制度包括的內(nèi)容有 : 第一，習慣。第二，內(nèi)化規(guī)則。第三，習俗。第四，正式化內(nèi)在規(guī)則。 由上述分析可以看出，非正式的現(xiàn)代學校制度主要是指現(xiàn)代學校制度中關于價值道德規(guī)范、文化習俗、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正規(guī)約束的那部分規(guī)則其中意識形態(tài)和習慣在非正式制度中影響最深，處于核心地位。非正式的現(xiàn)代學校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學校制度，與正式的現(xiàn)代學校制度相輔相成。 2．特點 相對于正式的現(xiàn)代學校制度而言，非正式的現(xiàn)代學校制度的安排具有自發(fā)性非強制性、廣泛性和持續(xù)性的特點。 3．現(xiàn)代學校制度中非正式制度與正式制度的關系 現(xiàn)代學校非正式制度與正式制度作為構成現(xiàn)代學校制度的兩個方面，它們之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。其區(qū)別是 : (l)形成和來源不同 (2)可移植性不一樣 (3)發(fā)揮機制與作用不相同 (4)變遷的速度不同步 (5)