【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資人以股份形式聯(lián)合出資設(shè)立的學(xué)校。 (2)長(zhǎng)興縣的教育券制度 “教育券” (EducationVoucher)，又譯教育憑證，源自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的主張，是指政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學(xué)雜費(fèi)的有價(jià)證券。 2022年，長(zhǎng)興縣教育局局長(zhǎng)熊全龍等人在美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行教育考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校一視同仁，公共財(cái)政中的教育補(bǔ)貼不是撥給學(xué)校，而是通過教育券直接發(fā)到學(xué)生手中。這種撥款體制的好處是 :一方面政府承擔(dān)了義務(wù)教育的責(zé)任 。另一方面作為教育“消費(fèi)者”的學(xué)生及其家長(zhǎng)有權(quán)進(jìn)行擇校，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校通過教育券，有同等的機(jī)會(huì)獲得政府的教育補(bǔ)貼。 2022年夏天，長(zhǎng)興教育局正式出臺(tái)了 《 長(zhǎng)興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知 》 ， 2022年又進(jìn)一步拓展了教育券的功能，將教育券由原來的扶持民辦教育、職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到扶持貧困學(xué)生，出臺(tái)了 《 長(zhǎng)興縣貧困學(xué)生助學(xué)互助會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則 》 。長(zhǎng)興縣實(shí)施教育券制度的實(shí)驗(yàn)，引起了全國(guó)許多地區(qū)的關(guān)注，寧波、溫州、南京、深圳等地都在作積極的嘗試。教育券制度實(shí)行的初衷是為了擴(kuò)大家長(zhǎng)的選擇權(quán)，將競(jìng)爭(zhēng)引入公立學(xué)校，促進(jìn)教育市場(chǎng)化，并通過對(duì)貧困學(xué)生的資助來保證合理的教育公平。這一理念與現(xiàn)代學(xué)校制度促進(jìn)教育質(zhì)量提高和實(shí)現(xiàn)教育公平的精神相一致。因此，教育券制度也可以稱得上是現(xiàn)代學(xué)校制度的一種實(shí)踐形式。 (3)公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”模式 公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”主要是指將公辦中小學(xué)校交給企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或校長(zhǎng)個(gè)人，利用民辦教育的部分政策，改辦或另辦一所不改變國(guó)有或公有制性質(zhì)，在一定程度上具有民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)制的新型學(xué)校。公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”目前主要有三種模式 : ① 承辦模式，即承辦者籌集一定的啟動(dòng)資金，校舍、場(chǎng)地 (這是在設(shè)點(diǎn)布局中被調(diào)整出來的公立學(xué)校 )及部分經(jīng)費(fèi)、條件由政府根據(jù)不同情況給予提供 。 ② 新建模式，即在滿足地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)需要的前提下，拿出新的公建配套學(xué)校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，政府提供學(xué)校的基礎(chǔ)開辦費(fèi)，負(fù)責(zé)三年在編人員的經(jīng)費(fèi)，以后和學(xué)?！皵嗄獭?。 ③ 改造模式，即將辦學(xué)條件差的公辦薄弱學(xué)校，通過“拆、建、轉(zhuǎn)”等形式使其獲得新的發(fā)展。 ? 二、現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建基礎(chǔ) (一 )理論依據(jù) 校本管理理論 校本管理 (Sehool一 BasedManagement，簡(jiǎn)稱 sMB)，是 20世紀(jì) 70年代發(fā)源于美國(guó)， 80年代在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得以廣泛推行的一種新的學(xué)校管理模式。校本管理提倡政府把權(quán)力下放到學(xué)校，進(jìn)行學(xué)校管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，以優(yōu)化教育資源、提高教育質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展。 “一般認(rèn)為，校本管理主要包含三方面的內(nèi)容 :(1)學(xué)校自主發(fā)展的決策權(quán)從上級(jí)部門下放到學(xué)校 。(2)學(xué)校決策者應(yīng)該對(duì)決策的貫徹及其結(jié)果負(fù)責(zé) 。(3)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)都有權(quán)參與學(xué)校的決策。 新公共管理主義思潮 以戴維 奧斯本 (Dav記 Osbom。 )和特德 蓋布勒 (TedGabler)的 《 重塑政府 》 為代表的新公共管理學(xué)認(rèn)為 :政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”政府的服務(wù)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政管制，廣泛采用授權(quán)的方式，以追求政府行為的有效性。新公共管理主義思潮推動(dòng)了包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化，體現(xiàn)為在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)，反思政府管理教育的職能，界定政府行政干預(yù)教育的范圍和權(quán)限，重構(gòu)新型政校關(guān)系。 政府治理理論 20世紀(jì) 70年代以來，興起了政府治理運(yùn)動(dòng)。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治觀認(rèn)為，政府是國(guó)家教育管理的唯一權(quán)力中心，市場(chǎng)是不可靠的，它內(nèi)在的具有自發(fā)性和自利性傾向，為此，政府必須承擔(dān)起全部的管理職能。而政府治理理論認(rèn)為，政府在國(guó)家教育管理中充當(dāng)?shù)慕巧浅Ｖ匾粦?yīng)是唯一的權(quán)力中心。因?yàn)檎c市場(chǎng)一樣可能出現(xiàn)失敗，政府作為由人組成的機(jī)構(gòu)，政府存在“理性有限”和“信息不對(duì)稱”的問題，所以政府應(yīng)該尋求一種多元化的、以公民社會(huì)為核心的、分權(quán)式的管理體制，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)先性。這一改革的核心思想在教育領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)公共教育權(quán)下放和教育重心下移，通過權(quán)力下放實(shí)現(xiàn)自主管理和共同決策，提高學(xué)校效能。 (二 )現(xiàn)實(shí)需求 建立現(xiàn)代學(xué)校制度是在學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)校之間進(jìn)行的一種 制度創(chuàng)新，是我國(guó)學(xué)校改革發(fā)展中的制度性變革。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)實(shí)需求主 要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn) : 為不同類型的學(xué)校提供統(tǒng)一的發(fā)展平臺(tái) 幫助實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換 實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng) 實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)，依法管理 實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)身份內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，培育“教育家市場(chǎng)” (三 )國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 教育市場(chǎng)化的改革潮流 市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域的引入 教育分權(quán)趨勢(shì) 公立學(xué)校私營(yíng)化 三、現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建設(shè)想 (一 )構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的指導(dǎo)思想 維護(hù)和拓展學(xué)校利益相關(guān)者的利益 提高學(xué)校管理效率與教育質(zhì)量 提升學(xué)校管理的公開性和民主性 使學(xué)校成為道德共同體 總之，創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度的目的和歸宿就是重新理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系問題，更好地促進(jìn)學(xué)校在現(xiàn)代社會(huì)中的良好發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校在培養(yǎng)人與促進(jìn)會(huì)發(fā)展中的積極作用，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育功能。 (二 )現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建邏輯 現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建邏輯包括三個(gè)層面 : (1)價(jià)值層面，從哲學(xué)高度解決現(xiàn)代學(xué)校制度在辦學(xué)中的自由與秩序、效率和公平的問題。 (2)理論層面，又分為兩部分 :① 運(yùn)用教育學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的基本原理，研究現(xiàn)代學(xué)校制度中的教育秩序和教育特質(zhì) 。② 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的理論，研究學(xué)校產(chǎn)權(quán)、學(xué)校法人、投資回報(bào)和校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的問題。 (3)實(shí)踐層面，運(yùn)用政策學(xué)的方法研究現(xiàn)代學(xué)校制度在實(shí)施過程中如何達(dá)到政府放權(quán)、學(xué)校自治和社會(huì)參與的問題。 ? 四、現(xiàn)代學(xué)校制度的演進(jìn)與缺失 （一）通過研究 ,我們認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度的局限性至少 有如下幾個(gè)方面 : 第一 ,現(xiàn)代學(xué)校制度可以規(guī)范制度參與者的行為 ,卻無法規(guī)范師生間知識(shí)、情感、智慧和道德流轉(zhuǎn)的精神活動(dòng)。 第二 ,現(xiàn)代學(xué)校制度的相對(duì)穩(wěn)定性和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和教育改革需求的無限性矛盾 ,使現(xiàn)代學(xué)校制度只是適應(yīng)特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定學(xué)校的好的制度。 第三 ,現(xiàn)代學(xué)校制度只是規(guī)定了制度參與者個(gè)人和組織行為的基本標(biāo)準(zhǔn) ,而不是也不可能是最高標(biāo)準(zhǔn)。 第四 ,制度本身的特性決定了現(xiàn)代學(xué)校制度剛性有余柔性不足的先天缺陷。 (二 )現(xiàn)代學(xué)校制度的體系 第一種劃分方法 :把“現(xiàn)代學(xué)校制度作用于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)域、方面的不同”作為標(biāo)準(zhǔn)來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，地位和法人治理結(jié)構(gòu)方面的制度可劃分為下述幾小類 :用來確認(rèn)現(xiàn)代學(xué)校的法人 (適用于大部分民辦學(xué)校 )。方面的制度 ?，F(xiàn)代學(xué)校人事管理或人力資源開發(fā)方面的制度 。現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)、教務(wù)管理方面的制度 。現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理方面的制度 ?，F(xiàn)代學(xué)校學(xué)生、學(xué)籍管理方面的制度 ?，F(xiàn)代學(xué)?？倓?wù)、后勤方面的制度 。用來規(guī)范現(xiàn)代學(xué)校設(shè)立的或參與設(shè)立的企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)等組織的行為及它們之間的關(guān)系的那些制度 。現(xiàn)代學(xué)校文化、價(jià)值觀念方面的制度 。用來規(guī)范社區(qū)中的各種組織、家長(zhǎng)與學(xué)校關(guān)系方面的制度等等。 第二種劃分方法 :從教育的本質(zhì)有別于生產(chǎn)和市場(chǎng)化行為的角度來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可分為包括教育投入制度、行政管理制度等的外圍制度和關(guān)注學(xué)生的發(fā)展、教師的教和學(xué)生的學(xué)的內(nèi)核制度，外圍制度要服從內(nèi)核制度的需要。 第三種劃分方法 :把“現(xiàn)代學(xué)校制度是否成文、其正式的程度的不同”作為中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度的文化研究標(biāo)準(zhǔn)來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，可劃分為下述兩小類： 一是成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度，又稱正式的現(xiàn)代學(xué)校制度 。 二是未成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度，又稱非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度。正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于顯性的現(xiàn)代學(xué)校制度，非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學(xué)校制度。 ? 五、現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值取向研究 （一）建立現(xiàn)代學(xué)校制度中存在的價(jià)值沖突 現(xiàn)代學(xué)校制度的制定和實(shí)施受到了價(jià)值的影響，但是價(jià)值不是一成不變的， 在價(jià)值變遷的過程中會(huì)產(chǎn)生多種價(jià)值沖突，這種價(jià)值沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面。 第二、現(xiàn)代學(xué)校制度中存在著傳統(tǒng)與現(xiàn)代，東方與西方價(jià)值的沖突 第三、現(xiàn)代學(xué)校制度中存在著群體沖突 這種沖突具體表現(xiàn)在 : （ 1）國(guó)家與地方之間，不同的社會(huì)群體之間存在這價(jià)值沖突 (2)制度的制定者與制度的實(shí)施者之間的沖突 第三，現(xiàn)代學(xué)校制度倡導(dǎo)的價(jià)值與外部社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值之間存在沖突 （二）現(xiàn)代學(xué)校制度的主導(dǎo)價(jià)值取向 (1)人的價(jià)值高于物的價(jià)值。 (2)共同價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值，共同的協(xié)作優(yōu)于個(gè)體的單干。 (3)教育價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 堅(jiān)持現(xiàn)代學(xué)校制度具有主導(dǎo)價(jià)值取向，還必須確立正確的價(jià)值主導(dǎo)觀。即要明確 : (l)價(jià)值主導(dǎo)不是單一化的價(jià)值控制或限定，而是建立在價(jià)值多元化基礎(chǔ)上的價(jià)值引導(dǎo)。 (2)確立現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值主導(dǎo)并不是確立現(xiàn)代學(xué)校制度的唯一價(jià)值。 (3)現(xiàn)代學(xué)校制度的主導(dǎo)價(jià)值與非主導(dǎo)價(jià)值取向同時(shí)并存，可以互補(bǔ)和共存。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度的主導(dǎo)價(jià)值取向應(yīng)是如下幾方面內(nèi)容 : 第一，現(xiàn)代學(xué)校制度要具有鮮明的時(shí)代特征和面向未來的價(jià)值取向 第二，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有促進(jìn)學(xué)生充分、全面、終身發(fā)展和有差異地發(fā)展價(jià)值取向。 第三，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有優(yōu)化教育秩序，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和學(xué)校效能的價(jià)值取向。 第四，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值取向。 總的來說，由于社會(huì)條件不同，在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)發(fā)展總有不同的側(cè)重點(diǎn)，人們對(duì)教育價(jià)值的需要也有不同的側(cè)重點(diǎn)，這一側(cè)重點(diǎn)應(yīng)隨著社會(huì)歷史條件的變化而不斷改變。 （三）現(xiàn)代學(xué)校制度中的非正式制度研究 1．現(xiàn)代學(xué)校制度中非正式制度的內(nèi)涵、特點(diǎn) 非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度包括的內(nèi)容有 : 第一，習(xí)慣。第二，內(nèi)化規(guī)則。第三，習(xí)俗。第四，正式化內(nèi)在規(guī)則。 由上述分析可以看出，非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度主要是指現(xiàn)代學(xué)校制度中關(guān)于價(jià)值道德規(guī)范、文化習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正規(guī)約束的那部分規(guī)則其中意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣在非正式制度中影響最深，處于核心地位。非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學(xué)校制度，與正式的現(xiàn)代學(xué)校制度相輔相成。 2．特點(diǎn) 相對(duì)于正式的現(xiàn)代學(xué)校制度而言，非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度的安排具有自發(fā)性非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性的特點(diǎn)。 3．現(xiàn)代學(xué)校制度中非正式制度與正式制度的關(guān)系 現(xiàn)代學(xué)校非正式制度與正式制度作為構(gòu)成現(xiàn)代學(xué)校制度的兩個(gè)方面，它們之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。其區(qū)別是 : (l)形成和來源不同 (2)可移植性不一樣 (3)發(fā)揮機(jī)制與作用不相同 (4)變遷的速度不同步 (5)