【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)安全狀況給出得分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電企業(yè)安全性的量化評(píng)價(jià)。 職業(yè)安全健康管理體系 職業(yè)安全健康管理體系是 20 世紀(jì) 90 年代興起的一種現(xiàn)代安全管理體系，要求企業(yè)建立和保持程序化、文件化的體系管理文件，指導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的安全管理模式。職業(yè)安全健康管理體系給出了原則性的安全管理工作思路（沒(méi)有 給出具體的工作方法），要求企業(yè)通過(guò)辨識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的危害因素，評(píng)價(jià)面臨的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)制定和實(shí)施控制措施，按照“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”的思想對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)和閉環(huán)管理。 “職業(yè)安全健康管理體系”是一個(gè)習(xí)慣性稱謂，其名稱在我國(guó)經(jīng)歷了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系”→“職業(yè)安全健康管理體系”→“職業(yè)健康安全管理體系”的變化。 1999 年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》， 2022 年將其廢止并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》（已廢止）和《職業(yè)安全健康管理體系審 核規(guī)范》（已廢止）。2022 年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（ GB/T28001— 2022）， 2022 年發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》（ GB/T 28002— 2022）。 按照《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（ GB/T 28001— 2022）的規(guī)定，職業(yè)安全健康管理體系由“職業(yè)健康安全方針”、“策劃”、“實(shí)施與運(yùn)行”、“檢查與糾正措施”和“管理評(píng)審”等五個(gè)要素構(gòu)成，其運(yùn)行模式如圖 131 所示。 1．職業(yè)健康安全方針 要求組織（企業(yè)）應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè) 健康安全方針，該方 針應(yīng)闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。 2．策劃 策劃包括的子要素有： （ 1）對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。組織（企 業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。 （ 2）法規(guī)及其他要求。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，以識(shí)別和獲得適用于組織的法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 （ 3）目標(biāo)。組織（企業(yè)）應(yīng)建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)與職業(yè)健康安全方針相符合。 （ 4）職業(yè)健康安全方案。組織（企業(yè)）應(yīng)制訂各類職業(yè)健康安全管理方案，并保持其適合性 。 3．實(shí)施與運(yùn)行 實(shí)施與運(yùn)行包括的要素有： （ 1）結(jié)構(gòu)與職責(zé)。組織（企業(yè)）應(yīng)明確與職業(yè)健康安全有關(guān)人員應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。 （ 2）培訓(xùn)、意識(shí)和能力。組織（企業(yè)）應(yīng)對(duì)人員的能力、意識(shí)、培訓(xùn)經(jīng)歷等作出要求。 （ 3）協(xié)商與溝通。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，確保安全事務(wù)的協(xié)商與溝通。 （ 4）文件。組織（企業(yè)）應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇楸４媾c體系有關(guān)的信息。 （ 5）文件與資料的控制。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，控制體系所要求的文件和資料。 （ 6）運(yùn)行控制。對(duì)于與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)，組織（企業(yè)）應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行策劃，確保其在 規(guī)定的條件下執(zhí)行。 （ 7）應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)變。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，識(shí)別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能造成的損失。 4．檢查與糾正措施 檢查與糾正措施包括以下于要素： （ 1）績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。 （ 2）事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，確定上述事項(xiàng)的管理職責(zé)、權(quán)限和具體要求。 （ 3）記錄與記錄管理。組織（企業(yè)）應(yīng)建立相應(yīng)的程序，標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。 （ 4）審核 。組織（企業(yè)）應(yīng)建立體系審核的方案和程序，定期開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系審核。 5．管理評(píng)審 要求組織（企業(yè)）的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的周期對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中傷害、損失或不良影響發(fā)生的可能性，可以通俗地理解為企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性大小；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和有害因素（簡(jiǎn)稱危害），危害在電力以往安全管理中也稱為危險(xiǎn)點(diǎn)或者危險(xiǎn)源。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種以“風(fēng)險(xiǎn)控制為工作主線”的安 全生產(chǎn)管理模式，要求企業(yè)通過(guò)全面控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的“超前預(yù)防”。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與電力以往安全生產(chǎn)管理的最終管理目標(biāo)都是“防范事故發(fā)生，避免事故損失”，兩者在管理關(guān)注重點(diǎn)上存在差異，電力以往安全生產(chǎn)管理是以“事故控制為工作主線”的。 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理通常包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制三方面核心工作。危害辨識(shí)是識(shí)別危害的存在并確定其特性的過(guò)程，為了全面、有效地評(píng)估和控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)存在的危害進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是分析風(fēng)險(xiǎn)和判斷風(fēng)險(xiǎn)值的過(guò)程，通常使用定量或者半定量的方法進(jìn)行量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ； 風(fēng)險(xiǎn)控制是通過(guò)實(shí)施管理措施和技術(shù)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，使風(fēng)險(xiǎn)降低或保持在可接受范圍的行為和過(guò)程。 NOSA（南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱）安全五星管理體系是一種實(shí)施“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理”的典型安全管理體系。 NOSA 安全五星管理體系是 20 世紀(jì) 70 年代發(fā)展起來(lái)的一個(gè)集安全、環(huán)保、健康于一體的管理體系，為企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)、衡量和考核安健環(huán)績(jī)效提供了一個(gè)框架。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是 NOSA 安 全 五星管理體系的靈魂，是其實(shí)現(xiàn)“超前控制，閉環(huán)管理”的重要途徑。 NOSA 安全五星管理體系應(yīng)用范圍涵蓋電力、機(jī)械制造、礦山、捕 魚(yú)等多種行業(yè)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有部分發(fā)電企業(yè)采用了 NOSA 安全五星管理體系，并開(kāi)展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。 NOSA 安全五星管理體系通過(guò)體系評(píng)審確定體系建設(shè)企業(yè)的星級(jí)。根據(jù)體系建設(shè)企業(yè)的“建筑物和內(nèi)務(wù)管理”、“機(jī)械、電氣及個(gè)人安全防護(hù)”、“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和緊急事故管理”、“意外事故記錄及調(diào)查”和“安全、環(huán)保組織與管理”五大類別、 73 個(gè)要素（共 2022 分）的評(píng)審得分，并結(jié)合失能傷害故事頻發(fā)率（ DIFR）的指標(biāo)值，將體系建設(shè)企業(yè)分為 5 個(gè)星級(jí)，見(jiàn)表 131。 典型安全管理方法的優(yōu)缺點(diǎn) 1．電力以 往安全管理的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：基于多年的持續(xù)積累和優(yōu)化，電力以往安全管理的管理內(nèi)容全面，管理工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，管理要求和工作方法為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，實(shí)施的難度和阻力較小。 缺點(diǎn)：過(guò)于關(guān)注不安全事件的結(jié)果 —— 事故，對(duì)安全管理的過(guò)程關(guān)注和重視不足；企業(yè)安全管理的好壞僅“以事故論成敗”，企業(yè)的安全目標(biāo)通常也是以事故指標(biāo)為主，缺少系統(tǒng)、量化的管理過(guò)程指標(biāo)。 2．電力安全性評(píng)價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：可以對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)設(shè)備安全性能夠給予全面的診斷，安全性評(píng)價(jià)通常能夠給出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。 缺點(diǎn)： 只能實(shí)現(xiàn)“安全現(xiàn)狀檢驗(yàn)與診斷”這一單一功能，不屬于一種全面性和整體性的安全管理體系或模式；其檢驗(yàn)內(nèi)容偏重于安全管理、安全條件與法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)定之間的“符合性”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)“不符合”來(lái)源的深入分析。 3．職業(yè)安全健康管理體系的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的理念先進(jìn)，“動(dòng)態(tài)和閉環(huán)管理”的工作方法科學(xué)，適用范圍廣泛（可以適用于各類行業(yè)）。 缺點(diǎn)：職業(yè)安全健康管理體系本身只是一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，給出的管理內(nèi)容和管理要求過(guò)于原則，給出的工作方法只是停留在理念層面；在發(fā)電企業(yè)應(yīng)用時(shí)，通常需要借用電力以往 安全管理的相關(guān)工作方法。 4．安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：以“風(fēng)險(xiǎn)控制為工作主線”、實(shí)現(xiàn)事故“超前預(yù)防”的管理理念先進(jìn)、科學(xué)，通過(guò)“危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作方法科學(xué)、有效；通過(guò)開(kāi)展量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，能夠?qū)芾磉^(guò)程實(shí)現(xiàn)量化管理；能夠與電力以往安全管理和職業(yè)安全健康管理體系形成良好的配合關(guān)系。 缺點(diǎn)：實(shí)施“危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”的工作量大，對(duì)使用者的知識(shí)、技能水平要求高；對(duì)于安全性不是直接說(shuō)明其高低，而是用反向的指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)值（度）來(lái)表示，通常只能知道風(fēng)險(xiǎn)降低了多少，而無(wú)法知 道安全增加了多少，這與人們?nèi)粘５恼J(rèn)知習(xí)慣不相符；通常只關(guān)注基本要素（如具體的作業(yè)步驟、設(shè)備、裝置等）風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)估和比較，而沒(méi)有綜合性的風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)估，即對(duì)于由多個(gè)人員、設(shè)備構(gòu)成的組織或系統(tǒng)（如一個(gè)車間、一個(gè)電廠等）則無(wú)法給出具體的風(fēng)險(xiǎn)值，難以實(shí)現(xiàn)多個(gè)組織或系統(tǒng)之間風(fēng)險(xiǎn)的比較。 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要性和可行性 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要性 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理不是偶然的突發(fā)奇想，而是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)電企業(yè)安全管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 1．安全科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，“關(guān)注安全、珍惜生命、追求本質(zhì)安全”已成為各類企業(yè)管理者和廣大員工的迫切愿望。 隨著企業(yè)安全投入的增加，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的應(yīng)用，為改善安全作業(yè)環(huán)境、提高員工安全素質(zhì)、提升安全性提供了必要的基礎(chǔ)和保障，使得從源頭抓起、增強(qiáng)系統(tǒng)固有的本質(zhì)安全屬性成為可能。 2．企業(yè)安全管理發(fā)展的必然產(chǎn)物 隨著發(fā)電企業(yè)安全管理水平的不斷提升，電力以往安全管理模式已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)發(fā)電企業(yè)對(duì)安全績(jī)效的更高追求，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)安全管理水平和績(jī)效 的改進(jìn)出現(xiàn)“ 瓶頸”，為了解決這類問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)必然要選用更加先進(jìn)的安全管理理念和更加科學(xué)的安全管理模式，而本質(zhì)安全管理則是當(dāng)前最為先進(jìn)和科學(xué)的安全管理模式。 3．建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必然要求 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)更加重視，各行各業(yè)對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)采取了諸多措施，尤其是把建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)提上企業(yè)安全管理的工作日程。本質(zhì)安全型企業(yè)的顯著特征是“企業(yè)中人員、設(shè)備、環(huán)境、管理均要達(dá)到較高的本質(zhì)安全水平”，建設(shè)本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)保持和持續(xù)提升系統(tǒng)各要素的本質(zhì)安全水平，這可能需要采取方方 面面的措施，但建立一個(gè)滿足建設(shè)本質(zhì)安全型需要的管理體系是其中最重要的措施。 4．企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要 發(fā)電企業(yè)是裝備型和高技術(shù)密集型企業(yè)，設(shè)備出現(xiàn)故障的概率多、修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備損壞后維修費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)損失大，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響較大，發(fā)電企業(yè)要在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置就必須確保安全生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施本質(zhì)安全管理，發(fā)電企業(yè)可以從根本上和整體上提高安全生產(chǎn)水平，減少事故造成的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，營(yíng)造安全、和諧的生產(chǎn)氛圍，樹(shù)立良好的“安全形象”，直接提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的可行性 1．本質(zhì)安全管理是對(duì)現(xiàn)有安全管理方法的繼承和發(fā)展，實(shí)施難度不高 本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念和“閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)”的思想而建立的新的管理體系，但它繼承和發(fā)展了現(xiàn)有的安全管理方法的精華，與現(xiàn)有安全管理的方向一致，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有安全管理方法進(jìn)行全面性地顛覆，因此，發(fā)電企 業(yè)很容易實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有安全管理向本質(zhì)安全管理的轉(zhuǎn)變，不需要做全面、大幅度的轉(zhuǎn)變。 2．本質(zhì)安全管理的實(shí)施企業(yè)對(duì)現(xiàn)有安全水平要求不高 本質(zhì)安全管理關(guān)注的是企業(yè)“本質(zhì)安全水平的保持和持續(xù)提升”，使這種提升逐步接近本質(zhì)安全，而不是關(guān)注企業(yè)“本質(zhì)安全的絕 對(duì)值有多高”。本質(zhì)安全管理的實(shí)施與企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度、投入力度有關(guān)，與現(xiàn)有的安全管理基礎(chǔ)和管理水平關(guān)聯(lián)不大。因此，對(duì)于現(xiàn)有安全管理水平較高或現(xiàn)有安全管理尚不規(guī)范的企業(yè)，均可以實(shí)施本質(zhì)安全管理。 3．發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有管理基礎(chǔ)有利于實(shí)施本質(zhì)安全管理 電力行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是電力體制改革以來(lái)，發(fā)電企業(yè)不斷加大管理力度，人員素質(zhì)相對(duì)較高，管理基礎(chǔ)較為牢固，安全管理績(jī)效相對(duì)較好，多數(shù)企業(yè)形成了良好的安全文化，這些都有利于本質(zhì)安全管理在發(fā)電企業(yè)的實(shí)施。 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的途徑和預(yù)期效果 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的途徑 在發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理具有必要性和可行性，那么在發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的途徑是什么呢？按照安全管理的系統(tǒng)化要求，只有建立和保持一個(gè)完善的管理體系，發(fā)電企業(yè)才能有效地實(shí)施本質(zhì)安全管理工作。 發(fā)電企業(yè)如何建立一個(gè)完善的本質(zhì)安全管理體系，是發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的先決條件。本報(bào)告第 4 章詳細(xì)說(shuō)明了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，第 5 章說(shuō)明了發(fā)電企業(yè)建立與保持的方法和程序，這兩章的內(nèi)容可以作為發(fā)電企業(yè)建立和保持本質(zhì)安全管理體系的方法和指導(dǎo)。 發(fā)電企業(yè) 實(shí)施本質(zhì)安全管理的預(yù)期效果 發(fā)電企業(yè)通過(guò)實(shí)施本質(zhì)安全管理能夠取得以下預(yù)期效果： （ 1）企業(yè)安全管理工作日趨規(guī)范，安全制度體系、組織體系和職責(zé)體系日趨完善。 （ 2）“人員”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，人員的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)水平顯著提高，違章行為日益減少、直至杜絕。 （ 3）“設(shè)備”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，設(shè)備、裝置安全性能和可靠性水平顯著提高，安全隱患日益減少、直至杜絕。 （ 4）“環(huán)境”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，作業(yè)環(huán)境安全設(shè)施配置齊全、性能良好，危害因素日益減少直至杜絕。 （ 5）企業(yè)的本質(zhì)安全水平全面、持續(xù)提 升，即企業(yè)的整體本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。 （ 6）生產(chǎn)安全事件（如事故、障礙、異常等）發(fā)生水平持續(xù)降低直至杜絕。 4 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究 管理體系總體設(shè)計(jì) 功能定位 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是結(jié)合發(fā)電企業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)安全基本原理建立，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展本質(zhì)安全管理工作的一套技術(shù)文件。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系明確了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求，即明確了開(kāi)展本質(zhì)安全管理時(shí)“管什么”和“怎么管”。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系將“本質(zhì)安全”理念與“持續(xù)