【正文】 各類安全資格的安全技能要求 （ 1）通過安全技能認(rèn)證培訓(xùn)，使 A 類資格人員具備和提高以下能力： 1）開展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ； 2）針對(duì)危害因素制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施； 3）制定與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制； 4）組織開展安全教育培訓(xùn)工作； 5）監(jiān)督檢查生產(chǎn)中的安全設(shè)施配置、“兩票”執(zhí)行、未遂事件工作； 6）開展事件應(yīng)急工作； 。 （ 4） D 類對(duì)象為企業(yè)的生產(chǎn)（基建）職能部門專業(yè)技術(shù)管理人員和車間的專業(yè)技術(shù)管理人員、檢修班組長(zhǎng)、運(yùn)行值班長(zhǎng)、技術(shù)員，需要獲取 D 類安全資格。 （ 2） B 類對(duì)象為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)（基建）負(fù)責(zé)人、總工程師、生產(chǎn)（基建）副總工程師（廠長(zhǎng) 助理），需要獲取 B 類安全資格。 （ 5）安全技能認(rèn)證培訓(xùn)要求企業(yè)建立和執(zhí)行安全資格復(fù)審和繼續(xù)培訓(xùn)制度，企業(yè)應(yīng)規(guī)定安全資格的有效期，員工的安全資格有效期滿后，應(yīng)參加繼續(xù)培訓(xùn)和資格復(fù)審考試。 （ 3）安全技能認(rèn)證培訓(xùn)要求企業(yè)建立和執(zhí)行崗位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，即企業(yè)應(yīng)將員工取得與崗位工作相適應(yīng)的安全資格，作為員工上崗、轉(zhuǎn)崗、晉升的必備條件，未取得相應(yīng)安全資格的員工即安全技能達(dá) 不到崗位要求的員工，均不得從事該崗位的工作。 （ 1）安全技能認(rèn)證培訓(xùn)通過系統(tǒng)、全面、針對(duì)性的安全技能培訓(xùn)，全面提升企業(yè)員工的安全技能水平。為了落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，建立提升員工安全技能的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升員工的安全技能水平，將政府執(zhí)業(yè)技能認(rèn)證的模式和思想引入到企業(yè)安全培訓(xùn)管理中來，在企業(yè)建立安全技能認(rèn)證培訓(xùn)管理模式。通過改進(jìn)安全培訓(xùn)工作，持續(xù)提升安全培訓(xùn)工作的規(guī)范性和培訓(xùn)效果（ A）。通過開展安全培訓(xùn)管理工作，保障各項(xiàng)安全培訓(xùn)工作的規(guī)范開展，確保培訓(xùn)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，全面提升企業(yè)各類人員安全 生產(chǎn)能力的有效提升和保持（ D）。 安全培訓(xùn)單元的工作流程 安全培訓(xùn)單元是按照 PDCA 循環(huán)開展管理工作的（見圖 1412）。 （ 2）安全培訓(xùn)管理。 安全培訓(xùn)單 元的構(gòu)成 安全培訓(xùn)單元包括安全培訓(xùn)構(gòu)成和安全培訓(xùn)管理兩項(xiàng)內(nèi)容（見圖 1411） （ 1）安全培訓(xùn)構(gòu)成。 安全培訓(xùn)是提高人員的安全知識(shí)、安全技能和安全意識(shí)水平的重要手段，能夠有效提升員工的本質(zhì)安全能力，是開展本質(zhì)安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。 （ 5）其他安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）調(diào)度規(guī)程（可以分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）。 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)通?？梢越⒁韵拢ǖ幌抻谝韵拢┓矫娴陌踩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)： （ 1）運(yùn)行規(guī)程（可以分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）。 其他安全管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成見表 142。 安全管理標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)電企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成如表 141 所示。 按照應(yīng)用對(duì)象與應(yīng)用范 圍，企業(yè)安全制度（安全標(biāo)準(zhǔn)）可以分為安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全工作標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三種類型。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，各種類型的安全制度通常統(tǒng)稱為安全標(biāo)準(zhǔn)。通過改進(jìn)安全制度管理工作，持續(xù)提升安全制度管理工作的規(guī)范性（ A）。通過開展安全制度管理工作，建立健 全企 業(yè)的安全制度體系；通過開展安全制度的審查和維護(hù)工作，確保安全制度體系的完善性和實(shí)用性（ D）。 安全制度單元的工作流程 安全制度單元是按照 PDCA 循環(huán)開展管理工作的（見圖1410）。 （ 2）安全制度管理。 （ 1）安全制度構(gòu)成。安全制度單元負(fù)責(zé)規(guī)范和實(shí)施安全制度建 設(shè)工作，確保安全管理工作所需制度的全面和完善。 安全制度單元設(shè)計(jì) 安全制度單元的功能 安全制度單元負(fù)責(zé)確定企業(yè)安全制度建設(shè)的工作內(nèi)容、工作方法和工作要求，用于指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全制度建設(shè)工作。 （ 4）企業(yè)在崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂過程中，應(yīng)與相應(yīng)崗位人員 進(jìn)行充分溝通，確保安全生產(chǎn)職責(zé)和到位標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容全面、合理。 8）參與日常安全事務(wù)（如參加安全方面會(huì)議、與相關(guān)方溝通安全生產(chǎn)問題等）。 6）參加應(yīng)急演練與救援。 4）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置。 2）組織、參加的安全生產(chǎn)活動(dòng)。 3）“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則。 （ 1）崗位安全生產(chǎn)職責(zé)用于明確崗位安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、任務(wù)、周期、方法、權(quán)限、責(zé)任等事項(xiàng)，在制定時(shí)應(yīng)遵循以下原則： 1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。 安全組織設(shè)置形式和安全職責(zé)制定方法 安全組織設(shè)置形式 發(fā)電企業(yè)安全組織通常由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 和安全監(jiān)督管理人員構(gòu)成，安全監(jiān)督組織的設(shè)置形式如圖 148 所示。通過安全職責(zé)管理工作檢查與回顧，查找和分析安全職責(zé)管理工作存在的問題和不足之處（ C）。通過制定安全職責(zé)管理工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全職責(zé)管理工作的策劃（ P）。用于明確企業(yè)安全職責(zé)管理的工作內(nèi)容、工作方法和管理要求。用于明確企業(yè)安全組織設(shè)置的工作內(nèi)容、工作方法和管理要求。 組織與職責(zé)單元的構(gòu)成 組織與職責(zé)單元包括安全組織設(shè)置和安全職責(zé)管理兩項(xiàng)內(nèi)容（見圖 146）。 安全組織和安全職責(zé)是企業(yè)開展安全管理工作的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)安全工作執(zhí)行和落實(shí)的組織與職責(zé)保障。用以反映工作票和操作票的合格狀況，計(jì)算方法為 （ 12）安全生產(chǎn)投入率。用以反映隱患整改計(jì)劃的實(shí)際完成狀況，計(jì)算方 法為 （ 10）隱患整改閉環(huán)率。用以反映 “兩措”計(jì)劃的實(shí)際完成狀況，計(jì)算 方法為 （ 8）“兩措”計(jì)劃閉環(huán)率。用以反映同類原因事故 /事件重復(fù)發(fā)生的狀 況，計(jì)算方法為 （ 6）管理責(zé)任事故事件發(fā)生率。用以反映安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的實(shí)際完成狀況，計(jì)算 方法為 （ 4）工作計(jì)劃閉環(huán)率。用以反映安全生產(chǎn)規(guī)程制度的數(shù)量符合性，計(jì)算方 法為 （ 2）規(guī)程制度完善率。用以反映作業(yè)場(chǎng)所易燃易爆物質(zhì)含量符合國家、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。用以反映作業(yè)場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)含量符合國家、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。用以反映作業(yè)場(chǎng)所噪聲強(qiáng)度符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 狀況。用以反映作業(yè)場(chǎng)所粉塵含量符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 狀況。 環(huán)境安全目標(biāo) 環(huán)境安全目標(biāo)是由與作業(yè)環(huán)境密切相關(guān)的各類安全指標(biāo)構(gòu)成的，包括安全設(shè)施狀況指標(biāo)和作業(yè)環(huán)境安全狀況指標(biāo)兩類。 （ 3）機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)情況指標(biāo)。 （ 2）設(shè)備安全事件比率。 3．設(shè)備安全事件指標(biāo) 設(shè)備安全事件指標(biāo)是用來反映設(shè)備安全事件數(shù)量和比率的指標(biāo)，適用于對(duì)一個(gè)組織（如車間、電廠等組織）設(shè)備安全狀況的衡量，通常包括以下三類指標(biāo)： （ 1）設(shè)備安全事件數(shù)量。 機(jī)組最長(zhǎng)連續(xù)運(yùn)行時(shí)間從評(píng)價(jià)年度的上一年度算起，上一年度為候選機(jī)組的，則只取評(píng)價(jià)年度的時(shí)間；若跨年度連續(xù)運(yùn)行事件在評(píng)價(jià)年度內(nèi)的時(shí)間不足 30%的，則該事件按年度內(nèi)時(shí)間 比例占 30%計(jì)算持續(xù)時(shí)間。反映機(jī)組降出力的相對(duì)狀況，計(jì)算方法為 （ 5）機(jī)組可靠性綜合評(píng)價(jià)系數(shù)。反映機(jī)組在規(guī)定的條件下和規(guī)定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)處于可執(zhí)行規(guī)定功能狀態(tài)的能力，計(jì)算方法為 （ 3）機(jī)組強(qiáng)迫停運(yùn)率。反映實(shí)際配置的保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的正確動(dòng)作情況，計(jì)算方法為 2．機(jī)組可靠性指標(biāo) 機(jī)組可靠性指標(biāo)是反映機(jī)組可靠性的綜合性指標(biāo)，通常包括以下五類指標(biāo)： （ 1）機(jī)組暴露率。反映實(shí)際配置的保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的完好狀況，計(jì)算方法 為 （ 6）保護(hù)和安全自動(dòng)裝置投入率。反映設(shè)備消缺工作質(zhì)量，計(jì)算方法為 （ 4）保護(hù)和安全自動(dòng)裝置齊全率。 （ 2）設(shè)備缺陷消除率。 1．設(shè) 備維護(hù)水平指標(biāo) 設(shè)備維護(hù)水平指標(biāo)是用來反映設(shè)備維護(hù)情況的指標(biāo)，通常包括以下七類指標(biāo)： （ 1）機(jī)組檢修后連續(xù)運(yùn)行天數(shù)。包括人身事故率、千人死亡率、千人重傷率、千人輕傷率等指標(biāo)，計(jì)算方法參見本篇 節(jié)。 （ 2）職業(yè)病發(fā)病率。綜合反映人員運(yùn)行操作的可靠水平和安全水平，計(jì)算方法為 2．人身安全事件指標(biāo) 人身安全事件指標(biāo)是用來反映人身安全事件數(shù)量和比率的指標(biāo)，適用于對(duì)一個(gè)組織（如班組、車間、電廠等組織）人 身安全控制狀況的衡量，通常包括以下三類指標(biāo)： （ 1）人身安全事件數(shù)量。反應(yīng)人員安全技能水平和安全習(xí)慣良好程度?！俺肿C”說明人員的安全 技能水平經(jīng)過了認(rèn)可，并取得了相應(yīng)的安全資格，如安全技能認(rèn)證持證率（參見本篇 節(jié)）、“工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人持證率”、特種（設(shè)備）作業(yè)人員持證上崗率、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員持證率”等。 人員安全目標(biāo) 人員安全目標(biāo)是由與人員密切相關(guān)的各類安全指標(biāo)構(gòu)成的，包括人員安全技能水平指標(biāo)和人身安全事件指標(biāo)兩類。 在電力以往安全管理中，安全目標(biāo)通常是由一系列與事故有關(guān)的指標(biāo)構(gòu)成的，例如事故數(shù)量、障礙數(shù)量、傷亡人數(shù)、千人死亡率、千人重傷率等，往往缺少體現(xiàn)安全管理要素的安全性水平和管理工作成效的指標(biāo)。 安全目標(biāo)的類型 安全目標(biāo)用來明確企業(yè)安全管理工作期望取得的成效，其期望值 通常是比現(xiàn)有的水平有所超越，往往需要付出一定的努力才能夠獲得。通過安 全目標(biāo)管理工作檢查與回顧，查找和分析安全目標(biāo)管理工作存在的問題和不足之處（ C）。通過制定定期或?qū)ｍ?xiàng)安全目標(biāo)工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理工作的策劃（ P）。 （ 2）安全目標(biāo)管理用于明確安全目標(biāo)的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求。實(shí)施安全目標(biāo)管 理是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要方式之一，是企業(yè)安全管理工作實(shí)現(xiàn)量化控制與持續(xù)改進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。 安全目標(biāo)單元設(shè)計(jì) 安全目標(biāo)單元負(fù)責(zé)確定企業(yè)實(shí)施安全目標(biāo)管理的工作內(nèi)容、工作方法和工作要求，用于指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全目標(biāo)管理工作。隨著PDCA 循環(huán)的持續(xù)往復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)本質(zhì)安全管理水平就會(huì)得到不斷地改進(jìn)和提升。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系每個(gè)管理單元的工作具有相對(duì)的獨(dú)立性，也是采用 PDCA 循環(huán)模式實(shí)施管理的，即在體系PDCA 大循環(huán)中嵌套有多個(gè) PDCA 子循環(huán)。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系每經(jīng)歷一次 PDCA 循環(huán)后，一些安 全管理問題就會(huì)得到解決，安全管理水平就會(huì)上升到一個(gè)新的高度，繼而就會(huì)提出更高的安全目標(biāo)，開始新一輪的 PDCA 循環(huán)。 3． C（ Check） —— 檢查 “評(píng)審與考核”單元通過評(píng)審本質(zhì)安全管理體系執(zhí)行情況，考核本質(zhì)安全管理績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本質(zhì)安全管理工作存在的問題和不足，全面總結(jié)分析本質(zhì)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本質(zhì)安全管理工作的閉環(huán)和持續(xù)改進(jìn)。 2）絕對(duì)本質(zhì)安全的企業(yè)是不存在的，在開展本質(zhì)安全管理過程中生產(chǎn)安全事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，這通常是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理存在不到位或者不完善之處導(dǎo)致的（隨著本質(zhì)安全水平的提升，不到位或者不完善會(huì)逐步減少）；應(yīng)急管理單元是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控單元的重要補(bǔ)充，通過日常的充分應(yīng)急準(zhǔn)備，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急處置措施，有效地控制事件規(guī)模，降低事件影響。 “風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“應(yīng)急管理”和“事件管理”三個(gè)單元，按照事件前、事件中、事件后三階段實(shí)施本質(zhì)安全管控。安全培訓(xùn)單元通過實(shí)施安全教育培訓(xùn)工作，使人員掌握必備的安全知識(shí)和安全技能，提高人員的安全生產(chǎn)技能。 “人員”既是本質(zhì)安全管理的控制對(duì)象（管理要素）之一，又是本質(zhì)安全管理工作的策劃者和執(zhí)行者，是本質(zhì)安全管理三要素中的核心要素。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的 PDCA 管理循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)過程如下： 1． P（ Plan） —— 策劃 “安全目標(biāo)”單元通過對(duì)安全目標(biāo)的系統(tǒng)管理，策劃和設(shè)定本質(zhì)安全管理工 作的目標(biāo)，明確本質(zhì)安全 管理工作的努力方向和需要完成的任務(wù)。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系“以目標(biāo)單元為導(dǎo)向，以支 撐單元為基礎(chǔ)，以功能單元為手段”，各管理單元之間的關(guān)系如圖 142所示。以安全組織與職責(zé)、安全制度和安全培訓(xùn)為支持“骨架”，以安全文化為聯(lián)系“紐帶”，構(gòu)建起本質(zhì)安全管理工作開展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。通過具體、分層次的安全目 標(biāo)，明確本質(zhì)安全管理 工作的方向。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的 9 個(gè)管理單元包括 1 個(gè)目標(biāo)單元、 4 個(gè)支撐單元和 4 個(gè)功能單元。 （ 6）本質(zhì)安全管理體系應(yīng)形成閉環(huán)的管理，持續(xù)提升體系自身的完善性和企業(yè)的安全績(jī)效，體系應(yīng)該包含體系評(píng)審和績(jī)效考核方面的內(nèi)容。 （ 4）“人員”作為本質(zhì)安全管理的核心要素，其本質(zhì)安全水平的提升離不開安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，本質(zhì)安全管理體系需要包含這兩個(gè)方面的管理內(nèi)容。 （ 2）本質(zhì)安全管理體系的有效運(yùn)作需要完善的安全組織體系和崗位安全職責(zé) 分工來保障，體系需要對(duì)安全組織和安全職責(zé)提出管理要求。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系將“本質(zhì)安全”理念與“持續(xù)改進(jìn)”思想融為一體 ，將目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和閉環(huán)管理方法綜合應(yīng)用，能夠引領(lǐng)企業(yè)建立和實(shí)施本質(zhì)安全管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的全面、全方位、全過程的本質(zhì)安全管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預(yù)期的安全生產(chǎn)績(jī)效。 4 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究 管理體系總體設(shè)計(jì) 功能定位 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是結(jié)合發(fā)電企業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)安全基本原理建立，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開展本質(zhì)安全管理工作的一套技術(shù)文件。 （ 5）企業(yè)的本質(zhì)安全水平全面、持續(xù)提 升，即企業(yè)的整體本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。 （ 3）“設(shè)備”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，設(shè)備、裝置安全性能和可靠性水平顯著提高，安全隱患日益減少、直至杜絕。 發(fā)電企業(yè) 實(shí)施本質(zhì)安全管理的預(yù)期效果 發(fā)電企業(yè)通過實(shí)施本質(zhì)安全管理能夠取得以下預(yù)期效果： （ 1）企業(yè)安全管理工作日趨規(guī)范，安全制度體系、組織體系和職責(zé)體系日趨完善。 發(fā)電企業(yè)如何建立一個(gè)完善的本質(zhì)安全管理體系，是發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的先決條件。 3．發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有管理基礎(chǔ)有利于實(shí)