【文章內(nèi)容簡介】 急管理相關(guān)公共政策的制定有何借鑒意義？請從對口支援、私有財產(chǎn)保護、志愿服務(wù)、物資分配等角度入手。 公立公園的困境與出 路 明尼蘇達州 號稱千泊之州，湖泊眾多，風景優(yōu)美。州政府利用它的財政資金，依托一些景區(qū)建立了州立公園，也就是公共公園。以低于成本的價格對社會開放，滿足社會休閑娛樂的需求。這個故事發(fā)生在州立公園里面。 事情發(fā)生在 1984 年，當時這個州有幾十個州立公園，這些公園由州政府的自然資源部統(tǒng)一管理和運營。這個部相當于我們各省的國土資源廳。美國實行嚴格的政府預(yù)算管理，每年由議會對同級政府撥款來供養(yǎng)政府。當時這 個州的州議會通過財政撥款承擔州立公園系統(tǒng) 2/3的經(jīng)費，另外 1/3由公園通過門票等收入來彌補。用我們的話來說這些公園屬于差額撥款的事業(yè)單位。它這差額就出問題了。什么問題呢？當時州的財政情況不佳，議會計劃削減對公園的撥款。一削減 公園收入就比較出現(xiàn)缺口。怎么來應(yīng)對這個問題呢？自然資源部的部長作為公園的頂頭上司，馬上任命了本部的一些工作人員組成了一個工作小組，開展緊急調(diào)研。就調(diào)研一個問題，既然上級撥款要削減，公園怎么才能挖掘自身潛力，增加自身的銷售收入來彌補上級撥款的不足。小組接到任務(wù)之后，馬上緊鑼密鼓地開始了調(diào)研 ，很快就發(fā)現(xiàn)了一個重大情況。 購買年票的人數(shù)在急劇下降。公園的門票分為兩種，一種是 3美元一張的票，只管今天這一天。還有一種是 15 美元一張的年票，一年之內(nèi)可以不限次使用。如果一位游客來了公園之后，馬上在門口買了一張 15塊錢的年票，意味著什么？他肯定要多次來，否則不夠本。他每次來公園不但要拿年票進門，而且在公園里還有各種各樣的消費行為，因此就會拉動公園各方面收入的增長。小組認為，購買年票的客戶是是最關(guān)鍵的客戶，是回頭客 +?？汀８鶕?jù)小組的測算，最關(guān)鍵的客 戶群出了大問題。從 1975 年 — 1984 年， 9 年之間年票人數(shù)足足下降了 40%，就意味著越來越多的人不愿意多次來公園玩了，也就是公園的人氣下降了，吸引力不行了。 小組由此得出一個初步結(jié)論：收入問題并不是錢的問題，而是人的問題。在小組看來，公園現(xiàn)在最大的問題是人氣下降，因此需要提升人氣。怎么提升呢？小組建議部長要在全州搞一次宣傳推廣活動，使州立的居民意識到公園很好，都來玩。明尼蘇達州有多少居民呢？ 500萬人。這 500萬居民，宣傳活動從何入手呢？為了提高宣 傳的針對性，小組又搞了一個市場調(diào)研。 小組詢問了 50 名公園游客和公園的工作人員，公園提供的哪些服務(wù)將使你們更樂于來玩？這 50 個人七嘴八舌談了自己的看法。他們最通常的反饋意見是在公園里付款困難。 調(diào)研結(jié)果：我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費。他們寧可買 3美元一張的日票，也不買 15美元一張的年票。 人們已經(jīng)習慣于用信用卡付帳，但是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問題是，人們在周末旅行的時候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。 84 年的時候，美國社會的付款方式主要是三種，信用卡、現(xiàn)金和支票。在84 年的時候，信用卡在美國社會已經(jīng)很流行，但 是州立公園沒有刷卡機，公園還是收傳統(tǒng)的現(xiàn)金和支票。美國人周末旅行的時候身上就帶二三十塊現(xiàn)金，如果拿現(xiàn)金買一張 15 塊錢的年票，之后身上就沒有多少錢可用，因此不方便。個人支票為什么也不方便呢？美國的個人銀行支票平均每張的印制成本大概是美元一兩毛錢。用一兩毛錢一張的支票買一個區(qū)區(qū)十幾塊錢的東西，不劃算。這意味著什么呢？群眾喜聞樂見的信用卡它不收，它收的東西對老百姓來說要么不方 便，要么不劃算，等于這三種付款途徑高不成低不就，都不暢通，因此就限制了游客在公園的消費 小組發(fā)現(xiàn)這個問題之后，馬上意識到收費方式是現(xiàn)在最大的 障礙，只有突破障礙才能增加公園的收入。怎么突破呢？小組馬上建議部長，州立公園已經(jīng)順應(yīng)時代潮流，接受游客信用卡付賬，要上刷卡機。部長接到提議之后，馬上考慮到幾個不利因素。 信用卡公司是白刷卡的嗎？不是。每筆刷卡消費信用卡公司要收走交易額的%作為服務(wù)費。這 %去到之后，等于公園最終能拿到的后款只剩下 %，就進一步降低了公園的利潤，使公園的日子更不好過。雖然部長考慮到這個額外的成本，但他最后權(quán)衡再三，他認為此事值得一做，就明確表態(tài)支持。 自然資源部的部長是公園的頂頭上司，如果他認為這個事情這肯定是 一個好現(xiàn)象，但是部長的觀點在這個事情上不起決定性的作用。為什么呢？因為刷卡系統(tǒng)建造成本極其高昂。對游客來說就是一個 POS機，刷了就走，但對于公園收款方來說，要在后臺建立非常復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能和信用卡公司之間進行時時的數(shù)據(jù)交換。這些設(shè)備在 80 年代美國都是非常昂貴的，因此在幾十個公園都上刷卡系統(tǒng)，估計要花數(shù)百萬甚至上千萬美元。 州的財政情況不佳，正要削減對公園的正常撥款，在這種情況下幾百萬美元新增的建設(shè)費用從何而來，就成為一個非常突出和直接的問題。這時候州政府的另外一個組織部門的態(tài)度就至關(guān)重要了，財政部門。財 政部門手里都有一些應(yīng)急資金，如果他們支持這個項目說不定能夠臨時安排撥款，以解燃眉之急。 明尼蘇達州財政部對此是什么態(tài)度呢？是不給錢，還是不差錢呢？不但是不給，而且是堅決反對。為什么財政部反對便民利民措施呢？它有三條反對理由。 （ 1）沒有先例。明尼蘇達州的州政府所有部門，當時沒有一家刷卡收費的，所以財政部說此事沒有先例可沿。沒有先例能不能成為不作為的理由？創(chuàng)新是民族前進的動力，凡是總有第一次，這個理由有點牽強。 （ 2）這個事情不是上了刷卡機就可以坐地收錢，管理起來復(fù)雜無比。為什么呢？每個公園都要增設(shè)一個單獨的 銀行賬戶，專門用于和信用卡公司的財務(wù)結(jié)算，每個公園的賬戶多了，不但公園的財務(wù)會計工作復(fù)雜化，而且有可能因為領(lǐng)導監(jiān)管賬戶監(jiān)管不過來，導致嚴重的財務(wù)出錯。 這個質(zhì)疑有道理嗎？是不是單位賬戶一多就亂，一亂就出錯呢？有沒有必然的因果關(guān)系？沒有，這可以通過加強管理來解決。 （ 3）這項創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑。憑什么認為上了刷卡機，游客就會踴躍刷卡消費，你就能多賺錢呢，我反而認為上了之后有可能閑置不用。 平時我們在啟動一個資源投入大的工作項目之前，可行性分析，以及給上級打報告要錢的時候，一般要算兩筆賬。一筆是預(yù)期成本， 大概要投入多少人財物、時間，能把事情做成。第二筆是預(yù)期收益。對于黨政部門來說這個收益基本不是金錢收益，主要指社會效益。只有當這項工作它的社會效益顯著，足以抵消成本，它本身才有更大的合理性、必要性。 具體到上刷卡機的事情，預(yù)期成本要花多少錢，提前知道嗎？知道，因為這個系統(tǒng)是由信用卡公司來具體建造的，頭一天給它提一個功能需求，第二天它就能反饋一個報價，花多少錢很清楚，而且是一筆巨資。但問題是這個系統(tǒng)能給公園帶來多少收入提前知道嗎？什么時候才知道？投入使用之后才知道有沒有效益，有多大效益。這就被財政部抓住了把柄。 財政部說這幾百萬美元投進去，事先還不知道有沒有效益，有多大效益，所以說你的可行性分析整個缺了一塊，而且是最關(guān)鍵的效益這一塊。 財政部要求自然資源部必須把效益提算出來，否則建設(shè)經(jīng)費財政部有，但是此事免談。 下面就對上文的案例內(nèi)容圍繞三大問題進行討論。 第一，在州立公園上刷卡機這個事情有沒有公共價值？ 第二，自然資源部有能力把此事做成做好嗎？最關(guān)鍵的是錢從何來？ 第三，即使這個項目資金能籌措到位，也并非萬事大吉，因為它面臨一票否決。首先財政部堅決反對，三點反對理由。即使不需要財政部出錢它還控制著收費政策，如果財 政部命令禁止政府刷卡收費這種方式，這個項目有錢也干不成。即使能做通財政部的工作，使它開了綠燈，民眾會不會踴躍刷卡呢？ 總結(jié)一下這三個問題，相關(guān)各方是否支持，自然資源部本身有沒有能力，以及這項工作本身有沒有公共價值。 強拆之殤 —— 誰之痛？誰之過？ 案例 摘要： 隨著我國社會發(fā)展的提速 ,我國的城市化進程進展迅速 ， 為經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用， 在城市的改造、建設(shè)和擴展過程中 ， 不可避免的涉及到 拆遷問題。拆遷工作的好壞 ， 決定著城市化的進程 ， 進而間接影響著城市的整體發(fā)展。拆遷問題是城市發(fā)展和管理中較為重要的經(jīng) 濟問題 ， 亦是城市建設(shè)和規(guī)劃中的公共管理問題。大規(guī)模的房屋拆遷 ， 伴隨著拆遷涉及城市居民的妥善安置 ， 在一些地區(qū) 拆遷糾紛迅速增加 ， 圍繞拆遷的社會矛盾嚴重激化 ， 導致城市拆遷突發(fā)事件頻頻發(fā)生的根本原因就是利益沖突。本文 講述了 T 市啟動 TS 高速公路重點建設(shè)工程 項目涉及的拆遷過程中，拆遷戶王大三未簽訂拆遷協(xié)議，從而政府決定對其房屋實施強制拆除，由于強拆問題處理不當而引發(fā)的一系列突發(fā) 事件的應(yīng)急 處置 管理 問題 。 關(guān)鍵詞： 強制拆除 突發(fā)事件 應(yīng)急處置 引言 高速公路不僅是交通運輸現(xiàn)代化的重要標志，同時也是一個國家現(xiàn)代化的重要標 志。審視世界高速公路的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，具有安全、快捷、經(jīng)濟、舒適等特征的高速公路如同汽車一樣，已經(jīng)深刻影響著我們的日常生活和國家經(jīng)濟的發(fā)展。高速公路的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的需要，也是人類文明和現(xiàn)代生活的一部分。完善的高速公路網(wǎng)同時也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略要素。 T市本身的地理位置不是十分優(yōu)越，俗話說，“要想富、先修路”，這是國人的共識，其他省市以及世界發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)證明：“無路不富、小路小富、大路大富、高速公路快富”，建設(shè)高速公路能拉動公路兩翼發(fā)展并形成經(jīng)濟帶，這也是毋庸置疑的。由于 T市高速 公路通道不足、通達不夠，嚴重制約了 T市經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對內(nèi)對外開放，成為 T 市發(fā)展最為突出的瓶頸制約。因此， 2022 年 T 市的《政府工作報告》中明確提出 2022年要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中， TS高速公路作為重點建設(shè)工程要在 2022年內(nèi)開工， 2022年內(nèi)建成。 TS高速公路為全程 149公里，設(shè)計車速 每小時 120公里， 雙向 6車道，總投資約 140億元人民幣。TS高速公路路線與 SY高速公路順接， SY高速公路是全國高速公路網(wǎng)中最為重要的一條，修通 TS 這條高速公路，即與全國高速公路網(wǎng)融為一體，交通的網(wǎng)絡(luò)作用和效益將得到充 分發(fā)揮，對外連接的通道制約將得到全面緩解，對內(nèi)對外開放的交通格局將基本形成。因此，建成 TS 高速公路將會對 T 市經(jīng)濟發(fā)展和社會進 步起到催化劑的重要作用，是 T市建設(shè)不可多得的機遇，也是 T市人民盼望已久的希望工程。 該市制定了 TS 高速公路建設(shè)規(guī)劃的指導思想：貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的科學發(fā)展觀，以加快“富民強市”建設(shè)步伐為總目標，以盡快建成 TS 高速公路為根本出發(fā)點，以連接全國高速公路網(wǎng)布局為基礎(chǔ)，構(gòu)建布局合理、功能完善的 T市高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進 T市高速公路通道建設(shè)步伐。 ，引發(fā)沖突 實施強拆起因 2022年 4月， T 市政府決定規(guī)劃啟動該市 TS高速公路重點建設(shè)工程。其中，向陽 區(qū) 滿月 村 星光 地區(qū) 是 TS高速公路規(guī)劃的一個重點路段，涉及規(guī)劃近 20公里，涉及拆遷戶 568 戶。 向陽 區(qū) 政府考慮到 TS 高速公路對 T 市乃至 向陽 區(qū) 經(jīng)濟騰飛的特殊作用和長遠意義，工程進展中所涉及的拆遷、征地等問題都將會迎刃而解，TS 高速公路建設(shè)一定會得到全區(qū)人民的全力支持和保障， 向陽 區(qū) 政府指出房屋拆遷是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既關(guān)系到 TS 高速公路建設(shè)的順利進行，又關(guān)系到千家萬戶的切身利益。因此，拆遷補償和安置就成為必須認真處 理的一項重要工作。 向陽 區(qū) 滿月 村 星光 地區(qū) 作為重點規(guī)劃路段于 2022 年 9 月初開始正式啟動。為及時 完成房屋拆遷任務(wù)，確保工程順利施工，根據(jù) 向陽 區(qū) 政府領(lǐng)導的指示精神，向陽 區(qū) 成立了由公安局、執(zhí)法局、房管局、司法局和 星光 地區(qū) 鎮(zhèn)政府組成的拆遷辦，拆遷辦人員共 55 人，指揮部人員 5 人，下設(shè) 5 個拆遷小組（每個拆遷小組由各部門抽調(diào) 2人組成），每小組 10人，分別由 5個拆遷小組對 向陽 區(qū) 滿月 村 星光 地區(qū) 拆遷戶進行動遷、拆遷工作。按照《 T 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) T 市 TS高速公路建設(shè)征地拆遷補償標準的通知 》相關(guān)規(guī)定，截止 2022年 10 月 10日，在拆遷辦同志的努力工作下，涉及到的 568戶拆遷戶已有 512戶簽訂了拆遷協(xié)議，并已順利完成搬遷工作。 2022年 10月 11日，對 向陽 區(qū) 滿月 村 星光 地區(qū) 共 56戶拆遷戶舉行了強拆聽證會，拆遷辦指揮部隨后把相關(guān)情況轉(zhuǎn)交給 5個拆遷小組，拆遷小組接手后，本著和諧拆遷、以人為本的原則，分組入戶對 56 戶拆遷戶繼續(xù)做動遷工作。又經(jīng)過了 1個多月的努力，至 11月中旬，先后又有 45戶簽訂了拆遷協(xié)議，只有 11 戶因?qū)ρa償標準不滿意沒有簽訂協(xié)議。 11 月 20 日，經(jīng)區(qū)政府同意，對剩余 11 戶張貼了強拆通告，隨后拆遷小組又分頭對這 11 戶做工作 ，經(jīng)過做工作，又有 10 戶簽訂了拆遷協(xié)議，只有王大三一戶未簽訂協(xié)議。 12 月 5日上午， 向陽 區(qū) 政府決定對王大三房屋實施強制拆除，由執(zhí)法局人員為主的拆遷 辦人員執(zhí)行，當天執(zhí)法局又增派了 8名協(xié)勤人員予以拆遷協(xié)助。 王大三及其強拆房屋介紹 王大三，男， 49 歲，漢族，小學文化，戶籍為 向陽 區(qū) 滿月 村 ，系刑滿釋放人員 ,