【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ?環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)； ?投資主管部門(mén)進(jìn)行節(jié)能減排評(píng)估審查（發(fā)改委或能源局負(fù)責(zé)）的意見(jiàn)； ?水利部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案； ?安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)； ?職業(yè)病危害控制效果預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告； ?地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告； ⑴項(xiàng)目建設(shè)單位與交通運(yùn)輸部門(mén)（主要指鐵路部門(mén)）簽署的接軌協(xié)議； ⑵項(xiàng)目建設(shè)單位與電力部門(mén)簽署的用電協(xié)議； ⑶項(xiàng)目建設(shè)單位與銀行部門(mén)簽署的貸款承諾書(shū)； ⑷建設(shè)單位出具的真實(shí)可實(shí)施的資本金籌措方案； ⑸建設(shè)工程招投標(biāo)方案； ⑹引進(jìn)設(shè)備考察報(bào)告； ⑺水資源管理部門(mén)批復(fù)取水許可。 初步設(shè)計(jì)階段 可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)后，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)（或中介）單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)情況編制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容見(jiàn)后所述），并根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制以下專(zhuān)篇： ?安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇； ?消防專(zhuān)篇； ?職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)篇； ?節(jié)能減排專(zhuān)篇； ?水土保持專(zhuān)篇； ?屬地規(guī)定的其他專(zhuān)篇。 （三）核準(zhǔn)制項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序 核準(zhǔn)制情況下，企業(yè)投資項(xiàng)目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，屬于《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)目》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）中所列的項(xiàng)目。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。項(xiàng)目從開(kāi)始策劃到實(shí)施完成主要經(jīng)過(guò) 3個(gè)階段，即項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段 —項(xiàng)目實(shí)施階段 — 竣工驗(yàn)收階段。現(xiàn)就項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段進(jìn)行說(shuō)明。 建設(shè)單位投資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（1式 5份）報(bào)送政府投資主管部門(mén)。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告除一般項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告所必須的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容： ?項(xiàng)目申報(bào)單位情況； ?產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及準(zhǔn)入分析； ?項(xiàng)目的建設(shè)條件； ?項(xiàng)目主要方案； ?安全生產(chǎn)； ?資源開(kāi)發(fā)及綜合利用； ?節(jié)能方案； ?建設(shè)用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置； ?環(huán)境和生態(tài)影響分析； ?經(jīng)濟(jì)影響分析。 項(xiàng)目核準(zhǔn)條件及所需主要文件 ?符合性文件 ①符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策； ②符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； ③符合礦區(qū)整體規(guī)劃； ④?chē)?guó)家同意開(kāi)展前期工作復(fù)函 。 ?上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示和所附支持性文件 ①項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示； ②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； ③項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告； ④劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； ⑤建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函； ⑥環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)； ⑦水土保持方案的批復(fù)（在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開(kāi) 辦煤礦的）； ⑧建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)（以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的）； ⑨水資源論證報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)（直接從江河、湖泊或 地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的）； ⑩貸款承諾函； 其他文件（供電、用戶協(xié)議等）。 ?委托評(píng)估和征求意見(jiàn) ①項(xiàng)目委托評(píng)估函； ②征求安全意見(jiàn)函。 項(xiàng)目核準(zhǔn)程序 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) ①企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 ②國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。 ③計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。 ④企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院審核的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)程序及相關(guān)說(shuō)明 ①項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書(shū)。 ②項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在 4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。 ③項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后 7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。 ④對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。 ⑤項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后 20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在 20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算 在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 ⑥對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。 ⑦項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。 咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備乙級(jí)以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中總投資在 2億元以上的項(xiàng)目應(yīng)由具備甲級(jí)咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 （四）備案制項(xiàng)目的備案程序 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍的，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目，實(shí)行備案制。 備案制項(xiàng)目的備案程序，按屬地印發(fā)的關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法進(jìn)行。 四、建設(shè)項(xiàng)目前期有關(guān)技術(shù)管理工作 煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期的技術(shù)管理工作，主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、煤礦建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害控制效果預(yù)評(píng)價(jià)等，這些工作的質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的行政許可，因此，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作。 四 （一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的技術(shù)管理 礦井可行性研究是對(duì)礦井建設(shè)必要性、主要技術(shù)原則、方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的全面論證和綜合評(píng)價(jià)，是礦井建設(shè)立項(xiàng)決策的重要依據(jù)。 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) ?已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃； ?已批準(zhǔn)的井田地質(zhì)勘探報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明； ?國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)行業(yè)和地方政府主管部門(mén)的規(guī)定及指導(dǎo)意見(jiàn)。 組織編制 ?組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)委