【文章內容簡介】 ?環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響評價報告書； ?投資主管部門進行節(jié)能減排評估審查（發(fā)改委或能源局負責）的意見； ?水利部門批準的水土保持方案； ?安全預評價報告書； ?職業(yè)病危害控制效果預評價報告； ?地質災害危險評估報告； ⑴項目建設單位與交通運輸部門（主要指鐵路部門）簽署的接軌協(xié)議； ⑵項目建設單位與電力部門簽署的用電協(xié)議； ⑶項目建設單位與銀行部門簽署的貸款承諾書； ⑷建設單位出具的真實可實施的資本金籌措方案； ⑸建設工程招投標方案； ⑹引進設備考察報告； ⑺水資源管理部門批復取水許可。 初步設計階段 可行性研究報告獲得批復后，建設單位通過招標，委托有資質的設計（或中介）單位根據項目可行性研究報告批復情況編制項目的初步設計（初步設計編制的內容見后所述），并根據初步設計編制以下專篇： ?安全設施設計專篇； ?消防專篇； ?職業(yè)衛(wèi)生專篇； ?節(jié)能減排專篇； ?水土保持專篇； ?屬地規(guī)定的其他專篇。 （三）核準制項目的核準程序 核準制情況下，企業(yè)投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設，屬于《企業(yè)投資項目核準項目》（以下簡稱目錄）中所列的項目。國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目有國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。項目從開始策劃到實施完成主要經過 3個階段，即項目申請報告階段 —項目實施階段 — 竣工驗收階段?，F就項目申請報告階段進行說明。 建設單位投資建設的項目應當編制項目申請報告（1式 5份）報送政府投資主管部門。 項目申請報告內容 項目申請報告除一般項目申請報告所必須的內容外，還應包括以下內容： ?項目申報單位情況； ?產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及準入分析； ?項目的建設條件； ?項目主要方案； ?安全生產； ?資源開發(fā)及綜合利用； ?節(jié)能方案； ?建設用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置； ?環(huán)境和生態(tài)影響分析； ?經濟影響分析。 項目核準條件及所需主要文件 ?符合性文件 ①符合煤炭產業(yè)政策； ②符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； ③符合礦區(qū)整體規(guī)劃； ④國家同意開展前期工作復函 。 ?上報項目核準請示和所附支持性文件 ①項目核準請示； ②項目可行性研究報告； ③項目申請報告； ④劃定礦區(qū)范圍批復； ⑤建設用地預審意見的復函； ⑥環(huán)境影響報告書的批復； ⑦水土保持方案的批復（在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)開 辦煤礦的）； ⑧建設項目選址意見（以劃撥方式提供國有土地使用權的）； ⑨水資源論證報告書審查意見（直接從江河、湖泊或 地下取水并需申請取水許可證的）； ⑩貸款承諾函； 其他文件（供電、用戶協(xié)議等）。 ?委托評估和征求意見 ①項目委托評估函； ②征求安全意見函。 項目核準程序 ?項目核準機關 ①企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。 ②國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。 ③計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經貿委、經委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。 ④企業(yè)投資建設應由國務院審核的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。 ?項目核準程序及相關說明 ①項目核準機關如認為申報材料不齊全或不符合有關要求，應在收到項目申請報告后 5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。 項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。 ②項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在 4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。 ③項目核準機構在進行核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后 7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。 ④對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。 ⑤項目核準機關應在受理項目申請報告后 20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在 20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長 10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。 項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算 在前款規(guī)定的期限內。 ⑥對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。 ⑦項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。 咨詢機構資質要求 項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資格的機構編制，其中總投資在 2億元以上的項目應由具備甲級咨詢資格的機構編制。 （四）備案制項目的備案程序 企業(yè)固定資產投資項目不在《政府核準的投資項目目錄》范圍的，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目，實行備案制。 備案制項目的備案程序，按屬地印發(fā)的關于企業(yè)投資項目備案管理辦法進行。 四、建設項目前期有關技術管理工作 煤礦建設項目前期的技術管理工作，主要包括項目可行性研究報告的編制、建設項目的環(huán)境影響評價、建設項目的水土保持方案編制、建設項目安全預評價、建設項目用地預審、煤礦建設項目的職業(yè)病危害控制效果預評價等，這些工作的質量直接關系到項目的行政許可，因此，應按照國家的有關規(guī)定認真做好每一項工作。 四 （一）建設項目可行性研究報告的技術管理 礦井可行性研究是對礦井建設必要性、主要技術原則、方案和技術經濟合理性的全面論證和綜合評價，是礦井建設立項決策的重要依據。 可行性研究報告的編制依據 ?已批準的礦區(qū)總體規(guī)劃； ?已批準的井田地質勘探報告、礦產資源儲量評審備案證明； ?國家有關法律、法規(guī)，相關行業(yè)和地方政府主管部門的規(guī)定及指導意見。 組織編制 ?組織編制項目設計委