【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要采取政治民主的方式進(jìn)行決策。在一所學(xué)校中，需要通過政治民主方式解決的事務(wù)不是很多，更多的是需要管理民主。但是在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理中，管理者容易把該政治民主的事務(wù)按照管理民主的方式來(lái)解決，或者把本該管理民主的事務(wù)按照政治民主來(lái)對(duì)待。 在案例中 ，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把本該采用管理民主的事務(wù)錯(cuò)誤地使用了政治民主。建設(shè)辦公樓，是學(xué)校的大事，廣泛征求意見是對(duì)的。但是如何利用征求到的意見和建議則要慎重。因?yàn)榻ㄔO(shè)學(xué)校辦公大樓，首先是學(xué)校事務(wù)，而不是教職工的個(gè)人事務(wù)，最重要的是講究科學(xué)性，而不是尊重大家的意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地把大家的意見當(dāng)成決策的根本依據(jù)，這是不對(duì)的。當(dāng)然，如果民主的過程更合理一些，也許結(jié)果會(huì)有所不同。如首先聽取專家的意見，并向教職工傳達(dá)建筑專家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行教職工問卷調(diào)查，也許問卷的結(jié)果就不一樣了。關(guān)于辦公樓的結(jié)構(gòu)、式樣等問題受到科學(xué)標(biāo) 準(zhǔn)的限制，是專業(yè)性很強(qiáng)的問題，在沒有講解說明的情況下調(diào)查詢問教職工的意見是不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其?shí)，辦公樓的結(jié)構(gòu)和式樣更應(yīng)該尊重建筑專家的意見，而不是教職工的意見。真正該征求教職工意見的是辦公樓的使用功能和使用要求，因?yàn)檫@與教職工的工作直接相關(guān)。至于這些功能和要求在辦公樓設(shè)計(jì)和建設(shè)中如何體現(xiàn)，則是建筑專家的事了。 政治民主的權(quán)力是民眾的，責(zé)任也是民眾的。管理民主的權(quán)力是管理者的，責(zé)任當(dāng)然也是管理者的，不能因?yàn)闆Q策權(quán)的出讓而推卸責(zé)任。案例中，建設(shè)辦公樓盡管是大事，但都是管理者的權(quán)力，不論采取什么樣的決策形式，最 后都要由學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)最后的表態(tài)是不合適的。 案例 這是一所有近 40年歷史的中學(xué)， 1985年 Z校長(zhǎng)上任后，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，使老校煥發(fā)了青春，升學(xué)率不斷提高，得到了社會(huì)和上級(jí)的肯定。此后，生源質(zhì)量一年好于一年。學(xué)校一直以保證學(xué)生考入重點(diǎn)高中為總目標(biāo)，在這條軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。 1997年，市里進(jìn)行初中招生制度的改革，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)直接升入初中的辦法。這一改革，使得該校生源質(zhì)量明顯下降，但未引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的特別注意。 1998年春季，上級(jí)為發(fā)揮該校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和消滅薄弱學(xué) 校，在征得 Z校長(zhǎng)的同意后，將附近的一所基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校并入了該校。當(dāng)年秋季招收新生時(shí)，市里又作了進(jìn)一步的改革 —— “ 電腦派位 ” 。這樣一來(lái)，該校新生的質(zhì)量進(jìn)一步下降， Z校長(zhǎng)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和一些教師的建議，主張將學(xué)生按學(xué)習(xí)成績(jī)分為重點(diǎn)班、普通班、提高班。 新學(xué)期開始不久，多年來(lái)從未有過的亂班、亂堂現(xiàn)象出現(xiàn)了；學(xué)生逃學(xué)、曠課現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；來(lái)自不同小學(xué)的學(xué)生公開分成幾派，在校外打群架，泡游戲廳 ??隨著時(shí)間的推移，問題越來(lái)越嚴(yán)重。為應(yīng)付這種局面， Z校長(zhǎng)要求全體教師早來(lái)晚走，看住學(xué)生，學(xué)校中層干部則全天巡視。就這樣，仍然 是按下葫蘆起來(lái)瓢。干部、教師疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件，教育質(zhì)量繼續(xù)滑坡。第二學(xué)期，有的家長(zhǎng)托關(guān)系找到校長(zhǎng)要求給孩子轉(zhuǎn)學(xué)，社會(huì)上也紛紛議論： “ 這所學(xué)校不行了。 ” 這是多年來(lái)從沒有過的事情。直到這時(shí)， Z校長(zhǎng)才感到問題嚴(yán)重，再不抓就有可能亂校了。（吳淑耀） 思考題 ，并按因素的重要性進(jìn)行排列。 ，并及時(shí)調(diào)整政策，以保證組織績(jī)效 ? ，你將采取何種措施改變?cè)撔y班、亂堂現(xiàn)象，重建學(xué)校的和諧氣氛？ 案例分析 辦學(xué)質(zhì)量是很復(fù)雜 的問題。如果把學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量理解為學(xué)校的加工能力，那么辦學(xué)質(zhì)量主要和學(xué)校的管理、師資、設(shè)施設(shè)備等有關(guān)。但是如果把質(zhì)量理解為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，那么生源質(zhì)量就變得十分重要了，甚至是最為重要的因素。如果把辦學(xué)質(zhì)量理解為滿足消費(fèi)者要求的程度，影響辦學(xué)質(zhì)量的因素就更加復(fù)雜。目前社會(huì)、家長(zhǎng)主要是根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)（主要是中高考成績(jī)）來(lái)衡量學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，所以生源直接影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。隨著招生政策的變化，學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，學(xué)校如何重新確立自己的優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮。 戰(zhàn)略是組織針對(duì)環(huán)境和自身?xiàng)l件所 選擇的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)策，通常包括組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所要采取的行動(dòng)方案和指導(dǎo)資源獲得、分配和使用的政策方案。它是組織計(jì)劃的一種，有時(shí)又稱為戰(zhàn)略計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃的特點(diǎn)是：（ 1）全局性。戰(zhàn)略回答的是組織全局性的問題，指導(dǎo)組織總的工作。（ 2）長(zhǎng)期性。指向組織未來(lái)的長(zhǎng)期運(yùn)作，而不是短期行為。（ 3）綱要性。組織的戰(zhàn)略通常是粗線條的、綱領(lǐng)性的。組織戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)是發(fā)展方向、工作重點(diǎn)。學(xué)校戰(zhàn)略的作用在于為學(xué)校指明發(fā)展方向，為學(xué)校的一切工作提供前提，將組織的力量聚焦起來(lái)。 學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略通常由四個(gè)要素構(gòu)成，即學(xué)校使命、發(fā) 展方針（指導(dǎo)思想）、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對(duì)策。它們之間是遞進(jìn)的關(guān)系。使命和方針是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的理念和方向所在，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了廣闊的發(fā)展視野；發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對(duì)策是學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。從使命到發(fā)展對(duì)策，越來(lái)越具體，操作性越來(lái)越強(qiáng)，但是視野越來(lái)越窄；從發(fā)展對(duì)策到使命，視野越來(lái)越寬，但是越來(lái)越抽象，操作性越來(lái)越低。一個(gè)完整的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，這四個(gè)要素缺一不可。 發(fā)展對(duì)策（或稱戰(zhàn)略對(duì)策）就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)的具體策略。目前選擇戰(zhàn)略對(duì)策最成熟的技術(shù)是 SWOT分析表。這個(gè)表通過 交叉匹配的辦法將學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與環(huán)境中的機(jī)會(huì)、威脅有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確定學(xué)校的戰(zhàn)略對(duì)策，如表 5— 1所示。 表 5— 1 學(xué)校戰(zhàn)略對(duì)策 SWOT分析表 學(xué)校資源 外部環(huán)境 S：學(xué)校優(yōu)勢(shì) W：學(xué)校劣勢(shì) 1. 2. 3. 1. 2. 3. 0:機(jī)會(huì) SO戰(zhàn)略對(duì)策：借助優(yōu)勢(shì)利用機(jī)會(huì) WO戰(zhàn)略對(duì)策：借助機(jī)會(huì)克服劣勢(shì) 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. T：威脅 ST戰(zhàn)略對(duì)策：借助優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝威脅 WO戰(zhàn)略對(duì)策：借助機(jī)會(huì)克服劣勢(shì) 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 機(jī)會(huì)和 威脅是指學(xué)校外部環(huán)境對(duì)學(xué)校的潛在影響。機(jī)會(huì)指的是外部環(huán)境中可以幫助學(xué)校達(dá)到渴求狀態(tài)的因素。借助外部機(jī)會(huì)，學(xué)校可以得到更好的發(fā)展或突破性的成長(zhǎng)。各種機(jī)會(huì)維持的時(shí)間是不同的：稍縱即逝的機(jī)會(huì)，來(lái)得快，去得也快，如不馬上把握，過期作廢；一段時(shí)間內(nèi)起作用的機(jī)會(huì)，通常會(huì)維持一段時(shí)間，管理當(dāng)局可以研究如何有效利用這一機(jī)會(huì)；長(zhǎng)期起作用的機(jī)會(huì)，通常會(huì)維持?jǐn)?shù)年，學(xué)校管理當(dāng)局可以隨時(shí)利用，最好是制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃加以利用。 威脅指的是外部環(huán)境中對(duì)學(xué)校發(fā)展或達(dá)到渴求狀態(tài)有阻礙甚至危害的因素。這些因素不但阻礙組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，而且對(duì)正在 進(jìn)行的教學(xué)改革也有消極影響。威脅是有程度之分的：致命的威脅，關(guān)乎學(xué)校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對(duì)學(xué)校的發(fā)展影響很大；一般的威脅，對(duì)學(xué)校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對(duì)學(xué)校的局部工作有輕微的不良影響。 應(yīng)該注意的是，各種威脅對(duì)學(xué)校的影響不是一成不變的。對(duì)于某些學(xué)校是重大威脅，而對(duì)于另一些學(xué)校可能只是一般的威脅，甚至不是威脅。就是對(duì)于同一所學(xué)校，在不同時(shí)期，同一種威脅對(duì)學(xué)校工作的威脅程度也可能是不同的。 優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是指學(xué)校自身資源狀況，包括財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和儀器、人力資源、學(xué)校的信息系統(tǒng)、 學(xué)校規(guī)范化程度等。優(yōu)勢(shì)是指相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或同類學(xué)校而言自己與眾不同的資源。優(yōu)勢(shì)是分層次的：超過當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，超過大多數(shù)同類學(xué)校的資源，與眾不同或超過所有同類學(xué)校的資源。劣勢(shì)是指相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或同類學(xué)校而言自己存在明顯弱點(diǎn)的資源。劣勢(shì)也是分層次的：低于當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，低于大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資源，低于所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資源。 由此可見，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相對(duì)的，通常與學(xué)校選擇的對(duì)比范圍有關(guān)。對(duì)比范圍可以是所在區(qū)、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全目。對(duì)比的范圍不同，學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也會(huì)有所變化。當(dāng)然， 不能隨便選擇對(duì)比范圍，要與本校業(yè)務(wù)和工作可以伸展的范圍一致。選擇的對(duì)比范圍過大或過小都會(huì)造成優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)的夸大，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)。 在 SWOT分析表上有四種戰(zhàn)略對(duì)策可供選擇，如表 5— 1所示。 （ 1） WT戰(zhàn)略對(duì)策：避開劣勢(shì)和威脅，即通過克服劣勢(shì)的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)外部威脅，或不與威脅正面交鋒。如在生源爭(zhēng)奪比較激烈，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量又不是很高時(shí)，可以通過減小招生規(guī)模，確保生源質(zhì)量，或通過施行小班上課，確保教學(xué)質(zhì)量。 （ 2） WO戰(zhàn)略對(duì)策：借助機(jī)會(huì)克服劣勢(shì)，即利用外部大好時(shí)機(jī)彌補(bǔ)自身不足。比如，盡管學(xué)校的教育教學(xué) 條件不是很好，但在生源充足的情況下，可以通過提高招生要求，確保人學(xué)學(xué)生質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)自身的不足。 （ 3）戰(zhàn)略對(duì)策：借助優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝威脅。例如，在當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生人數(shù)減少，生源質(zhì)量下降的情況下，教育教學(xué)條件好的學(xué)?？赏ㄟ^加強(qiáng)教育教學(xué)來(lái)確保教育質(zhì)量。 （ 4） SO戰(zhàn)略對(duì)策：借助優(yōu)勢(shì)利用機(jī)會(huì)，即把自身的優(yōu)勢(shì)和外部條件都發(fā)揮到最大限度。如在學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)較高，生源質(zhì)量好的情況下，學(xué)?？梢源竽憞L試新的教育教學(xué)方式、教育教學(xué)技術(shù)和方法，將教育質(zhì)量推向一個(gè)新高度。 上述每種戰(zhàn)略對(duì)策都不是簡(jiǎn)單的單一戰(zhàn)略對(duì)策，而是組合戰(zhàn)略對(duì)策，包含著若 干具體對(duì)策。同時(shí)，學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是兼有的，而外界的威脅和機(jī)會(huì)也是并存的。學(xué)校需要根據(jù)各種情況制定出各種相應(yīng)的對(duì)策。所以學(xué)校實(shí)際的戰(zhàn)略對(duì)策覆蓋了SWOT表的所有范圍，即同時(shí)包括 WT、 WO、 ST、 SO四種戰(zhàn)略對(duì)策。 由于生源質(zhì)量下降，該校應(yīng)該改變以前單純追求升學(xué)的目標(biāo)，面向全體學(xué)生，創(chuàng)造適合學(xué)生的教育，使每個(gè)學(xué)生都得到充分的發(fā)展?？梢圆扇∫韵聝蓚€(gè)措施：一是面對(duì)差異，實(shí)施分類指導(dǎo)。學(xué)科教師可在備課、上課、布置作業(yè)、考試等方面顧及個(gè)體差異，讓每個(gè)學(xué)生都得到成功的體驗(yàn)，增強(qiáng)自信心。學(xué)校可開設(shè)豐富多彩的活動(dòng)課程，以彌 補(bǔ)學(xué)科課堂教學(xué)難以照顧學(xué)生個(gè)別差異的缺陷，為每個(gè)學(xué)生發(fā)展興趣、特長(zhǎng)提供廣闊的空間。二是針對(duì)初三學(xué)生的實(shí)際，實(shí)行分流教育。在學(xué)生和家長(zhǎng)同意的基礎(chǔ)上，學(xué)校開設(shè)普通班、音體美班和職業(yè)預(yù)備班。普通班是為知識(shí)基礎(chǔ)比較好，打算讀高中的學(xué)生而設(shè)的。音體美班是為有音、體、美特長(zhǎng)的學(xué)生開設(shè)的，以幫助他們考入對(duì)口學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。職業(yè)預(yù)備班是為學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生設(shè)立的。該班降低學(xué)科課程要求，為這些學(xué)生升人職高或崗前培訓(xùn)班作準(zhǔn)備。 學(xué)校管理者要幫助教師樹立以下三種意識(shí)： 一是注意過渡。教師應(yīng)幫助初一新生盡快適應(yīng)學(xué)習(xí)、交友、生活上的變 化，在教學(xué)上要循序漸進(jìn)，要特別注意教授學(xué)習(xí)方法。班主任還應(yīng)特別注意建設(shè)班集體。 二是注意幫助學(xué)生了解自我和他人。教師要幫助學(xué)生了解自己現(xiàn)階段的生理、心理特點(diǎn)，并能覺察自己及他人的情緒，分析產(chǎn)生這些情緒的原因，學(xué)會(huì)設(shè)身處地站在別人的立場(chǎng)上思考問題，理解別人的情感，并掌握調(diào)控情緒的適宜方法（如改變認(rèn)知、放松訓(xùn)練、積極暗示等）。 三是注意運(yùn)用多種教學(xué)方法，創(chuàng)設(shè)和諧、愉快的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。通過加強(qiáng)學(xué)科重要性和學(xué)習(xí)目的性的教育，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行積極歸因，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等。 堂如何進(jìn)行改革 案例 某校食堂就餐人員 600人左右，食堂工作人員 10人，外請(qǐng)一級(jí)廚師 5人，保潔員 1人。一年水電費(fèi)在 6萬(wàn)元左右，開支總費(fèi)用在 10萬(wàn)元左右，主要由學(xué)校負(fù)擔(dān)。學(xué)校作了關(guān)于食堂滿意度和改進(jìn)措施的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教師和學(xué)生對(duì)食堂滿意程度不高（發(fā)放問卷 500份，收回有效問卷 416份。關(guān)于食堂滿意度的調(diào)查結(jié)果為：對(duì)食堂飯萊質(zhì)量不滿意的 316人，認(rèn)為食堂飯菜價(jià)格偏高的 282 人，對(duì)食堂服務(wù)態(tài)度不滿意的 146人。關(guān)于食堂改進(jìn)途徑的調(diào)查結(jié)果為：主張對(duì)食堂進(jìn)行社會(huì)承包的 264人，進(jìn)行內(nèi)部改進(jìn)的 142人。對(duì)食堂感到不滿 的方面有：飯菜品種少、食堂就餐環(huán)境差、服務(wù)態(tài)度不好等）。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合上級(jí)精神，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)初步?jīng)Q定對(duì)食堂進(jìn)行社會(huì)承包 —— 通過市場(chǎng)形式來(lái)運(yùn)作食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸收社會(huì)民間資本搞活食堂。 經(jīng)過校職工代表大會(huì)討論決定，食堂面向社會(huì)公開招標(biāo)，采取租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化運(yùn)作形式，既告別純福利辦伙食的經(jīng)營(yíng)模式，又不走以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)模式。不以承包費(fèi)用多少作為確定承包商的依據(jù)，而注重審核投標(biāo)方的資金能力、資質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況（必須具有衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證等） 。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了細(xì)致周密的部署：進(jìn)行洽談、實(shí)地考察、制定合同、利潤(rùn)合理分配。在食堂配套設(shè)施方面，如廚房設(shè)施、餐廳桌椅、餐具等，均田承包商承擔(dān)，學(xué)校統(tǒng)一要求，以便形成整體化。承包商還需交納風(fēng)險(xiǎn)抵押保證金 5萬(wàn)元。學(xué)校根據(jù)在校生就餐數(shù)測(cè)算承包費(fèi)，給承包商以足夠空間使其利潤(rùn)控制在 20％以內(nèi)，第一年水、電費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)，第；年學(xué)校承擔(dān)水費(fèi)，第三年承包商承擔(dān)所有費(fèi)用。承包商每月付給每位教師 40元作為承包金，這樣也解決了教師餐費(fèi)補(bǔ)貼問題。（胡志偉） 思考題 ，你是否同意該校食堂社會(huì)化的管理 模式 ? 。 ，食堂社會(huì)化還有哪些途徑和形式 ? 、社會(huì)化之后可能面臨的新問題及其解決途徑。 案例分析 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的推行，我國(guó)中小學(xué)也同樣面臨著后勤服務(wù)模式落后、后勤社會(huì)化改革滯后、后勤負(fù)擔(dān)沉重的狀況。這些問題在很大程度上成為制約中小學(xué)發(fā)展的瓶頸。在案例中，該校針對(duì)食堂管理模式中存在的諸多問題，采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式運(yùn)作食堂。食堂社會(huì)化管理是學(xué)校公共服務(wù)民營(yíng)化的一種表 現(xiàn)形式。 在討論案例之前，首先要明確我國(guó)中小學(xué)食堂社會(huì)化管理是在什么樣的社會(huì)背景下進(jìn)行的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于落后的生產(chǎn)力形成了學(xué)校辦小社會(huì)的格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下的