【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 質(zhì)詢權(quán) ? 憲法第 48條規(guī)定，議會(huì)“每周要留一次會(huì)議，專供議會(huì)議員提出質(zhì)詢和政府進(jìn)行答辯”。 ? 議員質(zhì)詢可采取口頭質(zhì)詢和書面質(zhì)詢兩種方式，也可對(duì)政府的政策開展辯論。 ? 質(zhì)詢只能議員個(gè)人身份提出，不得用決議的形式提出。 ? 對(duì)于議員質(zhì)詢，議長(zhǎng)們可以以“與公共利益相抵觸”為由拒絕答復(fù)或拖延回答。 法國(guó)議會(huì)的職能 ? 財(cái)政監(jiān)督權(quán) ： ? 財(cái)政監(jiān)督是議會(huì)監(jiān)督政府的傳統(tǒng)權(quán)力。 ? 憲法規(guī)定，如果國(guó)民議會(huì)在政府的財(cái)政法案提出后 40天內(nèi)未能通過，政府可提請(qǐng)參議院在 15天內(nèi)做出決定。 ? 憲法還規(guī)定，如果政府不能及時(shí)提出有關(guān)某一年度收支的財(cái)政法案，以便在財(cái)政年度開始之前發(fā)布，政府可以提請(qǐng)議會(huì)授權(quán)政府征稅，并以法令先行撥款。 ? 憲法還規(guī)定，議員不能提出會(huì)減少國(guó)家收入和增加國(guó)家負(fù)擔(dān)的法案和修正案。 ? 種種規(guī)定大大增強(qiáng)了行政部門的財(cái)政權(quán)，削減了議會(huì)的財(cái)政控制權(quán)與監(jiān)督權(quán)。 法國(guó)議會(huì)的職能 ? 彈劾權(quán) ? 彈劾是議會(huì)監(jiān)督政府的最重要的方式。 ? 憲法規(guī)定，“總理在內(nèi)閣會(huì)議討論后，應(yīng)就政府的施政綱領(lǐng)或者必要時(shí)就一項(xiàng)政策聲明向國(guó)民議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任。” ? 如若國(guó)民議會(huì)通過投不信任票對(duì)政府進(jìn)行彈劾獲得成功，總理必須向共和國(guó)總統(tǒng)提出政府的辭職。 ? 由于第五共和國(guó)的政治體制，議會(huì)通過投不信任票對(duì)政府進(jìn)行彈劾的威力事實(shí)上已經(jīng)大大削弱。 法國(guó)議會(huì)的組織機(jī)構(gòu) ? 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng) ? 工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì) ? 議會(huì)黨團(tuán) ? 送總統(tǒng)簽署 ?德國(guó)議會(huì)制度 德國(guó)議會(huì)制度的形成與 發(fā)展 ? 1871年德意志帝國(guó)憲法，帝國(guó)立法機(jī)關(guān)由聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)組成。 ? 聯(lián)邦議會(huì)由各邦任命的代表組成。它有權(quán)提出和通過法案，頒布某些行政命令；帝國(guó)議會(huì)通過的法案，要得到聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)；它還有權(quán)決定帝國(guó)的財(cái)政。 ? 聯(lián)邦議會(huì)是帝國(guó)事物的總樞紐，其地位甚為重要，它不僅擁有廣泛的立法權(quán)，同時(shí)也是政府的審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)家的最高法院，在邦與邦或邦與帝國(guó)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，聯(lián)邦議會(huì)又是最高的裁判機(jī)關(guān)。 ? 1919年的“魏瑪憲法”，規(guī)定是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，實(shí)行兩院制，下院的基本功能是制定法律，國(guó)會(huì)上院在立法方面擁有較多的權(quán)力。 ? 按照魏瑪制憲會(huì)議的構(gòu)想，新建立的政府，是以民主的國(guó)會(huì)為中心，國(guó)會(huì)的地位與責(zé)任，一方面是將人民意志轉(zhuǎn)化為法律，另一方是通過責(zé)任內(nèi)閣制對(duì)政府作必要的控制。 ? 魏瑪憲法確立的憲政體制，在希特勒上臺(tái)后遭到全面摧毀。 ? 希特勒上臺(tái)執(zhí)政后，雖然選舉仍然進(jìn)行，但選民并無自由選舉或表達(dá)自由意志的機(jī)會(huì)，只能就希特勒做的決定加以形式上的通過。 ? 國(guó)會(huì)亦在納粹黨的控制下，立法權(quán)名存實(shí)亡。 ? 法西斯政權(quán)隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束而垮臺(tái)。 ? 1949年，根據(jù)德意志聯(lián)邦基本法，聯(lián)邦德國(guó)公民選舉產(chǎn)生了最高立法機(jī)構(gòu) —— 國(guó)會(huì)。 ? 國(guó)會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。 1950年，根據(jù)民主德國(guó)憲法，東德經(jīng)過普選產(chǎn)生了第一屆人民議院。 ? 1990年兩德合并后，對(duì)原 《 基本法 》 進(jìn)行了修改。 ? 修改后的 《 基本法 》 規(guī)定德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦與各州的分權(quán)體制，給予各州較多的自治權(quán)力；吸取魏瑪憲法的教訓(xùn)，削弱總統(tǒng)權(quán)力，把實(shí)權(quán)總統(tǒng)變?yōu)樘撐辉住? 德國(guó)議會(huì)的構(gòu)成 ? 德國(guó)議會(huì) : ? 聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院 ? 聯(lián)邦議院 ： ? 議長(zhǎng) ? 黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì) ? 委員會(huì) 德國(guó)聯(lián)邦議院 ? 議長(zhǎng)： ? 聯(lián)邦議院議長(zhǎng)在每屆議會(huì)首次會(huì)議時(shí)，以秘密投票的方式選舉產(chǎn)生，獲有效票絕對(duì)多數(shù)時(shí)當(dāng)選。若兩名候選人票數(shù)相同，則由上屆議長(zhǎng)抽簽決定。 ? 議長(zhǎng)的職責(zé)主要包括：處理兩邦議員的事務(wù)，推進(jìn)聯(lián)邦議院的立法工作；同有關(guān)委員會(huì)判定各種規(guī)則；對(duì)議會(huì)內(nèi)的行政職務(wù)行使任免權(quán)。 黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)： ? 德國(guó)是一個(gè)多黨制的國(guó)家， 聯(lián)邦議院中含有多個(gè)政黨，為了使立法工作順利進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)各黨派見的關(guān)系，黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)便因此而設(shè)立。 ? 黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)是聯(lián)系各黨派的橋梁，主要作用是協(xié)調(diào)各黨派間的關(guān)系，以求得立法過程中的妥協(xié)。 ? 委員會(huì)： ? 委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的主要構(gòu)成部分，也是聯(lián)邦議會(huì)中最為活躍的場(chǎng)所。 ? 聯(lián)邦德國(guó)遵照每個(gè)政府部門應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的聯(lián)邦議院委員會(huì)的原則設(shè)置常設(shè)委員會(huì)，聯(lián)邦議院還可隨時(shí)根據(jù)需要設(shè)置某些特別委員會(huì)，另外還設(shè)置了常設(shè)委員會(huì)，如監(jiān)察委員會(huì)，調(diào)查委員會(huì)和選舉案件調(diào)查委員會(huì)等。 德國(guó)聯(lián)邦參議院 ? 聯(lián)邦參議院由各州政府官員共同組成。 ? 每州至少派議員三名。參議員的任期不確定，由各州政府進(jìn)行調(diào)換。 ? 聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)由各州政府首腦輪流擔(dān)任，任期一年。 ? 聯(lián)邦總統(tǒng)因出訪或其他原因暫時(shí)缺位時(shí)，聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職務(wù)。 ? 聯(lián)邦參議院是各州在聯(lián)邦一級(jí)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。在立法過程中，通常內(nèi)閣所通過的草案首先送交參議院，四周后，這些草案才送到聯(lián)邦議院。草案經(jīng)聯(lián)邦議院一讀通過，還須再經(jīng)聯(lián)邦參議院通過。 ? 德國(guó)議會(huì)的職權(quán) ? 聯(lián)邦議院： ? 組織聯(lián)邦政府權(quán) ? 立法權(quán) ? 監(jiān)督權(quán) ? 其他權(quán)力 ? 德國(guó)議會(huì)的職權(quán) ? 聯(lián)邦參議院 ? 立法權(quán) ? 審查權(quán) ? 代表權(quán) ? 參與歐盟事務(wù)權(quán) 德國(guó)議會(huì)的職權(quán) ? 聯(lián)邦德國(guó)議院的主要職能是立法和實(shí)施監(jiān)督。 ? 立法： ? 聯(lián)邦議會(huì)立法過程十分復(fù)雜，涉及的部門與機(jī)構(gòu)也頗多，一項(xiàng)法律一經(jīng)生效便不能隨意修改。 ? 由于憲法所規(guī)定的法律修改過程與法律制定的程序大致相同，在制度上增加了修改的難度，提高了法律的權(quán)威性與穩(wěn)定性。 ? 監(jiān)督： ? 聯(lián)邦議院對(duì)聯(lián)邦政府實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。 ? 通過質(zhì)詢對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。 ? 質(zhì)詢案又分為大質(zhì)詢案、小質(zhì)詢案、口頭質(zhì)詢案和緊急質(zhì)詢案幾種形式。 ? 聯(lián)邦議院還可以通過組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。 ? 由于調(diào)查委員會(huì)是根據(jù)各議會(huì)黨團(tuán)所占議席的比例所組成，各黨派之間相互牽制，所以調(diào)查工作難以開展。 德國(guó)議會(huì)的職權(quán) ? 從德國(guó)歷史來看，魏瑪共和國(guó)時(shí)期，議院曾一度在政府中處于強(qiáng)有力的地位，但它導(dǎo)致國(guó)家總統(tǒng)已發(fā)布“緊急命令”的手段予以對(duì)抗，最終削弱了議會(huì)自身。 ? 為了避免以往的教訓(xùn)，基本法的制定者們使政府較魏瑪時(shí)期更為獨(dú)立。 ? 德國(guó)的憲法傳統(tǒng)使其議會(huì)制度與英美的議會(huì)模式仍有區(qū)別，它不像英國(guó)下院那樣明顯地受到憲法的控制。 ? 在憲法意義上，聯(lián)邦議院與政府間保持了權(quán)力相對(duì)的平衡。 德國(guó)議會(huì)的職權(quán) ? 聯(lián)邦參議院在立法過程中的重要地位表現(xiàn)為所有重要法律均須依賴于它的批準(zhǔn)。 ? 凡經(jīng)聯(lián)邦議院一讀通過的所有議案都必須經(jīng)聯(lián)邦參議院二讀通過。 ? 凡涉及各州利益和各州行政權(quán)力的法律，必須得到聯(lián)邦參議院的明確同意。 ? 對(duì)于聯(lián)邦議院通過的法案，聯(lián)邦參議院可以行使否決權(quán)或?qū)Ψò柑?