【正文】 ? 西方國家把選舉制、代議制、政黨政治作為西方民主的三大支柱，其最終落腳點在議會，議會政治與政黨政治合為一體。 ? 政黨通過它在議會內(nèi)的組織 (議會黨團 )，操縱或影響議會活動，進而控制或影響政府的活動，實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、政策以至具體目標(biāo)。 ? 1978年法國立法選舉，平均每個候選人的競選費用將近 13． 2萬法郎；美國近年的總統(tǒng)競選，動輒就需幾千萬美元 議會政治：金錢政治 ? 近現(xiàn)代國家政治是政黨政治，將政黨與國家政權(quán)聯(lián)系在一起的是議會。 主要特征：分權(quán)與制衡 ? 在現(xiàn)代西方國家政治舞臺上，活躍著兩種人：由選舉產(chǎn)生的黨派政客和由任命而產(chǎn)生的職業(yè)官僚 (“政客”和“官僚”在這里是從中性意義使用的 ) ? 職業(yè)官僚是指那些在政府的行政部門工作、處理具體和技術(shù)問題的官員，這些人通常由考選和委任產(chǎn)生 ? 政客則是指那些以從事政治為職業(yè)的人，這些人必須通過選舉產(chǎn)生 ? 這兩類人構(gòu)成西方政治體制的基本要素，議員 ——職業(yè)政客制度是西方資本主義社會的獨特產(chǎn)物 議員：大多是職業(yè)政客 ? 一位美國選舉官員曾經(jīng)說過：“金錢，是政治的母乳”。 ? 西方國家議會與其他國家機關(guān)關(guān)系的突出特征： ? 議會和行政、司法在地位上是平等的，彼此之間不存在直接命令與指揮的隸屬關(guān)系，議會在實際上并不是國家最高權(quán)力機關(guān)。 ? 一方面有效遏止政權(quán)的腐敗，另一方面不斷更新國家政策，使國家和社會保持一定的清廉和活力，推動社會的發(fā)展。 ? 這種精巧極致的“民主”形式很能欺騙和迷惑人們。 ? 本質(zhì)特征：為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù) ? 其次，是維護資本統(tǒng)治的最好的工具 ? 不僅能夠滿足資產(chǎn)階級各集團和絕大多數(shù)成員的政治需要，也能在一定程度上滿足其他階級，包括無產(chǎn)階級的需要； ? 突出特點是給“機會”，給“出路”，即把被統(tǒng)治階級也納入到資本的統(tǒng)治過程中來。 ? 這一次沒有進入議會，隔 3年或 5年會再有機會，選上的不一定永遠(yuǎn)選上，落選的不一定永遠(yuǎn)落選，一切取決于公開競爭性的選舉，機會均等。 議會制度改革 ? 共同參與民主制； ? 加強對政府的限制； ? 內(nèi)部改革。 ? 現(xiàn)代地位與作用 ：使國家權(quán)力合法化；使階級意志國家化；使權(quán)力運行程序化；使政治過程公開化。 ? 實際上 1960年 5月，岸信介內(nèi)閣為了通過 《 日美安全條約 》 ，非法結(jié)束了對 《 安全條約 》的審議，布置黨羽毆打社會黨議員甚至出動500名警察，用暴力驅(qū)走反對黨議員，然后由清一色的自民黨議員進行表決，通過該項條約。 ? 第三，議會議員有權(quán)就內(nèi)閣的施政方針等對國務(wù)大臣提出質(zhì)詢，經(jīng)過議長同意后轉(zhuǎn)送內(nèi)閣，內(nèi)閣接到后，七天內(nèi)必須做答。日本憲法規(guī)定，內(nèi)閣在眾議院通過不信任案時，若十日內(nèi)不解散眾議院，必須總辭職。國會的提名只是形式上履行以下手續(xù)。 日本議會職權(quán) ? 監(jiān)督政府權(quán) ： ? 第一，天皇根據(jù)國會提名任命內(nèi)閣總理大臣。但眾議院通過的法案被參議院否決時，如經(jīng)眾議院出席議員三分之二以上多讀再次通過、即成為法律。 ? 議案討論完畢，即進入表決階段，表決方式有起立、記名投票和口頭表決等三種。 ? 第二，審議 ? 議長接到法案后，交由適當(dāng)?shù)奈瘑T會審議。 ? 議院提出議案，在眾議院必須由議院二十人以上，在參議院必須有議員十人以上的贊成；提出預(yù)算法案則必須有眾議院五十人以上，參議院議員二十人以上的贊成。 ? 與英國三讀程序不一樣，制定法律的 ? 程序主要有： ? 第一，提案 ? 第二，審議 ? 第三，表決 ? 第四，兩院協(xié)議 ? 第五，公布 ? 第一，提案。國會對于修改憲法的倡議，必須得到兩院全體議員人數(shù)三分之二以上的贊成，才可以提出。 ? 立法權(quán) ：包括關(guān)于修改憲法的倡議權(quán)和法律的制定權(quán)。 ? 它涉及國會兩院之間的關(guān)系、兩院與內(nèi)閣之間的關(guān)系、立法及程序等問題。 ? 由眾議院選出十八個和參議院選出八人組成。 ? 由兩院各派委員十名組成，由兩院委員會互選產(chǎn)生，協(xié)議案須經(jīng)出席會議三分之二以上多數(shù)通過才能成立。 ? 其中有的是暫時的，有的是長期性的。另兩個是運營委員會和懲罰委員會 ? 第二，特設(shè)委員會 ? 根據(jù) 《 國會法 》 規(guī)定，特別委員會負(fù)責(zé)處理有特殊需要的案件或部署常設(shè)委員會所管轄的特定案件。如外務(wù)委員會對外務(wù)省，內(nèi)閣委員會對內(nèi)閣及總理府所屬各廳。 ? 日本國會中委員會有以下幾種： ? 第一，常任委員會 ? 常任委員會負(fù)責(zé)審查有關(guān)議案與請愿，是各種委員會中最重要的委員會 ? 在每屆新國會開始時組成，任期與國會相同 ? 現(xiàn)在眾參兩院分別設(shè)有十六個常任委員會，即內(nèi)閣、地方行政、法務(wù)、外務(wù)等。 ? 委員會僅由部分議員參加。 ? 所以日本議長是內(nèi)閣不顧在野黨的反對，對法案進行“強行表決”的重要工具。 ? 日本議長與英國中立地位不同，議長是黨內(nèi)老資格的議員，熟悉國會議事程序或在政府內(nèi)部和黨內(nèi)擔(dān)任過重要職務(wù)。 ? 根據(jù) 《 國會法 》 規(guī)定，議長由議員選舉產(chǎn)生，任期與議員相同。 ? 參議員的選區(qū)分為兩種選區(qū)，一種是全國選區(qū)，即將整個日本作為一個統(tǒng)一的選區(qū)，產(chǎn)生一百名參議員；另一種地方選區(qū)，即以都道府縣本身作為選區(qū)，每個選區(qū)選舉二至八名參議員，地區(qū)選區(qū)一共產(chǎn)生一百多名參議員。 ? 日本議會的構(gòu)成 ? 根據(jù) 《 公職選舉法 》 規(guī)定，日本國民選舉權(quán)的年齡為年滿二十歲以上，眾議員被選舉權(quán)的年齡為二十五歲以上，參議員的被選舉權(quán)的年齡為年滿三十歲以上。 ? 眾議院有 500名議員，任期 4年，由于內(nèi)閣可以提前解散眾議院，任期一般是達不到四年的。 ? 日本眾參兩院議員都是選舉產(chǎn)生的。 ? 戰(zhàn)后，制定了 《 日本國憲法 》 ，將“憲國議會”改為“國會”，并根據(jù)資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”的原則使國會的權(quán)力得到了某種擴大，確立了兩院制的代議制度。根據(jù) 1889年憲法（即 《 明治憲法 》 ）， 1890年第一次“帝國議會”，日本議會制度形成 ? 帝國議會由貴族院和眾議院組成。 ? 德國聯(lián)邦議會的組織機構(gòu) ? 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：議長 ? 工作機構(gòu)：委員會 ? 議會黨團：聯(lián)邦議院設(shè)立 ? 行政機構(gòu)： ? 送總體簽署 ? 德國聯(lián)邦議會的工作程序 ? 法案的提出 ? 聯(lián)邦議院對法案的審議 ? 聯(lián)邦參議院對法案的審議 ? 調(diào)節(jié)委員會的工作 ? 法律公布 ?日本議會制度 ?日本議會制度 ?日本議會 日本議會制度 ? 國會是國家的最高權(quán)力機關(guān)和國家唯一的立法機關(guān)，制定法律、修改憲法等國家的一切重大經(jīng)濟政治問題，均由國會討論決定。 ? 由于財政立法與各州利益緊密聯(lián)系，因此根據(jù)德國憲法，凡屬賦稅方面的立法，必經(jīng)參議院同意，以保證各州的財政利益。 德國議會的職權(quán)