【正文】 如英國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，凡經(jīng)公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄 用的文官，如無過失或未觸犯刑律，均可長(zhǎng)期任 職，不得任意解職。 對(duì)事務(wù)官實(shí)行職務(wù)常任，目的是為了維持政府 管理隊(duì)伍的連續(xù)和穩(wěn)定，使之不因政府和政黨的 更替而中斷或發(fā)生波動(dòng)。 實(shí)行政治中立，其根本宗旨是為了保持政府工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為了保證文官相對(duì)公正地履行職責(zé)。 適用于文官管理法規(guī)的，只是政府機(jī)關(guān)中除政 務(wù)官以外的事務(wù)官。 美國(guó)政府行政部門的官員統(tǒng)稱為“文官”，包括 部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官等政 治任命官員和行政部門的其他文職人員。 第三節(jié) 公務(wù)員制度 一、西方國(guó)家的公務(wù)員（文官） ： 文官是僅指在政府行政機(jī)關(guān)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生的 和非政治任命的事務(wù)官包括上至常務(wù)次官，下至 清潔工。 部長(zhǎng)會(huì)議 是政府的最高決策機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)主 持，總理和全體部長(zhǎng)參加，總統(tǒng)作最后的決策。 美國(guó)內(nèi)閣不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，只是總統(tǒng)的一個(gè) 質(zhì)詢機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)決策更多地是倚重白宮班子中的 專家和顧問。 五、政府決策的形式 （ 1）內(nèi)閣會(huì)議：英國(guó)政府重大的決策一般通過內(nèi) 閣會(huì)議討論決定。 3）政府總理及內(nèi)閣全體成員必須就政府總政策及各部的具體政策向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，確保總統(tǒng)制定的方針和政策得到貫徹和執(zhí)行。 （ 3）半總統(tǒng)制國(guó)家 1）政府總理形式上代表政府向議會(huì)負(fù)政治責(zé)任，內(nèi)閣若失去議會(huì)的信任，或者集體辭職，或者提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新大選以決定內(nèi)閣的去留。 （ 2）總統(tǒng)制國(guó)家 1）政府（內(nèi)閣）一般不是集體決策機(jī)構(gòu)，政府部 長(zhǎng)無需就政府的總政策對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只就本部門 事務(wù)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 2）內(nèi)閣部長(zhǎng)（大臣）必須向首相或總理負(fù)責(zé)，部 長(zhǎng)之間也要負(fù)連帶責(zé)任，彼此相互支持，對(duì)外一 致行動(dòng)。 2）政府的職權(quán)（教材 P274） 是指政府對(duì)其施政方針、政策及其措施向誰負(fù) 責(zé)的問題。 四、政府的職權(quán)及其責(zé)任 1）政府的職能 政治職能 社會(huì)職能 政府職能發(fā)展的趨勢(shì)：社會(huì)職能擴(kuò)大化。（見教材 P271） 1）咨詢機(jī)構(gòu) 2）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) 法國(guó)總理 府 薩科奇和菲永 ?資訊： 中編辦與北大電子政務(wù)研究院合作的項(xiàng)目 《 世界各國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置概覽 》 一書正在編撰， 共涉及有 50個(gè)國(guó)家。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更完全有 總統(tǒng)和總理根據(jù)需要而定。 2）總理的職權(quán)（教材 P265） 3）總理的辦事機(jī)構(gòu) 總理府（馬提尼翁府）設(shè)在馬提大夏。 2）總統(tǒng)的職權(quán)（略， P265） 3）總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)府，設(shè)在愛麗舍宮 由總秘書處、總統(tǒng)辦公廳、 私人秘書處和私人軍事參 謀部組成。 獨(dú)立機(jī)構(gòu)大致可分為兩類： 一類為行政管理性機(jī)構(gòu) ，如美國(guó)新聞署、郵政 管理總局、國(guó)家航空和航天局、中央情報(bào)局等； 另一類為獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) ，如州際貿(mào)易委員會(huì)、 聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)署等。國(guó)務(wù)卿下設(shè)三個(gè) 副國(guó)務(wù)卿，每個(gè)國(guó)務(wù)卿下設(shè) 兩個(gè)邦辦，此外，還設(shè) 13個(gè) 助理國(guó)務(wù)卿，按地區(qū)和職權(quán) 分工。 2023年，美國(guó)總統(tǒng)布什 11月 25日在簽署 《 2023年國(guó)土安全法 》 ，宣布成立國(guó)土安全部。 1789年聯(lián)邦政府成立時(shí)，只 設(shè)有 3個(gè)部，即國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和陸軍部，目前美 國(guó)政府共有 15個(gè)部。 英國(guó) 首相與內(nèi)閣閣員之間是伙伴關(guān)系，而美國(guó)總統(tǒng)與內(nèi)閣成員 之間是個(gè)人關(guān)系，甚至是一種雇傭關(guān)系。而美國(guó)內(nèi) 閣成員則不能是議會(huì)議員，也不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)也沒有 倒閣權(quán)。 第二，內(nèi)閣與議會(huì)的關(guān)系不同。 英國(guó)內(nèi)閣是一個(gè)集體決策機(jī)構(gòu)， 實(shí)行集體負(fù)責(zé)任制。按慣例，內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng) 和各部部長(zhǎng)組成。11 事件的第二天， 美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)召開會(huì)議 2. 內(nèi)閣 1）內(nèi)閣的組成 美國(guó)憲法沒有關(guān)于內(nèi)閣的任何規(guī)定，內(nèi)閣是在 美國(guó)政治實(shí)踐中形成的慣例?！? ?國(guó)家安全委員會(huì)： 成立于 1947年，負(fù)責(zé)就國(guó)家安全有關(guān)的內(nèi)政外交和軍 事方面的綜合政策向總統(tǒng)提供咨詢意見，在美國(guó)政府外交 國(guó)防的最高決策方面發(fā)揮重要作用。 伊曼紐爾為他未來的白宮辦公廳主任 “ 我首先宣布這一任命，是因?yàn)檗k公廳主任是總統(tǒng)和政府履行日程的中樞，” 奧巴馬 6日在一份聲明中說，“就我所知，沒有人能比拉默 白宮辦公廳的職能：是處理總統(tǒng)日常事務(wù)的工作班 子，又是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的神經(jīng)中樞。 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)最初是作為總統(tǒng)的助手和顧問班 子而存在的，而如今已成為凌駕于行政部門之上 的決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此，有“無形總統(tǒng)”之 稱。 ?美國(guó)： 美國(guó)聯(lián)邦政府由總統(tǒng)和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)組成，總 統(tǒng)既是政府首腦，又是國(guó)家元首，擁有最高行政 權(quán)。 ?國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu) 27個(gè) （ 08年大部制改革后） 外交部 國(guó)防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 鐵道部 環(huán)境保護(hù)部 交通運(yùn)輸部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 審計(jì)署 人民銀行 指獨(dú)立于政府各部之外，但又與政府中的一些 部門有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)。前 者于 2023年以后由原來的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與 環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部整合而成。英國(guó)的大部稱超級(jí)部，特指那些 具有廣泛管理職能的部門。 ?英國(guó)政府的大部制改革： ? 所謂大部制，就是西方國(guó)家把一些職能相近的部 門或職能相關(guān)的部門重組為一個(gè)大部，把原來的 部委或改革為內(nèi)設(shè)的職能司局，或改為部委管理 的又具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。 ?英國(guó)政府各部 （共 18個(gè)部）： 內(nèi)政部、國(guó)防部、外交部、聯(lián)邦事務(wù)部、財(cái) 政部、環(huán)境事務(wù)部、教育科學(xué)部、貿(mào)易部、工業(yè) 部、就業(yè)部、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部、運(yùn)輸部、能源 部、（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部）、大法官部、蘇格 蘭事務(wù)部、威爾士事務(wù)部、北愛爾蘭事務(wù)部。具體有以下三類部： （ 1）職能類：如外交和聯(lián)邦事務(wù)部、國(guó)防部、內(nèi) 政部、貿(mào)易和工業(yè)部、能源部等。 英國(guó)政府部一級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，沒有固定數(shù)量的 規(guī)定，各屆政府可根據(jù)需要設(shè)置。 2）內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu) 它是內(nèi)閣的辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)內(nèi)閣秘書處、中央 統(tǒng)計(jì)局、人事管理局、歷史檔案館等。 4）議員得兼任內(nèi)閣閣員。如議會(huì)通過不信任案，內(nèi)閣就要辭職，或者提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)。 3）內(nèi)閣代表元首對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。發(fā)布文件必須經(jīng)內(nèi)閣首相和有關(guān)閣員的副署，否則無效。 責(zé)任內(nèi)閣制的內(nèi)容： 1）內(nèi)閣首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，其他閣員由首相提請(qǐng)國(guó)家元首任命。內(nèi)閣人數(shù)大約為 20人左右。 （ 2）內(nèi)閣的組成 內(nèi)閣由首相和閣員 大臣組成。） 中央政府是由五部分人構(gòu)成： 即閣員大臣（指參加內(nèi)閣的大臣）、非閣員大臣（指 不參加內(nèi)閣的那部分政府部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官等）、 執(zhí)政黨的督導(dǎo)員、大法官、王室官員等大約 100人左右組 成。 在英國(guó)中央政府是指首相領(lǐng)導(dǎo)下的全體政府大臣的總 稱。 樞