【正文】 這是文官制度在西方國 家的政治制度中最主要的作用之一，西方學(xué)者稱 之為“政治穩(wěn)定器”。 二、西方各國文官制度的共同性 西方各國的文官制度建立在法制化管理的基礎(chǔ) 上，西方文官制度的重要特點(diǎn)之一，就是立法比 較完備。 各部大臣、國務(wù)大臣、政務(wù)次官，法官、地方自 治人員，國有企事業(yè)文職人員、地方自治人員不 在文官之列。 中央政府的決策機(jī)構(gòu)有部長會議和內(nèi)閣會議組 成。 4）總統(tǒng)不直接對國會負(fù)責(zé)，而只對憲法好選民負(fù)直接政治責(zé)任。 2）總統(tǒng)不直接對國會負(fù)責(zé)，而只對憲法和選民負(fù) 直接政治責(zé)任。 （ 1）議會制（責(zé)任內(nèi)閣制）國家 1）內(nèi)閣全體成員必須就政府總政策及各部的具體 政策向議會負(fù)政治責(zé)任。該書主要介紹各國政府機(jī)構(gòu) 設(shè)置，為 2023年政府機(jī)構(gòu)改革提供參考。 總理府馬提尼翁府 法國總理的辦事機(jī)構(gòu) 總 理 總理府辦公廳 軍事辦公室 總秘書處 總理直屬機(jī)構(gòu) 在法國，中央政府的組織完全獨(dú)立于立法權(quán)之 外，憲法和法律對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)目及其名稱沒 有作確切的規(guī)定。 ?法國 1. 總統(tǒng)及其辦事機(jī)構(gòu) 1）總統(tǒng)的地位 總統(tǒng)實(shí)際上扮演著政府首腦的角色，是政府決策的中心。 ?美國政府各部（ 2023年）： （ 1789）、 （ 1789）、 部 （ 1849）、 （ 1789）、 （ 1862）、 （ 1913；起初作為商業(yè)勞工部， 1903）、 （ 1913；起初作為商業(yè)勞工部， 1903）、 （ 1947； 1789，起初作為作戰(zhàn)部） （ 1979；起初為健康教育和福利部， 1953）、 （ 1965） （ 1966）、 （ 1977）、 （ 1979）、 （ 1989）、 （ 2023） ?美國國務(wù)院： 其主要職權(quán)是主管外交 事務(wù)，主管官員稱國務(wù)卿， 號稱內(nèi)閣第一官員，是最高 行政官員。 美國聯(lián)邦政府各部是直接從事聯(lián)邦行政管理事 務(wù)的主要政府機(jī)構(gòu)。 英國內(nèi)閣成員必須是議會 議員，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，議會有權(quán)投不信任票。 美國總統(tǒng)奧巴馬提名的內(nèi)閣部長 2） 美國內(nèi)閣與英國內(nèi)閣的比較： 第一，內(nèi)閣的性質(zhì)不同。 2023年 11月 12日，即 9 著名的白宮橢圓形辦公室 2023年 11月 6日，美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬宣布，決定任命伊利諾伊州國會眾議員拉默 美國聯(lián)邦政府組成： 總統(tǒng) 聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)： （美國中央政府設(shè)置） （又稱白宮直屬機(jī)構(gòu)） 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)大約有 17個(gè)，即白宮辦公廳、行 政管理和預(yù)算局、經(jīng)濟(jì)顧問委員會、政策發(fā)展辦 公室、國家安全委員會、科技政策辦公室、環(huán)境 質(zhì)量委員會、管理局和美國貿(mào)易代表辦公室等。 西方國家政府機(jī)構(gòu)數(shù)量（ 2023年） ?鏈接： 2023年中國國務(wù)院大部制改革 什么是大部制改革？ 大部制即大部門體制，就是在政府的部門設(shè) 置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)， 相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度 地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從 而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。 ? 英國的大部制。 （ 2）地區(qū)類：如威爾士事務(wù)部、蘇格蘭事務(wù)部、 北愛爾蘭事務(wù)部 （ 3）中央經(jīng)管類：如財(cái)政部、內(nèi)閣辦公廳等。 分為常設(shè)委員會和特別委員會（或稱為臨時(shí) 委員會）。新議會選出后，對內(nèi)閣仍不信任時(shí)，內(nèi)閣必須辭職。因這一文件而發(fā)生的責(zé)任由內(nèi)閣承擔(dān)。 英國首相布朗內(nèi)閣班子的部分閣員 （ 3）內(nèi)閣的性質(zhì) —— 責(zé)任內(nèi)閣 內(nèi)閣是一個(gè)集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)，對所有決策集體負(fù)責(zé)。 內(nèi)閣 中央政府 （ 1）內(nèi)閣的由來 內(nèi)閣是由樞密院的外交委員會演變而來的。 它擁有 300多位成員，下設(shè)有若干個(gè)咨詢或 專門委員會，其中最重要的是司法委員會。 （ 2）英國首相的辦事機(jī)構(gòu) 首相辦公室（首相官?。? 由首相私人辦公室、政治辦 公室、戰(zhàn)略信息溝通小組、 首相政策小組等機(jī)構(gòu)組成， 由首相辦公室總管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù) 責(zé)處理首相個(gè)人事務(wù)的各個(gè) 方面。 （ 3）實(shí)行不相容原則，聯(lián)邦委員會成員在議會沒有表決權(quán)，只有建議權(quán)和發(fā)言權(quán)。 委員會制的特征： 瑞士三權(quán)及對應(yīng)機(jī)構(gòu)： 聯(lián)邦議會 → 聯(lián)邦委員會 聯(lián)邦法院 （國民院、聯(lián)邦院） 立法權(quán) 行政權(quán) 司法權(quán) （ 1）聯(lián)邦議會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，聯(lián)邦委員會由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，是其執(zhí)行機(jī)關(guān)，并對其負(fù)責(zé)。 （ 2）總統(tǒng)任命總理，并根據(jù)總理的提議任免政府其他成 員。 （ 4）政府不對國會副連帶責(zé)任。 總統(tǒng)制： 由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦的一 種政府組織形式。 內(nèi)閣制政府的主要特點(diǎn)是： （ 1）內(nèi)閣通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟 的領(lǐng)袖受國家元首之命組成。如美國規(guī)定凡在聯(lián)邦政府內(nèi)閣任職 者，不論總統(tǒng)或部長，均不得為現(xiàn)役軍人，軍人出任內(nèi) 閣官職者，必須退役。它主要由布什的年薪 40萬美元和他 們委托信托公司進(jìn)行投資賺到的錢組成。該 法明確規(guī)定包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員等在的 官員，均需申報(bào)財(cái)產(chǎn)并公開。 2023年 9月 25日，日本新任首相麻生太郎（中） 在位于東京的首相官邸與其內(nèi)閣成員拍攝全家福。如美國、法國、俄羅斯等國。 第二節(jié) 中央政府 一、政府的概念 廣義 狹義 廣義：包括國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)等所以國家機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)在： （ 1）總統(tǒng)是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征。 （ 4）軍事權(quán)。 （ 4）法國政壇上除了左右共治的時(shí)期外，總統(tǒng)與總理以及議會多數(shù)黨同屬于一個(gè)政黨的局面，更加強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)力。 （行使過 5次，成功 4次） （ 9） “根據(jù)形勢采取必要措施”的非常權(quán)力。 （ 6）擔(dān)任最高司法會議主席并擁有赦免權(quán)。 （ 2）主持部長會議和簽署法令。 立法方面： 總統(tǒng)享有立法創(chuàng)議權(quán)、立法否決權(quán)和委托立法權(quán)。 昭和裕仁天皇 ?美國總統(tǒng)： 權(quán)力來源： 美國總統(tǒng)的權(quán)力 主要來自憲法的授權(quán)、國會 授權(quán)、先例和最高法院裁決 等四個(gè)方面。 在英國仍然保留英王的必要性是什么？（ P242） 英國女王伊麗莎白二世 ?現(xiàn)代日本象征性天皇制： 戰(zhàn)前日本的天皇制是：二元君主立憲制 → 戰(zhàn)后轉(zhuǎn) 變?yōu)樽h會君主制。 ?內(nèi)閣制： 元首是虛位元首，如君主立憲制下的君 主（英國）、議會共和制下的總統(tǒng)如印度、德國 等。 五、國家元首的地位及其職權(quán) （一）元首的地位 對外，國家元首代表國家，是國家的象征。 （ 1）退位 （ 19