【正文】 在法國(guó)，中央政府的組織完全獨(dú)立于立法權(quán)之 外，憲法和法律對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)目及其名稱沒 有作確切的規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更完全有 總統(tǒng)和總理根據(jù)需要而定。第五共和國(guó)以來，各 屆政府中央各部的數(shù)目不盡相同，但大體保持了 20個(gè)左右。（見教材 P271） 1）咨詢機(jī)構(gòu) 2）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) 法國(guó)總理 府 薩科奇和菲永 ?資訊： 中編辦與北大電子政務(wù)研究院合作的項(xiàng)目 《 世界各國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置概覽 》 一書正在編撰， 共涉及有 50個(gè)國(guó)家。該書主要介紹各國(guó)政府機(jī)構(gòu) 設(shè)置，為 2023年政府機(jī)構(gòu)改革提供參考。 四、政府的職權(quán)及其責(zé)任 1）政府的職能 政治職能 社會(huì)職能 政府職能發(fā)展的趨勢(shì)：社會(huì)職能擴(kuò)大化。表現(xiàn)在： 自由資本主義時(shí)期：政府是“守夜人”； 壟斷資本主義時(shí)期：政府是“守夜人” “總管家”； 二戰(zhàn)后，政府職能由政治統(tǒng)治和社會(huì)管理進(jìn)一步向服務(wù) 性職能轉(zhuǎn)變。 2）政府的職權(quán)（教材 P274） 是指政府對(duì)其施政方針、政策及其措施向誰負(fù) 責(zé)的問題。 （ 1）議會(huì)制（責(zé)任內(nèi)閣制）國(guó)家 1）內(nèi)閣全體成員必須就政府總政策及各部的具體 政策向議會(huì)負(fù)政治責(zé)任。 2）內(nèi)閣部長(zhǎng)（大臣）必須向首相或總理負(fù)責(zé)，部 長(zhǎng)之間也要負(fù)連帶責(zé)任，彼此相互支持，對(duì)外一 致行動(dòng)。 3）部長(zhǎng)（大臣）對(duì)國(guó)家元首的行政行為負(fù)責(zé)。 （ 2）總統(tǒng)制國(guó)家 1）政府（內(nèi)閣）一般不是集體決策機(jī)構(gòu)，政府部 長(zhǎng)無需就政府的總政策對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只就本部門 事務(wù)對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 2）總統(tǒng)不直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，而只對(duì)憲法和選民負(fù) 直接政治責(zé)任。 （ 3）半總統(tǒng)制國(guó)家 1）政府總理形式上代表政府向議會(huì)負(fù)政治責(zé)任，內(nèi)閣若失去議會(huì)的信任，或者集體辭職，或者提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新大選以決定內(nèi)閣的去留。 2）內(nèi)閣部長(zhǎng)必須向政府總理負(fù)責(zé)，部長(zhǎng)之間也要負(fù)連帶責(zé)任。 3）政府總理及內(nèi)閣全體成員必須就政府總政策及各部的具體政策向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，確?？偨y(tǒng)制定的方針和政策得到貫徹和執(zhí)行。 4）總統(tǒng)不直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，而只對(duì)憲法好選民負(fù)直接政治責(zé)任。 五、政府決策的形式 （ 1）內(nèi)閣會(huì)議：英國(guó)政府重大的決策一般通過內(nèi) 閣會(huì)議討論決定。 （ 2）內(nèi)閣委員會(huì)：內(nèi)閣委員會(huì)在英國(guó)政府決策體 制中處于十分重要的地位，承擔(dān)著政府大部分決 策的任務(wù)。 美國(guó)內(nèi)閣不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，只是總統(tǒng)的一個(gè) 質(zhì)詢機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)決策更多地是倚重白宮班子中的 專家和顧問。 中央政府的決策機(jī)構(gòu)有部長(zhǎng)會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議組 成。 部長(zhǎng)會(huì)議 是政府的最高決策機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)主 持，總理和全體部長(zhǎng)參加，總統(tǒng)作最后的決策。 內(nèi)閣會(huì)議 由總理主持，部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書參加， 內(nèi)閣會(huì)議的決定必須經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)方能生效。 第三節(jié) 公務(wù)員制度 一、西方國(guó)家的公務(wù)員（文官） ： 文官是僅指在政府行政機(jī)關(guān)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生的 和非政治任命的事務(wù)官包括上至常務(wù)次官，下至 清潔工。 各部大臣、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官，法官、地方自 治人員，國(guó)有企事業(yè)文職人員、地方自治人員不 在文官之列。 美國(guó)政府行政部門的官員統(tǒng)稱為“文官”，包括 部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官等政 治任命官員和行政部門的其他文職人員。 國(guó)會(huì)議員及其雇傭的職員、法官均不在文官之 列。 適用于文官管理法規(guī)的，只是政府機(jī)關(guān)中除政 務(wù)官以外的事務(wù)官。 二、西方各國(guó)文官制度的共同性 西方各國(guó)的文官制度建立在法制化管理的基礎(chǔ) 上，西方文官制度的重要特點(diǎn)之一，就是立法比 較完備。 實(shí)行政治中立，其根本宗旨是為了保持政府工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為了保證文官相對(duì)公正地履行職責(zé)。 即把政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)分開來，兩類官員在范圍、性質(zhì)、產(chǎn)生、職責(zé)和管理辦法等方面都不同。 對(duì)事務(wù)官實(shí)行職務(wù)常任，目的是為了維持政府 管理隊(duì)伍的連續(xù)和穩(wěn)定，使之不因政府和政黨的 更替而中斷或發(fā)生波動(dòng)。這是文官制度在西方國(guó) 家的政治制度中最主要的作用之一，西方學(xué)者稱 之為“政治穩(wěn)定器”。 如英國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，凡經(jīng)公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄 用的文官，如無過失或未觸犯刑律，均可長(zhǎng)期任 職，不得任意解職。 、平等為原則，以考試為核心的任用制度 、優(yōu)越的公務(wù)員福利保障制度 ? 9 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 10 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 3:09:00 AM ? 11 2023/4/22023/4/22023/4/2Apr232Apr23 ? 12 2023/4/22023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 13 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 ? 9 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 10 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 3:09:00 AM ? 11 2023/4/22023/4/22023/4/2Apr232Apr23 ? 12 2023/4/22023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 13 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 ? 9 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 10 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 3:09:00 AM ? 11 2023/4/22023/4/22023/4/2Apr232Apr23 ? 12 2023/4/22023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 13 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 14 2023 4 2 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 15 2023 4 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 16 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 17 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus.