西方行政制度改革的取向-資料下載頁
2025-04-19 00:21本頁面
【正文】 方工業(yè)國家行政制度改革的市場取向主要表現(xiàn)為減少福利項目,收縮政府的社會職能以及放松對工商業(yè)的管制,收縮政府的經(jīng)濟職能。而新興工業(yè)國家行政制度改革的市場化取向則主要表現(xiàn)為將國有企業(yè)私有化的收入投向國有新技術產(chǎn)業(yè),促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)向新技術領域,進行結(jié)構性轉(zhuǎn)換。(二) 明確改革目標,兼顧效率與公正具體地說,一個國家行政制度改革目標的設定和調(diào)整,是由于該國特定的經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境決定的。目標的設定和調(diào)整決定著制度改革的方向,也決定著制度設計所蘊涵的價值。一般而言,世界各國改革行政制度的主要目標之一就是革除官繚主義和衙門作風,提高行政效率、降低行政成本。但是,這種目標的設定和努力,應當與實現(xiàn)社會公正的目標相契合、相統(tǒng)一。這是因為,作為權威性公共服務部門的政府機關,如果其行為僅僅為了提高行政效率而不講究社會公正,那就勢必失去存在的基礎和價值,其所推行的行政制度改革也勢必失去來自公眾的支持。(三) 注重專家咨詢意見,整合不同利益要求西方國家在進行行政制度改革時,大都重視專家的咨詢意見。為使專家的意見具有權威性。西方國家一般成立了專司行政制度改革問題研究和規(guī)劃的臨時性機構或常設性機構,如美國的第一、第二屆胡佛委員會,法國的“行政改革部”,日本的第一、第二次臨時行政調(diào)查委員會等,并以立法的形式保證這些機構研究和規(guī)劃行政制度改革方案的自由度和獨立性。不僅如此,西方國家在研究和制定改革方案的過程中還注重吸納和整合社會各界人士和各種利益集團的要求,從而使行政制度的改革建立在較為堅實的現(xiàn)實基礎之上。西方國家的這種做法,值得我們認真研究和借鑒。(四) 把握分權規(guī)律,正確處理中央政府與地方政府的關系 行政制度的改革往往表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的縱向分權⑨。這種縱向分權的起因是:中央政府高度集權的必要性已相對減弱。分權有利于分散中央政府和決策負擔。分權有利于增強地方政府的積極性和責任感。西方國家20世紀80年以代來進行分權改革所遵循的一條共同規(guī)律就是分事權而不分財權。認識和把握這一規(guī)律,有助于我們在改革行政制度的過程中正確處理中央政府與地方政府之間的權力關系。(五) 加強法律制度建設,保障改革順利進行 為了保證行政制度的改革順利推進,避免出現(xiàn)“變形”或“回流”現(xiàn)象,西方國家不僅對現(xiàn)行的有關法律制度進行梳理和修訂,而且還相應地制定新的法律制度。譬如,日本于1983年進行行政制度改革時,首先由中曾根內(nèi)閣通過了《關于行政改革的具體方針政策》,然后國會相繼通過了有關行政制度改革的7個法案,這就為日本行政制度改革的順利進行提供了法律依據(jù)。日本的這種作法,同樣值得我們研究和借鑒。
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