西方行政制度改革的取向-資料下載頁
2025-04-19 00:21本頁面
【正文】 方工業(yè)國家行政制度改革的市場(chǎng)取向主要表現(xiàn)為減少福利項(xiàng)目,收縮政府的社會(huì)職能以及放松對(duì)工商業(yè)的管制,收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能。而新興工業(yè)國家行政制度改革的市場(chǎng)化取向則主要表現(xiàn)為將國有企業(yè)私有化的收入投向國有新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)向新技術(shù)領(lǐng)域,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。(二) 明確改革目標(biāo),兼顧效率與公正具體地說,一個(gè)國家行政制度改革目標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整,是由于該國特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境決定的。目標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整決定著制度改革的方向,也決定著制度設(shè)計(jì)所蘊(yùn)涵的價(jià)值。一般而言,世界各國改革行政制度的主要目標(biāo)之一就是革除官繚主義和衙門作風(fēng),提高行政效率、降低行政成本。但是,這種目標(biāo)的設(shè)定和努力,應(yīng)當(dāng)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的目標(biāo)相契合、相統(tǒng)一。這是因?yàn)?作為權(quán)威性公共服務(wù)部門的政府機(jī)關(guān),如果其行為僅僅為了提高行政效率而不講究社會(huì)公正,那就勢(shì)必失去存在的基礎(chǔ)和價(jià)值,其所推行的行政制度改革也勢(shì)必失去來自公眾的支持。(三) 注重專家咨詢意見,整合不同利益要求西方國家在進(jìn)行行政制度改革時(shí),大都重視專家的咨詢意見。為使專家的意見具有權(quán)威性。西方國家一般成立了專司行政制度改革問題研究和規(guī)劃的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或常設(shè)性機(jī)構(gòu),如美國的第一、第二屆胡佛委員會(huì),法國的“行政改革部”,日本的第一、第二次臨時(shí)行政調(diào)查委員會(huì)等,并以立法的形式保證這些機(jī)構(gòu)研究和規(guī)劃行政制度改革方案的自由度和獨(dú)立性。不僅如此,西方國家在研究和制定改革方案的過程中還注重吸納和整合社會(huì)各界人士和各種利益集團(tuán)的要求,從而使行政制度的改革建立在較為堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。西方國家的這種做法,值得我們認(rèn)真研究和借鑒。(四) 把握分權(quán)規(guī)律,正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系 行政制度的改革往往表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的縱向分權(quán)⑨。這種縱向分權(quán)的起因是:中央政府高度集權(quán)的必要性已相對(duì)減弱。分權(quán)有利于分散中央政府和決策負(fù)擔(dān)。分權(quán)有利于增強(qiáng)地方政府的積極性和責(zé)任感。西方國家20世紀(jì)80年以代來進(jìn)行分權(quán)改革所遵循的一條共同規(guī)律就是分事權(quán)而不分財(cái)權(quán)。認(rèn)識(shí)和把握這一規(guī)律,有助于我們?cè)诟母镄姓贫鹊倪^程中正確處理中央政府與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系。(五) 加強(qiáng)法律制度建設(shè),保障改革順利進(jìn)行 為了保證行政制度的改革順利推進(jìn),避免出現(xiàn)“變形”或“回流”現(xiàn)象,西方國家不僅對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法律制度進(jìn)行梳理和修訂,而且還相應(yīng)地制定新的法律制度。譬如,日本于1983年進(jìn)行行政制度改革時(shí),首先由中曾根內(nèi)閣通過了《關(guān)于行政改革的具體方針政策》,然后國會(huì)相繼通過了有關(guān)行政制度改革的7個(gè)法案,這就為日本行政制度改革的順利進(jìn)行提供了法律依據(jù)。日本的這種作法,同樣值得我們研究和借鑒。
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