【正文】 題？答：實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段主要是財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策。答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的形式，主要有三個(gè)方面：（1）是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境進(jìn)行干預(yù)。（2）是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)。（3）是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果進(jìn)行干預(yù)。答：影響政府經(jīng)濟(jì)職能設(shè)置的主要因素主要有：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平。（2）經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。（3）傳統(tǒng)的文化因素。（4）政府自身能力。？答：（1）以私補(bǔ)。（2）公私合作。（3）與非營(yíng)利組織合作。（4）公共服務(wù)社區(qū)化。三、論述題？答：現(xiàn)代意義上的政府經(jīng)濟(jì)職能的概念是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成聯(lián)系在一起的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)當(dāng)中，政府經(jīng)濟(jì)職能雖然不同程度地存在著，但就其作用的范圍、深度、方式和方法而言，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以后都有著很大乃至根本性的區(qū)別，且表現(xiàn)出不規(guī)范、不穩(wěn)定和缺乏法律保障等特點(diǎn)。概括地說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)職能是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法、方式、手段的總稱(chēng)。包括下面幾層含義：（1）履行職能的管理主體，是中央政府及各級(jí)地方政府，而不是任何其他經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人。（2）管理的經(jīng)濟(jì)對(duì)象，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，著眼于全局性的宏觀管理，不同于部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。（3）管理的目的，既有政治性意義即實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的利益，也有公共性意義，即通過(guò)一系列管理活動(dòng)，以較少的代價(jià)去獲得較大的經(jīng)濟(jì)效果，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）管理的方法、方式和手段帶有綜合性。一個(gè)國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能決定于一定的經(jīng)濟(jì)體制，是特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)“環(huán)境”的產(chǎn)物，最佳地適應(yīng)“環(huán)境”是政府經(jīng)濟(jì)職能選擇和經(jīng) 2 濟(jì)體制擇優(yōu)的最高目標(biāo)。特定的經(jīng)濟(jì)體制除了受一系列自然環(huán)境和社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)的制約和影響外，最根本的決定因素在于這個(gè)國(guó)家所處的工業(yè)化階段及其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位。由于各國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其政府經(jīng)濟(jì)職能有相當(dāng)大的差異，政府經(jīng)濟(jì)職能也不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的模式。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)職能又存在著反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控內(nèi)在要求的共性方面。從國(guó)際范圍來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)職能呈現(xiàn)出某種“趨同”傾向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成是與工業(yè)化密不可分的，總的來(lái)看，在工業(yè)化過(guò)程中，不同國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能的變化存在著一定的規(guī)律性，政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容以及何種職能居于主要地位，很大程度上是由這個(gè)國(guó)家所處的工業(yè)化階段決定的，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)成也隨之變化。處于同一工業(yè)化發(fā)展水平的國(guó)家在空間斷面上表現(xiàn)為政府經(jīng)濟(jì)職能的相似性，隨著工業(yè)化的發(fā)展，處于不同發(fā)展水平的國(guó)家在時(shí)間序列上表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家承襲發(fā)達(dá)國(guó)家前一時(shí)期的政府經(jīng)濟(jì)職能。答：20世紀(jì)30年代凱恩斯主義的出現(xiàn)，標(biāo)志著政府經(jīng)濟(jì)職能（國(guó)家干預(yù)）理論系統(tǒng)的基 本形成。從羅斯福新政到20世紀(jì)70年代后期，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能得到全面發(fā)展?？偨Y(jié)幾十年發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段主要是財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策等。（1）財(cái)政政策手段。主要包括政府購(gòu)買(mǎi)、舉辦公共工程、轉(zhuǎn)移支付和稅收等，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，通過(guò)減少財(cái)政支出、增加稅收來(lái)抑制總需求；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、減稅以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通行的財(cái)政制度安排，具有一定的有助于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)趨向穩(wěn)定的因素，也就是所謂的內(nèi)在穩(wěn)定器。一是累進(jìn)的個(gè)人所得稅和公司所得稅，二是失業(yè)救濟(jì)金和各種福利費(fèi)的支出，三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。但這種內(nèi)在穩(wěn)定因素只能起到減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，并不能改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨 3 勢(shì)。（2）貨幣政策手段。主要包括公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率和準(zhǔn)備金率等。中央銀行通過(guò)運(yùn)用這三種工具，調(diào)節(jié)貨幣供給，從而影響利息率的變化，調(diào)節(jié)總需求，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡。（3）收入政策手段。通過(guò)控制物價(jià)和工資來(lái)防止通貨膨脹。收入政策手段主要包括制定物價(jià)和工資指導(dǎo)線，凍結(jié)物價(jià)和工資等?？刂乒べY上漲速度，防止成本推動(dòng)型通貨膨脹是收入政策的重點(diǎn)。收入政策往往是在特定環(huán)境下采用的一種短期性措施，如果較長(zhǎng)時(shí)間使用，常常適得其反。（4）產(chǎn)業(yè)政策手段。包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、利率優(yōu)惠措施和高利率、高稅率等限制措施，以及加強(qiáng)行政指導(dǎo)，進(jìn)行直接的數(shù)量和行為控制等，以指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（5）人力政策手段。包括對(duì)人力資本進(jìn)行投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施再就業(yè)工程等，通過(guò)調(diào)節(jié)勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)降低失業(yè)率。