復(fù)件第一章行政管理(編輯修改稿)
2025-02-07 08:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。 ④ 法約爾： 《 工業(yè)管理及一般管理 》 提出五大基本功能（ 即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 ）和 14項(xiàng)原則（ 分工、權(quán)力、責(zé)任、紀(jì)律、命令一致、指揮統(tǒng)一、公利先于私利、報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)制、秩序、公正、主動(dòng)精神、集體精神） ⑤ 馬克斯 韋伯 提出官僚制組織理論。 “ 官僚 ” 是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織的特定形式 ，其具體的組織特征與不同形式的權(quán)威是相對(duì)應(yīng)的在他看來(lái)，有三種權(quán)威形式， 即魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和理性權(quán)威， （為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定了基礎(chǔ)。） ⑥ 泰羅 ——開(kāi)創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代，提出了著名的 科學(xué)管理理論 。 （關(guān)鍵是他關(guān)于工作方法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)的思想 主張用作業(yè)方法來(lái)取代以往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方法，強(qiáng)調(diào)建立標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程，并實(shí)行定額管理，實(shí)行鼓勵(lì)性的計(jì)件工資制。） 古典學(xué)派的行政管理學(xué)成就及意義： （ 1）古典學(xué)派不僅僅開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用； （ 2）古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問(wèn)題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認(rèn)為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個(gè)程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想； （ 3）明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。 （二） 20世紀(jì) 40年代至 70年代 （行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派）。 其代表人物有： ①行為科學(xué)學(xué)派 ——指以行為科學(xué)為理論基礎(chǔ)建立起來(lái)的行政管理學(xué)，其 理論的邏輯起點(diǎn)是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè)。 梅奧： “ 霍桑 ” 實(shí)驗(yàn)（ 提出 “ 社會(huì)人 ” 理論假設(shè) ）； 馬斯洛：需要層次理論（ 生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要 ）； ? 梅奧： “ 霍桑 ” 實(shí)驗(yàn) ② 決策理論學(xué)派 ——以美國(guó)學(xué)者，赫伯特 A西蒙的行政決策理論為代表。提出 管理就是決策 ，決策是整個(gè)行政管理過(guò)程的中心，提出了所謂的 “ 滿意 ” 決策準(zhǔn)則，其理論被稱 為 有限理性決策理論 。 代表還有： 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 埃佐尼的綜視（混合掃描）決策理論。 ③ 系統(tǒng)理論學(xué)派的行政管理學(xué)。 20世紀(jì) 40年代，奧地利生物學(xué)家希 馮 貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)分析客觀事物。 系統(tǒng)學(xué)派具有代表性的理論主要有： ①里格斯 行政生態(tài)理論； ②卡斯特 權(quán)變理論。 .行政管理學(xué)發(fā)展時(shí)期的主要特點(diǎn)： (1)行政管理學(xué)理論呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面； (2)是行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)； (3)是行政管理學(xué)的理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)界的影響也越來(lái)越大，對(duì)行政管理的實(shí)踐也發(fā)揮著重要的影響作用。 （三） 20世紀(jì) 80年代以來(lái)的行政管理學(xué) （新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論） 新公共管理理論 ——英國(guó)首相 馬格麗特 撒切爾 ① 反對(duì)低效和浪費(fèi)，實(shí)行私有化； ②以市場(chǎng)取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理； ③在行政管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， ④在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向 ——公共服務(wù)不應(yīng)只考慮投入，而且更應(yīng)重視產(chǎn)出，重視服務(wù)質(zhì)量。 政府治理理論（是以治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的） ——所謂 “ 治理 ” 就是 “ 最少限度的國(guó)家 ” 、“ 按照私營(yíng)企業(yè)模式進(jìn)行管理 ” ，是一種“ 有效的管理 ” 、 “ 良好的管理 ” ，是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。（具有多種性和復(fù)雜性） 后現(xiàn)代公共行政理論。 ——思想：強(qiáng)調(diào)公共行政必須回
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