中國洪水管理戰(zhàn)略研究進展(編輯修改稿)
2025-02-07 00:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 逐漸增高的趨勢，洪水倒灌的事例也在逐漸增多。 ? 我國提出洪水管理的背景 ⑨ 防洪工程體系管理維護任務(wù)加重 。 到 20世紀(jì)末，我國建成了 26萬 km堤防（與之相比，美國堤防總長度 4萬 km，日本不足 1萬 km，荷蘭海堤河堤總長4800km，印度 2萬 km，前蘇聯(lián) 1000km）、 ，設(shè)置了 98處國家級蓄滯洪區(qū)，并在海河流域和淮河流域開辟了一系列分洪道，防洪工程體系規(guī)模極為龐大。龐大的工程體系需要投入巨額資金維護管理，以保證其質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不至于降低。據(jù)估計僅我國主要堤防（一、二級堤防）的年維護管理費用就需 200多億元左右，目前遠(yuǎn)不能滿足。 ? 我國提出洪水管理的背景 ⑩ 科學(xué)調(diào)度決策對信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)的要求提高等等 。 嚴(yán)峻的防洪形勢與水資源短缺、水環(huán)境惡化、水土流失加劇等問題交織在一起，使得現(xiàn)行有效的防洪手段面臨一系列新的挑戰(zhàn)。 一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的防洪安全保障需求不斷提高；另一方面，人們已經(jīng)意識到單純依靠工程手段控制洪水，不僅不可能有效解決防洪形勢變化下出現(xiàn)的新問題，而且如果過于倚賴工程手段，可能出現(xiàn)人與自然惡性互動的問題；如果違背自然規(guī)律地濫用工程手段，還可能引起區(qū)域間矛盾的加劇，或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境的惡化。在市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，以最小投入爭取最大利益，是一項普遍性的原則。但是，恰恰是這項原則，在處理人與洪水的關(guān)系時，最容易引出發(fā)展不可持續(xù)的問題。 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力的增強，我國防洪體系建設(shè)的投入能力會相應(yīng)增強。 通過加強管理，有望提高洪澇災(zāi)害的抗御能力、承受能力、應(yīng)急反應(yīng)與恢復(fù)重建能力。 科學(xué)發(fā)展觀 11 ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 洪水管理是人類按可持續(xù)發(fā)展的原則，以協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系為目的，理性規(guī)范洪水調(diào)控行為，增強自適應(yīng)能力，適度承受一定風(fēng)險以合理利用洪水資源，并有助于改善水環(huán)境等一系列活動的總稱。 洪水管理要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則 ? 與洪水共存的原則 （ 防洪體系的建設(shè)，是以將洪水風(fēng)險控制在可承受的限度之內(nèi)為目標(biāo)，而不是消除洪水） ? 保障發(fā)展的原則 （ 治水方略要調(diào)整為有序地與洪水協(xié)調(diào)共處，必須以保障社會安定與經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展為前提，而不是導(dǎo)致生產(chǎn)力的破壞） ? 社會公正的原則 （ 防洪減災(zāi)的政策要有利于縮小貧富差距，而不是使貧者更貧） ? 分擔(dān)風(fēng)險的原則 （ 無論什么地區(qū)都有義務(wù)承擔(dān)自己的固有風(fēng)險，即使是確保安全的地區(qū)，也要對因提高自身工程保護標(biāo)準(zhǔn)而可能對其他地區(qū)造成的附加風(fēng)險，提供必要的補償） ? 鼓勵利害相關(guān)者參與的原則 （ “ 公眾參與 ” 不僅是在規(guī)劃的實施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實、管理與監(jiān)督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質(zhì)上的參與討論、論證、實施和監(jiān)督。 ） 以協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系為目的 ? 健全的水利工程體系與更為完善的防洪安全保障體系，是實現(xiàn)人類 “ 與洪水共處 ” 的基礎(chǔ)與前提； ? 在中國人多地少的國情下，人與自然的和諧要體現(xiàn)在人與洪水對洪泛區(qū)土地合理、有效的共享上； ? 防洪工程手段不僅要從點與線擴展到面，而且需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、技術(shù)等非工程措施來推動更加有利于全局與長遠(yuǎn)利益的工程措施，在適當(dāng)承受一定風(fēng)險的前提下，促使人與自然的關(guān)系向良性互動轉(zhuǎn)變； ? 有效規(guī)范人類活動，避免急功近利、人為增大洪水風(fēng)險或以鄰為壑的行為。 理性規(guī)范洪水調(diào)控行為 ? 充分認(rèn)識防洪工程體系建設(shè)的長期性與艱巨性。在防洪工程規(guī)劃中，注重在長遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)下，階段目標(biāo)的優(yōu)化分解與實施順序的優(yōu)化安排； ? 努力避免、消除或緩解防洪工程建設(shè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響； ? 克服 “ 急功近利，急于求成 ” 的弊病，從管理體制與運作機制上消除 “ 重建輕管 ” 的根源； ? 加強防洪工程體系優(yōu)化調(diào)度的研究，認(rèn)真分析與協(xié)調(diào)好區(qū)域間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系與矛盾； ? 注重防洪工程體系自身的安全保障問題，努力避免水庫潰壩、堤防意外潰決等惡性事故的發(fā)生等。 增強自適應(yīng)能力 ? 不同類型突發(fā)性水災(zāi)的分級響應(yīng)體制的健全； ? 高效可靠的洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)與群防群治 、 自?；ゾ?、 避難遷安 、 衛(wèi)生防疫 、 生命線系統(tǒng)保障與災(zāi)后重建等體系的完善； ? 洪泛區(qū)土地利用方式的合理規(guī)劃與調(diào)整； ? 洪水風(fēng)險區(qū)中建筑物結(jié)構(gòu)與材料的耐淹化； ? 高效可靠的避難遷安 、 救援 、 防疫與災(zāi)后重建體系等； ? 各種適宜的洪水風(fēng)險分擔(dān)與風(fēng)險補償?shù)哪Ｊ?，及其相應(yīng)的管理體制與運作機制等等 。 適度承受一定風(fēng)險以合理利用洪水資源 ? 洪水還有維持河道行洪能力，補充地下水源，改善水環(huán)境與維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等多種功能，需要適度承受一定風(fēng)險才可能從洪水中獲得較大的利益； ? 對于不同量級的洪水，其資源特性、環(huán)境特性以及利害轉(zhuǎn)換關(guān)系是不同的，對所需承擔(dān)風(fēng)險的差異要有充分的估計與全面的評價； ? 水利工程也可能成為區(qū)域之間、人與自然之間爭奪“ 洪水資源 ” 的手段。要避免單純以工程措施造成新的人為災(zāi)難；（紅旗渠） ? 洪水資源化的有效途徑之一是作好灘區(qū)、行蓄洪區(qū)、以及
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