【文章內(nèi)容簡介】 中央財經(jīng)大學 財政學院 對財政支出規(guī)模擴張的解釋：非均衡增長論 ★ 美國經(jīng)濟學家威廉 杰克 鮑莫爾（ William Jack Baumol）通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率的狀況，對公共支出增長原因做出解釋。 鮑莫爾將國民經(jīng)濟部門區(qū)分為生產(chǎn)率不斷提高和生產(chǎn)率提高緩慢兩大類別，兩者分別被稱為 進步部門 、 非進步部門 ——這兩個部門的差異來自技術和勞動發(fā)揮的作用不同。在進步部門，技術起著決定作用；在非進步部門，勞動起著決定作用。 假設兩個部門工資水平相同，且工資隨著勞動生產(chǎn)率提高而上升。由于勞動密集的公共部門是非進步部門，而該部門的工資率與進步部門的工資率呈同方向等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會隨著進步部門工資率的增長而增長 ——換言之，政府部門的投資效率偏低導致政府支出規(guī)模不斷擴大。 中央財經(jīng)大學 財政學院 我國財政支出規(guī)模變化的特殊性 ★ ● 我國改革以來財政支出規(guī)模變化：基本特征 實行改革開放以來，盡管 我國財政支出的絕對規(guī)模持續(xù)擴大 ，財政支出相對規(guī)模的變化卻呈現(xiàn)出不同于多數(shù)國家的特殊性，其基本特征為： 我國財政支出占 GDP的比重先降后升 ——由1978年的 %下降為 1996年的 %，此后逐步回升到 2022年的約 %和 2022年的約 %。 ★ ● 原因簡析：我國的財政支出相對規(guī)模為何先降后升？ 體制轉軌、政策調(diào)整、統(tǒng)計口徑 ★ 中央財經(jīng)大學 財政學院 中 國： 財政支出增長率和財政支出占 GDP比重的變化趨勢 ★ 33105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重中央財經(jīng)大學 財政學院 我國財政支出相對規(guī)模：為何先降后升？ ★ ◎ 在計劃經(jīng)濟時期，對國營企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財務管理體制，對城鎮(zhèn)職工實行“高就業(yè)、低工資、高福利”政策，財政支出的相對規(guī)模較大 ◎ 實行改革后，對國有企業(yè)“放權讓利”，同時提高城鎮(zhèn)居民收入水平，財政支出的相對規(guī)模縮小 ◎ 自 1997年開始，我國采取了一系列提高 財政集中度 的措施，以“振興國家財政”，財政支出的相對規(guī)模隨之逐步回升 ? ◎ 財政支出口徑不能全面、真實反映政府對經(jīng)濟資源的支配 （預算外資金支出未納入；但不改變趨勢） 中央財經(jīng)大學 財政學院 1978年以來中國財政支出增長的彈性系數(shù)和邊際傾向 年份 Eg（系數(shù)） MGP（％） 年份 Eg（系數(shù)） MGP（％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 10 7 11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 9 8 12 17 40 64 28 29 30 17 20 23 22 21 23 62 中央財經(jīng)大學 財政學院 19782022年： 中國財政支出增長的彈性系數(shù)和邊際傾向 ★ 100102030405060701978198019821984198619881990199219941996199820002002E g （系數(shù)）M G P （％）中央財經(jīng)大學 財政學院 影響財政支出規(guī)模的因素分析 ★ 財政支出規(guī)模的大小具有重要意義，財政支出規(guī)模受哪些因素的影響？ ● 影響財政支出規(guī)模的宏觀因素 ★ ● 影響財政支出規(guī)模的微觀因素 ★ ● 政治決策程序 ★ 中央財經(jīng)大學 財政學院 影響財政支出規(guī)模的宏觀因素 ★ ● 經(jīng)濟性因素 （ 參見教材 PP91） ● 政治性因素 （ 參見教材 PP9192） ● 社會性因素 （ 參見教材 PP92） 中央財經(jīng)大學 財政學院 影響財政支出規(guī)模的微觀因素 ★ 確定財政支出的合理規(guī)模，防止財政支出規(guī)模的不合理擴張，不能忽視微觀因素的重要性。 ● 福利經(jīng)濟學主要從微觀角度，運用效用最大化的方法，對財政支出的增長進行分析 從微觀層次，分析各變量對財政支出規(guī)模的影響 ★ ● 防止財政支出規(guī)模不合理膨脹也應從微觀層次入手 從微觀層面，防控財政支出規(guī)模不合理膨脹的途徑 ★ 中央財經(jīng)大學 財政學院 各變量對財政支出規(guī)模的影響：微觀層次分析 ● 何謂微觀層次分析？ 將市場有效供給原理，運用到政府提供公共產(chǎn)品領域，分析和研究財政支出的規(guī)模，重點關注影響財政支出增長的如下變量 —— 對公共產(chǎn)品的需求 公共產(chǎn)品的成本和價格 公共產(chǎn)品的質量水平 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式 其他變量（因素） ★ ● 在微觀層面，如何防止財政支出規(guī)模不合理擴張？ 運用財政支出效益分析法，進行 財政支出決策 推行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度、對預算外資金實行“收支兩條線”管理等（ 制度建設 ）★ 中央財經(jīng)大學 財政學院 （完善）政治決策程序： 實現(xiàn)財政支出規(guī)模合理化的重要途徑 ★ ● 政治決策對財政支出規(guī)模的影響重要嗎？ ? 財政是國家（或政府）的經(jīng)濟行為，財政支出規(guī)模的大小同政治因素及政治決策之間存在著天然聯(lián)系。 ? 尼斯坎寧的官僚主義模型、公共選擇學派的利益集團假說，從理論角度和一定程度上闡明了政治因素和決策對財政支出規(guī)模的影響。 ? 經(jīng)濟發(fā)展水平相同或接近的國家在財政支出（相對）規(guī)模上存在的明顯差異，在相當大程度上也是各國通過政治決策做出不同選擇的結果。 ? 我國的經(jīng)濟體制轉軌由政府推動和主導，政治決策對財政支出規(guī)模的影響可能會更大。 ● 如何完善我國的政治決策程序、以實現(xiàn)財政支出規(guī)模合理化？（參見教材 PP93） 中央財經(jīng)大學 財政學院 第三節(jié) 財政支出結構分析 ★ 何謂財政支出結構（或構成），如何分析？ 一、政府職能與財政支出結構 ★ The functions of the government and the structure of public expenditure 二、財政支出的經(jīng)濟性質與財政支出結構 ★ The economic nature and public expenditure structure 三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構的基本思路 ★ The adjustment and optimization of public expenditure structure 中央財經(jīng)大學 財政學院 政府職能與財政支出結構 ★ 財政支出結構與政府職能之間存在緊密的對應關系： 政府職能轉變會引起財政支出結構變動 。 ● 兩類政府職能及相應的財政支出 社會管理 ——社會管理支出（公共支出） 經(jīng)濟管理 ——經(jīng)濟管理支出（經(jīng)濟建設支出） ● 改革以來我國政府職能的轉變與財政支出結構的變化及其分析 ★ —— 經(jīng)濟建設支出的份額下降 —— 公共管理與公共服務支出的份額上升 中央財經(jīng)大學 財政學院 我國財政支出結構的變化趨勢 我國財政支出結構的變化 (%) “五五 ” 時期 經(jīng)濟建設費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % “九五 ” 時期 經(jīng)濟建設費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % 中央財經(jīng)大學 財政學院 我國各時期財政支出主要項目的比重 ★ 時期與項目 基本建 設支出 挖潛改造資金 和科技三項費 支農(nóng)生產(chǎn)支出 和農(nóng)業(yè)事業(yè)費 文教科學衛(wèi) 生事業(yè)費 撫恤和社會 福利事業(yè)費 國防費 行 政 管理費 政策性 補 貼 四五時期 na 五五時期 na 六五時期 na 七五時期 八五時期 九五時期 1996 1997 1998 1999 2022 十五時期 2022 2022 2022 2022 2022