【文章內(nèi)容簡介】 題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理。 ? 一切問題都應(yīng)明確具體地以書面形式規(guī)定，不要以口頭承諾和保證。 42 市場及時(shí)研究應(yīng)對(duì) 提升項(xiàng)目管理水平 2 43 ? （一） 農(nóng)民工工資問題： ? 拖欠農(nóng)民工工資是我國的一大社會(huì)頑疾，如何解決這一社會(huì)問題任重道遠(yuǎn)。 ? 有全國人大代表、律師向相關(guān)部門建議通過刑法增設(shè)“故意拖欠工資罪”的方式來解決這一問題，這一解決問題方式的提出引來眾多爭議。盡管爭議很大，但是全國人大常委會(huì)已準(zhǔn)備在刑法中新增該罪名，因此以往的拖欠由民事法律行為上升為刑事法律問題。 44 ? 公司對(duì)此問題是極為重視，近期出臺(tái)了 《 山河建設(shè)集團(tuán)有限公司勞務(wù)分包管理辦法（草案） 》 及《 關(guān)于加強(qiáng)山河集團(tuán)農(nóng)民工工資支付管理的通知 》 、 《 關(guān)于加強(qiáng)山河集團(tuán)建筑工地勞務(wù)用工管理的通知 》 用于規(guī)范農(nóng)民工的市場。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)農(nóng)民工資支付的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)放方式。 45 ? 同時(shí)要落實(shí)好三項(xiàng)制度： ? ①農(nóng)民工工資保證金制度； ? ②農(nóng)民工計(jì)工手冊制度； ? ③施工現(xiàn)場的告示牌制度。 46 ? 今年在西安廣廈城中村改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場，我看到施工方與勞務(wù)公司簽訂的合同，勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工實(shí)施規(guī)范管理，現(xiàn)場農(nóng)民工實(shí)行打卡制度，每月統(tǒng)計(jì)完成工作量，登記造冊，根據(jù)勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂的不同勞務(wù)合同進(jìn)行結(jié)算，施工單位按月監(jiān)督工資的發(fā)放。 47 ? （二）公司各職能部門對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行管理 ? 大型集團(tuán)建筑公司，除對(duì)民工進(jìn)行監(jiān)督管理外，各部門如施工處對(duì)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全檢查、預(yù)算部對(duì)工程施工合同中造價(jià)的計(jì)價(jià)合理性給與意見；辦公室及法務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目上書面函件的審核都應(yīng)及時(shí)到位。 48 ? 目前公司各項(xiàng)目部基本上都是各自為陣，是一個(gè)小團(tuán)體或者說是一個(gè)小型公司，對(duì)施工中遇到的問題自行解決。在解決不了時(shí)，才找到相關(guān)部門，殊不知這時(shí)為時(shí)已晚，因?yàn)槟銈冨e(cuò)過了在施工過程中處理問題時(shí)收集證據(jù)的最佳機(jī)會(huì)，甚至于有時(shí)向發(fā)包方發(fā)出的書面函件成為對(duì)方的證據(jù)，致自己于不利的地位。 49 ? 因此我在這里強(qiáng)調(diào)的是公司各職能部門應(yīng)參與每個(gè)項(xiàng)目的全過程管理，對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)有個(gè)全面的了解，及時(shí)為項(xiàng)目部提供服務(wù)。 50 ? （三）關(guān)于項(xiàng)目上出現(xiàn)工傷的處理對(duì)策 ? 工傷是指有勞動(dòng)關(guān)系的員工在工作時(shí)間工作場地受傷的情況，構(gòu)成工傷。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系是有區(qū)別的，區(qū)別在于勞動(dòng)關(guān)系是需要企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，而勞務(wù)人員則是臨時(shí)性用工，企業(yè)不需為其購買上述保險(xiǎn)。 51 ? 我們一直強(qiáng)調(diào)包括政府再三強(qiáng)調(diào)：施工單位要與勞務(wù)公司簽訂用工合同，主要是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)工人流動(dòng)性較大，是一種周期性的工作而不是不間斷的持續(xù)工作，因此利用勞務(wù)公司管理項(xiàng)目上的工人是最合理有效的辦法。一旦與勞務(wù)公司簽訂用工合同就不會(huì)再有工傷這個(gè)概念出現(xiàn)。 52 ? 現(xiàn)有的項(xiàng)目部多數(shù)通行的做法是與勞務(wù)公司簽訂用工合同用于應(yīng)付政府部門檢查，事實(shí)上仍然是與個(gè)人簽訂分包協(xié)議，由個(gè)人組織工人施工，分成小的班組，這種用工方式一旦出現(xiàn)人員傷亡事故，所簽的分包協(xié)議中對(duì)包工頭約定的責(zé)任在法律上是不具備任何效力的，根據(jù)法律規(guī)定，還是要由有法人資格的單位承擔(dān)用工主體責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)民工與企業(yè)之間沒有勞動(dòng)關(guān)系，所以也不能稱工傷，只能是用工主體責(zé)任。 53 ? 如遇到人員傷亡事故，首先我們要了解傷害的程度，咨詢專業(yè)人士法律規(guī)定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到心中有數(shù)，與傷者商談賠償?shù)臄?shù)額有底氣，避免傷者獅子大大開口或因過低的賠償引發(fā)不必要的訴訟。還要強(qiáng)調(diào)的是如與傷者達(dá)成賠償?shù)膮f(xié)議后最好是到法院制作一個(gè)調(diào)解書，防止傷者變卦，在領(lǐng)取了賠償款后又以賠償不足提起訴訟。 54 國家工商局和住建部聯(lián)合修訂 2022年版 施工合同范本與 1999年版合同差異 3 55 ? 本部分包括兩個(gè)問題： ? （一）亟待解決的使用施工合同文本在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。 ? （二）新的合同示范文本的新規(guī)定對(duì)市場防范法律風(fēng)險(xiǎn)提出十項(xiàng)新要求。 56 ? （一）亟待解決的使用施工合同文本在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。 ? 1999年版的建設(shè)工程施工合同示范文本在實(shí)踐中已經(jīng)使用 11年。 ? 11年來，我國立法和市場條件都已發(fā)生重大變化，建筑市場出現(xiàn)一系列的新情況、新問題，致使原有的示范文本已嚴(yán)重不能適應(yīng)。 ? 建筑工程領(lǐng)域普遍存在以下三大問題對(duì)原有的示范文本的貫徹、使用，提出了根本性的挑戰(zhàn)。 57 ? 建設(shè)工程招投標(biāo)以低于成本價(jià)中標(biāo)引起的施工質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)。 ? 近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)實(shí)際發(fā)生的絕對(duì)的、無序的、原始的最低價(jià)中標(biāo)即低于成本價(jià)中標(biāo)越演越烈。投標(biāo)人為了中標(biāo)，在投標(biāo)文件承諾放棄預(yù)付款、開辦費(fèi)、甚至措施費(fèi)屢見不鮮， 投標(biāo)價(jià)最低 或 下浮率最高即成為中標(biāo)的主要依據(jù)。 58 ? 低于成本價(jià)中標(biāo)已從非政府投資的一般房屋建設(shè)工程，擴(kuò)大到政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，已成蔓延之勢，并已引起多起重大工程質(zhì)量安全事故。 ? 最低價(jià)中標(biāo)引起重大安全質(zhì)量事故已是不爭的事實(shí)： 59 ? （ 1） 2022年 11月 15日，杭州在建的地鐵一號(hào)線湘湖站施工過程中發(fā)生基坑塌陷事故， 21名施工人員被埋致死。 60 ? 據(jù)媒體報(bào)道其主要原因：承包單位經(jīng)招投標(biāo)以低于成本 6000萬元至 7000萬元中標(biāo)，工程施工無法確保安全質(zhì)量措施費(fèi)投入，應(yīng)不少于 300噸撐力的鋼支撐實(shí)際使用的不到 200噸。 61 ? （ 2） 2022年 6月 27日，上海閔行發(fā)生聞所未聞的“河畔景苑”在建 13層小高層整體倒塌事故。 62 ? 因建筑物臨近的淀浦河河堤防汛墻搶險(xiǎn)施工產(chǎn)生大量堆土，施工單位的工程包干價(jià)中不包括“兩次駁運(yùn)費(fèi)”，導(dǎo)致堆積十米高的土方產(chǎn)生的水平側(cè)向力，超過建筑物的抗側(cè)設(shè)計(jì)能力，導(dǎo)致發(fā)生倒樓事故。 63 ? 建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人越權(quán)產(chǎn)生的表見代理及其法律后果。 ? 表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理。 64 ? 我國關(guān)于表見代理的立法宗旨，在于維護(hù)代理制