【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 10 地、 牧業(yè)用地、漁業(yè)用地以及城鎮(zhèn)居民點、交通、工礦、企業(yè)等其他用地，其中耕地面積 ，各類地面積見表 21。 土地資源可利用量及開墾利用潛力 土地資源可利用量主要指可用于農(nóng)業(yè)的土地資源量，包括可用于耕地、林地、牧業(yè)用地、漁業(yè)用地等土地資源量。有條件的地區(qū)可以考慮灘涂的圍墾與開發(fā)利用。宜農(nóng)荒地的開墾，經(jīng)過充分論證。見表 21。 表 21 全縣土地資源可利用量與潛力預(yù)測表 單位：萬畝 土地類別 現(xiàn)狀年 2020 年 2020 年 2020 年 全縣 耕地 林地 牧草地 園地 水域及水利設(shè)施用地 其他 小計 注： 數(shù)據(jù)以經(jīng)批準(zhǔn)的縣級土地利用規(guī)劃和相關(guān)年鑒等為準(zhǔn)； 其他用地 指 城鎮(zhèn)居民點、交通、工礦、企業(yè)等用地。 全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃洛寧縣 2020年 項目 涉及洛寧縣 東宋、西山底兩個鄉(xiāng)，為洛寧縣糧食生產(chǎn)大鄉(xiāng)，耕地資源豐富，共有耕地面積 萬畝，其中東宋鄉(xiāng) ，西山底鄉(xiāng) 。 經(jīng)濟(jì)社會情況 洛寧縣位于河南省洛陽市西部，位于東徑 111176。 8′ — 111176。 50′，北緯34176。 5′ — 34176。 38′之間 ,最低海拔 276 米，最高海拔 2103 米。全縣總面積2306平方公里，其中耕地面積 萬畝，地貌特征為“七山二塬一分川”。全縣轄 3鎮(zhèn) 15 鄉(xiāng)， 388 個行政村， 萬人。縣城距市府洛陽 78 公里，距洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 11 飛機(jī)場 90 公里，距連霍高速公路 66 公里，距省會鄭州 215 公里。 2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá) ，其中第一產(chǎn)業(yè) 億元，第二產(chǎn)業(yè) 億元，第三產(chǎn)業(yè) ，地方財政一般預(yù)算收入達(dá) 20208 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9463元，農(nóng)民人均純收入 3145元。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況 農(nóng)業(yè)是洛寧的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這里土質(zhì)肥沃，氣候適宜，極適合小麥、大豆、煙葉等農(nóng)作物的生長。全縣人均耕地 畝，高于全省 畝的平均水平。全縣耕地年種植畝次數(shù)達(dá) ，其中，糧食作物 78 萬畝次，小麥穩(wěn)定在 42 萬畝，玉米 16 萬畝，豆類 16 萬畝（綠豆 萬畝），薯類 ，谷子 萬畝。經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定在 萬畝，其中，各類水果 萬畝（占耕地 15 萬畝），棉花 3000萬畝，油料 7萬畝（油菜籽 ，油葵 4萬畝、花生 萬畝、芝麻 1萬畝），煙葉 10 萬畝，蔬菜 萬畝，瓜類 萬畝，中藥材 2020 畝，糧經(jīng)比例為 7： 3。全縣小麥、玉米、豆類三種主要糧食作物總產(chǎn)量達(dá)到 億公斤以上，果品總產(chǎn)達(dá)到 億公斤，其中優(yōu)質(zhì)蘋果面積 萬畝，年產(chǎn)量 1 億公斤；杏、李子、桃等核果類面積 萬畝，年產(chǎn)量 2020 萬公斤；金珠果、紅香酥梨、紅提、黑提葡萄等其它雜果面積 達(dá) 萬畝，年產(chǎn)量 3000 萬公斤。全縣年產(chǎn)低次果品 3000 萬公斤，其中蘋果 2020萬公斤，其它雜果 1000萬公斤。 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況 洛寧是豫西地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積 82萬畝。全縣以王村、趙村、陳吳、楊坡、東宋為代表的五大塬區(qū)旱肥地 20 萬畝，旱坡地 20萬畝，山區(qū)旱坡地 萬畝，川澗區(qū)水澆地 10 萬畝，全縣人均耕地 洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 12 畝，常年糧食作物播種面積 82 萬畝，以旱作農(nóng)業(yè)為主。洛寧的旱地小麥高產(chǎn)開發(fā)集中了部、省、市 23項課題，多項獲獎，并在豫西推廣。 洛寧位于黃河一級支流洛河中游，洛河橫貫全境，落差達(dá) 250m，水能資源十分豐富，全縣水能理論蘊(yùn)藏量達(dá) KW。目前已建成故縣、張村、長水、崛山四座水電站，總裝機(jī) 萬 KW，形成了布局合理的梯級開發(fā)，是全國 200個農(nóng)村初級電氣化試點縣之一。電力充足，水電費用價廉，特別適合于發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)大小河流 35 條，水資源總量 16 億立方米，全縣具有大中小型水庫 34座，總庫容 ，擁有洛南、洛北、溝口三大萬畝灌區(qū)，總灌溉面積 。 洛寧縣共有各類水利工程約 5200 處。?。ǘ┬鸵陨纤畮?20 座，其中大型水庫一座，中型水庫 1座（大溝口水庫），小 （一）型水庫 7座，?。ǘ┬退畮?11 座；共有塘壩 126 處。建成萬畝以上灌區(qū)四個（洛南灌區(qū)、洛北灌區(qū)、大溝口灌區(qū)、龍脖灌區(qū)），發(fā)展小型水庫灌區(qū)和引河灌區(qū) 120 處，現(xiàn)有機(jī)電井 288 眼，建成提灌站 112 處，裝機(jī) 3360 千瓦，建成小水電站 33 座，裝機(jī)容量 ，年設(shè)計發(fā)電量 。 由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水 利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年 久失修，病險嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不 安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是 旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面： 水利化程度低。項目區(qū)內(nèi)有效灌溉率偏低，大量 耕地也缺少灌溉水利設(shè)施。主要有兩個方面的原因：一是長期以來水利建設(shè)投入不足 ，缺洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 13 乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動 積累工以后，農(nóng)民群 眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法興建水利設(shè) 施，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水資源，坡度較大或土地零星分散等原因無法興 建傳統(tǒng)水利設(shè)施或因單位投資過大，目前還沒有水利設(shè)施而干旱。如實行 家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制以后，群眾新開墾的土地、一些異地移民安置點、庫 區(qū)移民點和山區(qū)零星分散的土地絕大部分都沒有灌溉水利設(shè)施。 灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重?，F(xiàn)有中小型水庫 絕大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承擔(dān)著本地區(qū) 30％農(nóng)田及主要產(chǎn)糧區(qū)的灌 溉供 水任務(wù)。目前工程老化失修，壩體滲漏、放水設(shè)施失效、抗洪能力不 足現(xiàn) 象普遍 存在 ，導(dǎo) 致水庫無法正常蓄水運行 ， 蓄水能力嚴(yán)重下降 ， 可供水量不 能滿足灌區(qū)糧食生產(chǎn)灌溉用水需要 ， 嚴(yán)重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)有引、提水工程大部 分設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重，造成引、 提水量不足，致使 灌溉面積嚴(yán)重下降，有 相當(dāng)部分提水工程已失效。另外， 一些提灌工程由于抽水揚(yáng)程高，運行成本高，群眾無法負(fù)擔(dān)水費而無 法運 行使用而造成灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了農(nóng)田受旱。 目前基本沒有運行使用。群眾只能將水田改種旱作物。 灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善，節(jié)水改造滯后?，F(xiàn)有 灌區(qū)小灌區(qū)的渠道防滲率低， 洛寧縣灌區(qū)渠道 防滲率為 ％ 。 灌區(qū)渠 系配套普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善， 覆蓋率低，渠系建筑物年久失 修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉水 利用率低，水資源得不到充分 利用，灌溉保證率達(dá)不到設(shè)計要求，灌溉面 積逐年下降；此外，由于輸水 設(shè)施不完善 ， 春耕季洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 14 節(jié)用水高峰時 ， 灌區(qū)內(nèi)上游有水下游旱現(xiàn)象年年存在 ， 水事糾紛經(jīng)常發(fā)生，供水很不安全等。 由于以上原因，導(dǎo)致 有限的水資源得不到充分地利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)及自給，嚴(yán)重 影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。 農(nóng)技服務(wù)體系狀況 洛寧 縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系形式及作用 洛寧縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)三個環(huán)節(jié)。在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我縣相繼成立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建了各種專業(yè)合作 社與專業(yè)協(xié)會組織，發(fā)展壯大各類企業(yè)和個體營銷戶，形成了以國家、集體服務(wù)組織為主體，企業(yè)、協(xié)會、營銷戶為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種與適用先進(jìn)技術(shù)，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科技項目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的科技示范基地，引進(jìn)試驗示范了大量農(nóng)業(yè)新技術(shù)、 新成果，起到了輻射帶動、典型引路的作用。 洛寧 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系存在的問題 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 洛寧 縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系服務(wù)功能日趨完善，作用日益凸顯，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著不少亟待解決的問題： 機(jī)構(gòu)體系不完善，一線力量薄弱。截至目前，全縣縣鄉(xiāng)兩級設(shè)有洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 15 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層，人員空白，是服務(wù)體系建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到一人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中將農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水利水保、林業(yè)等站所合并，成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、農(nóng)機(jī)、水利各類技術(shù)推 廣、服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)，由于工作量大，任務(wù)繁重，難以適應(yīng)農(nóng)技推廣、服務(wù)等各項工作，加之人員、技術(shù)、資金、項目難以有效整合，無力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。 體制機(jī)制不靈活，本職功能偏廢。由于非垂直管理體制及上下機(jī)構(gòu)設(shè)置不對口，管理體系脫節(jié)，未達(dá)到縱向成線、橫向成網(wǎng)的要求。 業(yè)務(wù)經(jīng)費不充足，職能履行困難?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)人員工資基本由財政劃撥。但工作業(yè)務(wù)經(jīng)費主要靠向上級爭取項目解決，由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗示范和推廣很難實施。 知識更新不及時 ，服務(wù)內(nèi)容狹窄?，F(xiàn)有技術(shù)隊伍中具有本專業(yè)學(xué)歷的少，相當(dāng)一部分人員只具有初級職稱甚至無職稱，由于受編制的限制，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)近多年沒有安排大中專畢業(yè)生，致使人員老化、業(yè)務(wù)不強(qiáng)、后繼乏人、隊伍素質(zhì)不高、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、知識斷層和知識老化等現(xiàn)象十分突出。主要表現(xiàn)在“四少四多”。即：高學(xué)歷少、一般學(xué)歷多，新型特種專業(yè)少、常規(guī)專業(yè)多，工作上能獨擋一面的少、一般人多，獲得更新的知識人少、知識老化的多。特別缺乏一專多能的復(fù)合型人才，大多技術(shù)人員的技術(shù)水平只停留在一般性的試驗、示范和技術(shù)指導(dǎo)，對于市場經(jīng)濟(jì)效益下農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)工作運作不到位，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。 洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司 16 檢測設(shè)備不具備，工作手段落后。主要是硬件建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，缺乏基本的試驗、監(jiān)測、培訓(xùn)等條件，檢驗檢測儀器基本上是空缺，工作手段十分落后，常規(guī)性面上工作指導(dǎo)難到位，難以快捷準(zhǔn)確地預(yù)防突發(fā)性自然災(zāi)害。 對 洛寧 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的建議 ，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度上提高對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的認(rèn)識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的 重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。一方面我們要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)服務(wù)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的特殊地位和重要作用，政府要采取有效措施，營造重視農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的良好氛圍，出臺有利于調(diào)動農(nóng)技推廣人員積極性的措施，切實保證在崗技術(shù)人員的主要精力用來從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系技術(shù)人員要切實增加責(zé)任感和緊迫感，樹立公仆意思、服務(wù)意思，要弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神，為 建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。 ，完善機(jī)構(gòu)體系 要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系是溝通科技成果與農(nóng)民使用的橋梁和紐帶，是把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，必須加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)力度，確保公益性職能履行。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，洛寧縣 2020 年全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司洛陽分公司