【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)管理制度的一個重要組成部分，會計制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內(nèi)部各部門在處理各種業(yè)務(wù) (尤其是會計業(yè)務(wù) )時，都必須按會計制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會計制度是內(nèi)部控制制度的主體，會計制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時，會計工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會計規(guī)范都是以會計技術(shù)為基礎(chǔ)建立的，這源于會計技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內(nèi)部會計制度作為直接約束會計系統(tǒng)運行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想。可見，企業(yè)內(nèi)部會計制度綜 合了會計管理、會計技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個綜合性規(guī)范。 江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院鎮(zhèn)江分院 第 1 頁 第 4 頁 企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)政策。 根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其生命周期的不同階段會采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，即使在同一生命周期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)內(nèi)部會計制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟(jì)政策的實施保駕護(hù)航。會計系統(tǒng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施提供信息支持，內(nèi)部會計制度保證會計信息的有用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中不可缺少的內(nèi)容。 企業(yè)內(nèi)部會計制度是剩余會計規(guī)則制定權(quán)合約。 謝德仁博士認(rèn)為，會計 準(zhǔn)則是一項關(guān)于一般通用的會計規(guī)則的公共合約，并認(rèn)為會計規(guī)則制定權(quán)合約安排包括一般通用的會計規(guī)則的制定權(quán)、剩余會計規(guī)則的制定權(quán)以及對一般會計規(guī)則制定權(quán)的適當(dāng)行使的監(jiān)督權(quán)等方面。從我國會計制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會計規(guī)則的制定權(quán)，經(jīng)營者享有剩余會計規(guī)則的制定權(quán)。企業(yè)內(nèi)部會計制度是以《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度為依據(jù)制定的，其內(nèi)容不得超越國家統(tǒng)一會計法規(guī)允許的范圍。這實際上決定了內(nèi)部會計制度的內(nèi)容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會計規(guī)則制定權(quán)合約。 企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性 加強(qiáng)企業(yè)會計監(jiān)督的需要 企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)會計工作應(yīng)遵守的規(guī)定，健全的企業(yè)內(nèi)部會計制度，是企業(yè)處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行企業(yè)會計核算和實現(xiàn)企業(yè)會計監(jiān)督的重要準(zhǔn)則。目前我國的會計制度由《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（基本準(zhǔn)則）和行業(yè)會計制度三個方面組成。我國企業(yè)的會計核算是按照行業(yè)會計制度來實施的，從我國會計改革的發(fā)展方向來看，無論是在會計理論和會計規(guī)范還是會計教育方面，都應(yīng)該根據(jù)自身的情況并結(jié)合國際間慣例，建立起符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)要求、符合我國企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展特點的企 業(yè)內(nèi)部會計制度體系。通過建立以《會計法》為主導(dǎo)，以會計準(zhǔn)則（包括基本會計準(zhǔn)則以及具體的會計準(zhǔn)則）為中心，以企業(yè)內(nèi)部會計制度為基礎(chǔ)的企業(yè)會計體系，全面加強(qiáng)對企業(yè)會計信息的監(jiān)督。而在企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，政府還應(yīng)該將財權(quán)和會計制度的制定權(quán)歸還給企業(yè)，特別是在“兩則”頒布實施且具體的會計準(zhǔn)則公布的情況下，完全可以讓企業(yè)依據(jù)會計準(zhǔn)則并結(jié)合本企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理的要求，自行制定內(nèi)部會計制度。通過政府和企業(yè)兩方面的努力來加強(qiáng)對企業(yè)會計工作的監(jiān)督。 建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的需要。 在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，因 為統(tǒng)一的會計制度所產(chǎn)生的剛性約束力，使得所有企業(yè)只能按照統(tǒng)一的要求來組織和開展企業(yè)的會計工作。然而在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)迫切需要建立具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，使江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院鎮(zhèn)江分院 第 1 頁 第 5 頁 企業(yè)能夠真正成為獨立自主，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。那么，要想明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰，就必須建立相應(yīng)的會計核算和管理制度，進(jìn)行科學(xué)合理的核算和管理；要保證權(quán)責(zé)分明，就必須通過會計來處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托及利益分配關(guān)系；要做到政企分開，就必須明確會計人員的單一身份，強(qiáng)調(diào)會計應(yīng)當(dāng)將企業(yè)作為其服務(wù)的主體 ；而要實現(xiàn)科學(xué)的管理，也必須建立和完善以企業(yè)會計制度為核心的企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，從而保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做到有序、健康、靈活運行。由此可見，建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。 實現(xiàn)會計電算化的需要 會計電算化是企業(yè)會計工作發(fā)展的必然趨勢，隨著企業(yè)更廣泛地走向市場、宏觀調(diào)控的進(jìn)一步加強(qiáng)和各項會計改革措施的逐步進(jìn)行，對會計工作的快捷性、準(zhǔn)確性提出了更高的要求，企業(yè)對各種會計信息的需要日益迫切，會計電算化的全面推行可謂勢在必行。而會計電算化的建設(shè)和正常運作，必然需要一套完 整、便捷的操作程序，有嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部會計制度來進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，是實現(xiàn)企業(yè)會計電算化的必然要求。 企業(yè)會計制度建設(shè)的必要性 建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求 在計劃 經(jīng)濟(jì) 體制下 ,由于統(tǒng)一會計規(guī)范的剛性約束力 ,導(dǎo)致企業(yè)只能不折不扣地按統(tǒng)一的要求組織和開展會計工作 ,不容許也沒有必要自行設(shè)計會計制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,企業(yè)迫切需要建立以 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán) 責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué) ” 為基本特征的現(xiàn)代化企業(yè)制度 ,使企業(yè)真正成為獨立自主 ,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。在這里 ,要使企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ,保證產(chǎn)權(quán)清晰 ,必須建立相應(yīng)的財產(chǎn)核算和管理制度 ,尤其是科學(xué)合理的會計核算和會計管理制度 。要保證權(quán)責(zé)分明 ,必須通過會計處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托及利益分配關(guān)系 。要做到政企業(yè)分開 ,必須明確會計人員的單一身份 ,強(qiáng)調(diào)會計應(yīng)把企業(yè)作為其服務(wù)主體 。要實現(xiàn)管理科學(xué) ,必須建立和完善包括會計制度在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部各項管理制度 ,以保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠有序、健康、靈活地運行?？梢?,建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會計制 度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求。 建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要 會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會計核算和實施會計監(jiān)督的準(zhǔn)繩。目前我國會計規(guī)范由《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》 (基本準(zhǔn)則 )和行業(yè)會計制度組成。企業(yè)的會計核算是按照行業(yè)會計制度實施的。但從我國會計改革的方向看 ,在江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院鎮(zhèn)江分院 第 1 頁 第 6 頁 會計理論、會計規(guī)范、會計 教育 等方面 ,根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例 ,建立符合 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系 ,即建立以《會計法》為主導(dǎo) ,以會計準(zhǔn)則 (包括基本會計準(zhǔn)則和具體會計準(zhǔn)則 )為中心 ,以企業(yè)內(nèi)部會計制度為基礎(chǔ)的會計法規(guī)體系。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后 ,政府應(yīng)還財權(quán)和會計制度制定權(quán)于企業(yè) ,特別是在 “ 兩則 ” 頒行以及具體會計準(zhǔn)則陸續(xù)公布之后 ,企業(yè)完全可以依據(jù)會計準(zhǔn)則結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理要求 ,自行制定內(nèi)部會計制度來規(guī)范會計核算工作。 建立企業(yè)內(nèi)部會計制度是貫徹落實具體會計準(zhǔn)則的基本前提 在我國