國家治理體系下司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督的調(diào)研(編輯修改稿)
2024-11-11 18:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)名錄，不進行評估異議復(fù)核等，導(dǎo)致被征收人對評估結(jié)果不滿及法院撤銷補償決定的后果。（ 3）有的行政機關(guān)為追求行政效率違法采取強制執(zhí)行措施。 2020 年 1 月 21 日施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》禁止行政機關(guān)自行采取行政強制拆遷行為，《中華人民共和國行政強制法》更是明確規(guī)定只有法律可以設(shè)定行政強制執(zhí)行。但實踐中，有的區(qū)（縣）政府在與被征收人協(xié)商無果的情況下，并未按照法律規(guī)定作出房屋征收補償決定，而以保障重點工程建設(shè)為名，采用破門而入、強制拆除等粗暴方式強行拆除被征收人房屋，造成被征 收人群體上訪，影響社會穩(wěn)定，導(dǎo)致強制拆除行為被法院確認違法并判決賠償?shù)暮蠊＃?4）有的行政機關(guān)作出的房屋征收補償決定遺漏必須補償?shù)氖马?。按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，補償方式、補償金額和支付期限、搬遷費和搬遷期限這些內(nèi)容是每一個被征收人都應(yīng)獲得的補償事項，每一份征收補償決定都不能漏項。但實踐中，有的行政機關(guān)作出的補償決定漏項，不能正確反映被征收人應(yīng)獲得的補償事項而引起訴訟。 （二）依法履職觀念不強。隨著新型行政管理領(lǐng)域日漸走近百姓生活，行政機關(guān)必須履行的法定職責(zé)日漸寬泛。但是，行政執(zhí)法 人員履職觀念不強，導(dǎo)致不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形比較突出。主要表現(xiàn)在：（ 1）無故拒絕接收當事人的履行職責(zé)申請或者以不正當理由拒絕履行法定職責(zé)。如馬某向某區(qū)人民政府提交履行法定職責(zé)的申請，某區(qū)政府以 “ 領(lǐng)導(dǎo)出差，負責(zé)人不在 ” 的理由拒絕接受當事人的履職申請。當事人無奈之下只能采取郵寄的方式提交履職申請。（ 2）接到當事人的履職申請后，在規(guī)定的期限內(nèi)不履行或者拒絕履行。如當事人向行政機關(guān)郵寄了履職申請后，在郵寄單上已經(jīng)顯示簽收，但行政機關(guān)卻已簽收人不是本機關(guān)正式工作人員、未實際收到履職申請等理由拒絕履職。（ 3） 將正常履職申請按照信訪程序處理導(dǎo)致履職不正確。如當事人向土地管理部門請求查處違反土地法律法規(guī)的行為，土地管理部門按照信訪程序接待后給予簡單答復(fù)，構(gòu)成履職不正確。（ 4）事前承諾履行，但事后反悔。此種情形主要存在于當事人請求法院確認行政機關(guān)不履行法定職責(zé)違法案件中。在這類案件中，行政機關(guān)在訴訟階段承諾履行法定職責(zé)，待當事人撤訴后，行政機關(guān)又拒絕履職。 （三）對行政復(fù)議功能認識不充分。實踐中，行政復(fù)議機關(guān)為了不當被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，行政復(fù)議機關(guān)也被老百姓稱為 “ 維持會 ” ，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能 落到實處。 2020 年 5月 1 日起施行的新行政訴訟法及司法解釋將行政復(fù)議機關(guān)維持和改變原行政行為的都作為行政復(fù)議機關(guān)當被告的法定情形，且將復(fù)議程序和復(fù)議決定納入法院審查的范圍，因復(fù)議程序違法造成損失的，還應(yīng)承擔賠償責(zé)任。但是，從法院審理案件的情況來看，行政復(fù)議機關(guān)當被告的案件中仍存在許多問題，如復(fù)議機關(guān)對案件事實不了解，不調(diào)查取證，超期限作出復(fù)議決定或者作出復(fù)議決定不向當事人送達等。以上問題源于對行政復(fù)議功能的認識不充分。行政復(fù)議不僅僅是行政機關(guān)自我糾錯的一種重要監(jiān)督制度，更是一種重要的行政救濟手段。行政復(fù)議集 中了訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、利益保障機制幾方面的內(nèi)容，是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、
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