【文章內(nèi)容簡介】 的 。 正因?yàn)榧瘷?quán) ， 才不可避免地使國家超越自己的范圍 ，使國家把自己這個(gè)特殊的東西規(guī)定為普遍物 ， 至高無上者 ， 并希圖取得只有歷史才具有的權(quán)限和地位 。 恩格斯 2） 權(quán)力過分地集中于中央政府 、 上級(jí)政府及其行政首長 ， 不能因地制宜地發(fā)揮地方政府或下級(jí)政府的積極性與創(chuàng)造性； 3） 嚴(yán)密的等級(jí)節(jié)制和程序化 、 規(guī)范化管理 ， 不能因時(shí) 、因事制宜地處理復(fù)雜多變的行政事務(wù) ， 容易使行政體制失去對(duì)環(huán)境的彈性適應(yīng)能力和迅速反應(yīng)能力 ， 導(dǎo)致行政體制的僵化和活力的喪失； 4） 容易造成行政首長的專制擅權(quán)行為 ， 造成一個(gè)沒有限制和制約的權(quán)威系統(tǒng) 。 集權(quán)是國家行政體制的本質(zhì)所在 ， 分權(quán)只是其外在形式 ，是基于歷史的 、 文化的 、 地理的和政治上的需要而形成的一種行政體制 。 （ 二 ） 分權(quán)制行政體制的利弊分析 行政委員會(huì)制和地方分權(quán)制在一定程度上克服了集權(quán)制的固有缺陷 ， 同時(shí)也失去了集權(quán)制固有的優(yōu)點(diǎn)和長處 。 （ 1）行政首長的權(quán)威十分有限，行政委員會(huì)委員不接受首長領(lǐng)導(dǎo)，委員們責(zé)任不清、互相推諉、不負(fù)責(zé)任。 （ 2）行政組織和行政事務(wù)被分割成許多“小王國”。 （ 3）政令不一，力量分散，政府無法有效地集中人力、物力和財(cái)力，平衡、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國家與社會(huì)的發(fā)展； （ 4）地方主義泛濫和地方政府之間的矛盾和沖突，增加內(nèi)耗，降低效率，不利于國家總體管理水平和效率的提高，甚至?xí){到國家的統(tǒng)一、安全和主權(quán)完整。 （ 三 ） 集權(quán)與分權(quán)的模糊選擇 1． 兩難選擇 （ 1） 在政治 、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)心理方面沒有擺脫傳統(tǒng)束縛以前 ， 理想的行政體制是不具有現(xiàn)實(shí)性的； （ 2） 追求絕對(duì)的 (或強(qiáng)大的 )集權(quán)制和絕對(duì)的 (或徹底的 )分權(quán)制都是徒勞的；不存在絕對(duì)的集權(quán)制 ， 也沒有絕對(duì)的分權(quán)制 。 2． 有機(jī)結(jié)合 （ 完美統(tǒng)一 ） 分權(quán)制與集權(quán)制的有機(jī)結(jié)合或完美統(tǒng)一 ， 是行政管理體制變化發(fā)展的理想價(jià)值取向 ， 是人們衡量行政體制的抽象標(biāo)準(zhǔn)或參照系統(tǒng) 。 集權(quán)制 分權(quán)制 滿意的 （ 四 ） 社會(huì)主義國家為集權(quán)制和分權(quán)制的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了條件 1． 理論依據(jù) 中央集權(quán)制是社會(huì)主義條件下國家行政體制的實(shí)質(zhì)和主體 ，地方分權(quán)制或地方自治是這一體制的必要補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)形式 。 中央集權(quán)制的大國是從中世紀(jì)分散狀態(tài)走向?qū)硎澜缟鐣?huì)主義和統(tǒng)一的巨大的歷史步驟 …… 中央集權(quán)制絲毫不排斥廣泛的地方自治 ， 只要 ‘ 公社 ’ 和省區(qū)自愿堅(jiān)持國家統(tǒng)一 ， 這種地方自治就一定可以消除任何官僚制度和任何自上而下的命令主義 。 馬克斯 （ 1） 社會(huì)主義有條件的集中制 即 在廣泛的政治 、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民主基礎(chǔ)之上的行政集權(quán)制 ， 是在? 中央和地方都要徹底執(zhí)行同樣程度的民主制 ? 基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制 。 （ 2） 社會(huì)主義民主集中制的要旨 1） 決策要有廣泛的民主 ， 一定要通過廣大人民群眾 標(biāo)志著政治的發(fā)展 ， 即 人民當(dāng)家作主問題 ； 2） 執(zhí)行需要有效的集中 ， 需要一支素質(zhì)好 、 能力強(qiáng) 、 精干高效的職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍 標(biāo)志著行政的發(fā)展 ， 即 科學(xué)和效率問題 。 （ 1）從資本主義過渡到共產(chǎn)主義初期，應(yīng)在更大的范圍內(nèi)推廣“資產(chǎn)階級(jí)最初實(shí)現(xiàn)的那種中央集權(quán)制”，以適應(yīng)徹底克服“中世紀(jì)分散狀態(tài)”、建立統(tǒng)一的社會(huì)主義國家的需要。 （ 2）中央集權(quán)制不僅“絲毫不排斥廣泛的地方自治”，而且可以通過發(fā)達(dá)的“地方自治”，消除官僚制度和官僚主義的弊端。 （ 3）中央集權(quán)和地方分權(quán)是相對(duì)的，在初級(jí)階段，中央集權(quán)制有利于消除中世紀(jì)分散狀態(tài)，打破省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的壁壘和偏見，在統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的社會(huì)主義偉大事業(yè)。 2． 體現(xiàn) 三 、 行政體制的改革與發(fā)展 （ 一 ） 我國行政體制的弊端及其成因 弊端： （ 1） 建國后建立并完善的行政體制 ， 是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制 ， 不存在事實(shí)上的地方分權(quán)制 ， 不能很好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè) “ 積極性 ” 。 （ 2） 中央政府和地方政府的權(quán)力關(guān)系 ， “ 一收就死 ， 一放就亂 ” ， 行政機(jī)構(gòu) “ 精簡精簡 ， 有增無減 ” ， 陷入 “ 精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹 ” 的惡性循環(huán) 。 原因： 第一 ， 政治原因 。 執(zhí)政黨一元化領(lǐng)導(dǎo) ， 過多干涉本來屬于行政機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作；相當(dāng)?shù)男姓?quán)力集中于黨委部門 ， 行政集權(quán)制變成了事實(shí)上的黨委集權(quán)制 。 國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行黨的重大決策和實(shí)現(xiàn)國家意志過程中權(quán)威不夠 ， 軟弱無力 ， 使國家行政決策在地方各級(jí)政府及全社會(huì)不能得到有效地貫徹執(zhí)行 ， 不能充分發(fā)揮集權(quán)制的優(yōu)勢和效率 。 第二 ， 經(jīng)濟(jì)原因 建國后 ， 實(shí)行了近 30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 。 政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體以行政關(guān)系劃界 ， 企業(yè)的 “ 名分 ” 以行政定級(jí) ， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由政府按照“ 官本位 ” 的標(biāo)準(zhǔn)任命和管理；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)得過死 ， 管得太嚴(yán) ， 違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律 。 改革開放后 ， 政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力下放 ， 行政權(quán)力也不加區(qū)分地隨意 “ 收放 ” ；結(jié)果造成了一定程度的混亂與失控 ，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和權(quán)力腐化現(xiàn)象 。 3． 文化意識(shí)和社會(huì)方面 （ 1） 中央集權(quán)制體制使國民養(yǎng)成了被動(dòng)接受統(tǒng)治的習(xí)慣 ， 而國民對(duì)集權(quán)體制的依賴性又無形中擴(kuò)大了集權(quán)制的效力； （ 2） 新舊體制的交替 、 新舊觀念的沖突給中央集權(quán)的行政體制帶來前所未有的巨大壓力； （ 3） 國家行政系統(tǒng)成為 “ 權(quán)力 ” 討伐的目標(biāo) ， 使這個(gè)集權(quán)的行政體制的巨大能量 ， 在 “ 內(nèi)耗 ” 和 “ 外流 ” 之中失去了應(yīng)有的權(quán)威和影響力 ， 因而也就失去了高效率的優(yōu)點(diǎn)和長處 。 （ 二 ） 我國行政體制改革的進(jìn)程 1． 中國行政改革的主要任務(wù)是 “ 體制 ” 問題和 “ 管理 ” 問題 （ 1） 體制問題 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的諸多問題 ， 都和 “ 體制問題 ” 有關(guān) 。 “ 行政體制 ” 是 “ 萬惡之源 ， 萬變之機(jī) ” 。 行政體制改革改革不是從根本上改變中央集權(quán)的行政體制；不是變中央集權(quán)為地方分權(quán) ， 實(shí)行全面的地方自治 。 中央集權(quán)制必須建立在廣泛的政治民主 、 經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主的基礎(chǔ)上 ， 以保證中央與地方兩個(gè)積極性得到充分而有效的發(fā)揮；在有條件的地方和恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī) ， 應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大地方自治的力度和范圍 ， 以適應(yīng)行政發(fā)展的長遠(yuǎn)需要 。 （ 2） 管理問題 處理中央與地方的關(guān)系問題 ， 深化組織機(jī)制 、 人員素質(zhì)和管理過程方面的改革；嘗試在領(lǐng)導(dǎo)體制 、 組織體制 、 人事體制 、 財(cái)政預(yù)算體制 、 行政制度方面的改革 。 通過 “ 管理 ” 方面的經(jīng)常性改革 ， 為 “ 體制 ” 方面的改革創(chuàng)造條件 ， 并最終達(dá)到體制改革的目的 。 2． 行政體制改革的基本目標(biāo)： 優(yōu)化行政管理資源 ， 增強(qiáng)行政體制對(duì)行政環(huán)境的彈性適應(yīng)能力 ，全面提高國家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的行政效率和行政管理水平 。 為此 ， 應(yīng)從以下方面推進(jìn)行政體制改革： 1）對(duì)符合基本目標(biāo)改革，要進(jìn)行全面評(píng)估，擇勢在必行者繼續(xù)推行下去； 2）對(duì)于選任的行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行嚴(yán)格的任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)于非選任的行政領(lǐng)導(dǎo)者和一般職員實(shí)行定期目標(biāo)責(zé)任制，或者采取嚴(yán)格的考評(píng)制度，以強(qiáng)化行政責(zé)任； 3）在各級(jí)行政首長不斷“本土化”或地方行政首長在當(dāng)?shù)鼐用裰械臋?quán)威不斷強(qiáng)化的過程中，增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的法制約束力和宏觀控制能力，尤其是發(fā)揮制度化管理和財(cái)政預(yù)算管理方面的控制監(jiān)督作