【文章內(nèi)容簡介】 土地利用分區(qū)是否科學(xué)、合理；（ 5）非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位；（ 6）耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)；（ 7）規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚；（ 8）規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰；（ 9）采用的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、可靠。 報(bào)批： 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。按照《土地管理法》第二十一條 的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。（ 1）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的 ① 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。 ② 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（ 2）報(bào)省級政府審批的國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（ 3）授權(quán)審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。 修改： （ 1）根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定， “經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途 ”。（ 2）考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時(shí)間，為了保證國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時(shí)用地，《土地管理法》第二十六條同時(shí)還規(guī)定： “經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃 ”。（ 3）《土地管理法》還規(guī)定， “經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利 用總體規(guī)劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃 ”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)，則仍需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)修改。 考點(diǎn) 12：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 ： 概念 ， 是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。特性：（ 1）針對性。（ 2）局部性。（ 3）實(shí)用性。類型 ： （ 1）基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循切實(shí)保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進(jìn)行編制。（ 2）土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。（ 3）土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。（ 4）土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。 考點(diǎn) 13：土地利用詳細(xì)規(guī)劃 ：概念，土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土 地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。 類型 ，分 控制性 （規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等）和 開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。 考點(diǎn) 14：土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系 考點(diǎn) 15：土地利用計(jì)劃 ： 土地利用計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，對各類用地?cái)?shù)量的具體安排。 第八章 耕地保護(hù)與土地整理 考點(diǎn) 1：耕地保護(hù)的重要性 ： 1．耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全， 2．耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展， 3．耕地保護(hù)事關(guān)我國社會穩(wěn)定， 4．耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。 考點(diǎn) 2：耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度 ：為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作， 2020 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》 (國辦發(fā) [2020)52 號 )。 從 2020 年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。 全國土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積 以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)?？己瞬扇∽圆椤⒊椴榕c核查相結(jié)合的方法 考點(diǎn) 3：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容 ：包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面； 1．堅(jiān)持土地用途管制制度， 2．強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理， 3．嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法， 4．嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度， 5．全面建立土地收益分配機(jī)制， 6．引入耕地保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制。 考點(diǎn) 4：基本農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念 ：基本農(nóng)田，為了滿足一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是耕地的其中一部分?而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。 基本農(nóng)田保護(hù) ，國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)是指為保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方法，對基本農(nóng)田實(shí)施的一項(xiàng)政策保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第 3 條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 考點(diǎn) 5：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的原則 ：劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府國土資源行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。劃定時(shí)，要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田占耕地“ 80％”的數(shù)量要求。 (1)重點(diǎn)保護(hù)原則。 (2)綜合協(xié)調(diào)的原則。 (3)上下結(jié)合原則。 (4)一致性原則。 考點(diǎn) 6： 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序：包括編制總體規(guī)劃、劃區(qū)定界、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、建立檔案、驗(yàn)收確認(rèn)等方面。 考點(diǎn) 7：耕地占補(bǔ)平衡 ： 建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ) 充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用單位要?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。 考點(diǎn) 8：土地整理 ： 土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效 耕地面積 ，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和 生態(tài)環(huán)境 的行為。另， 土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。 廣義分為： 農(nóng)地整理與市地整理 。 考點(diǎn) 9：土地復(fù)墾概念 ： 是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動。 第九章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與 征地管理 考點(diǎn) 1：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念 ：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。 考點(diǎn) 2：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) ： 土地利用總體規(guī)劃， 土地利用年度計(jì)劃， 建設(shè)用地供應(yīng)政策。 考點(diǎn) 3：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限 ： 根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。 考點(diǎn) 4：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序 ： 提出申請由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人 民政府提出申請，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等報(bào)批材料。 逐級報(bào)批按規(guī)定由縣、市人民政府逐級上報(bào)至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查。 組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政準(zhǔn)管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任 。 考點(diǎn) 5：土地征收和征用概念 ：土地征收，是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和 批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。土地征收指國家依?jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。我國土地征收的前提是為公共利益。土地征用，是指國家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng) 當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。 因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變 考點(diǎn) 6：征地行為的特征 ： 1．政府行為。 2．補(bǔ)償性。 3．強(qiáng)制性。 4．權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。 5．必須依法批準(zhǔn)。國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：其中應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的為： (1)基本農(nóng)田； (2)基本農(nóng)田以外的耕地超過 35h ㎡； (3)其他土地超過 70h ㎡的。其他用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。在征地的審批中，要征收農(nóng)用地，應(yīng)首先或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 6．公開性。 考點(diǎn) 7：土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容 ：《土地管 理法》規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付 （ 土地補(bǔ)償費(fèi) “征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6 至 10 倍” 、安置補(bǔ)助費(fèi) “每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的 46